謀劃戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　引爆下一輪產(chǎn)業(yè)革命

　　縱觀(guān)人類(lèi)歷史，每一次技術(shù)革命都會(huì )給經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展帶來(lái)巨大推動(dòng)力。近年來(lái)，美國、日本等世界主要國家紛紛調整發(fā)展戰略，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，意圖搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。

　　為了抓住此次歷史性機遇，中國也正在積極謀劃戰略新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

　　發(fā)展步伐有條不紊

　　目前，我國處在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設小康社會(huì )、實(shí)現可持續發(fā)展，必須大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位。

　　自2002年黨的十六大召開(kāi)以來(lái)，國家積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，致力于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。2008年國際金融危機的來(lái)臨，使得人們意識到一些傳統產(chǎn)業(yè)如不升級將難以維系，而戰略性新興產(chǎn)業(yè)必將成為推動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)新的引擎。

　　2009年2月，國務(wù)院推出了“十大產(chǎn)業(yè)振興規劃”，力圖通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興來(lái)解決中國經(jīng)濟的結構性失衡問(wèn)題。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的意見(jiàn)》，大力支持新能源、生物、新材料、信息等戰略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　為落實(shí)國務(wù)院部署，科技部在2009年7月份首先制定了《關(guān)于發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區作用，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，扶持高科技園區中的企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng )新；隨后科技部等六部委又聯(lián)合發(fā)布了《國家技術(shù)創(chuàng )新工程總體實(shí)施方案》，通過(guò)財政補貼，稅收優(yōu)惠和金融支持等措施引導社會(huì )資源支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。2009年下半年以來(lái)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規劃在政府的議事日程中排到了更重要的位置。

　　2009年9月21日至22日，國務(wù)院召開(kāi)三次新興戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì )，溫家寶總理提出要以國際視野和戰略思維來(lái)選擇和發(fā)展新型戰略性產(chǎn)業(yè)。

　　為扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟順利轉型，發(fā)改委和財政部于2009年10月底資助創(chuàng )辦了第一批規模高達92億元創(chuàng )投資金。當年12月23日，中國人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )和保監會(huì )也發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的指導意見(jiàn)》，希望通過(guò)金融政策支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壓縮傳統產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。

　　2010年全國“兩會(huì )”上，戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為熱點(diǎn)議題，代表委員們提交了多個(gè)關(guān)于促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的議案和提案。溫家寶總理作《政府工作報告》時(shí)指出，“要大力發(fā)展新能源、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥、信息網(wǎng)絡(luò )和高端制造業(yè)，加大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。” 大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構重大決策，或帶來(lái)未來(lái)十年的黃金發(fā)展期。

　　2011年，中央在十二五規劃綱要中提出要培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的要求。2011年11月28日，工信部出臺了《物聯(lián)網(wǎng)十二五發(fā)展規劃》，提出要打造10個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區，扶持100家骨干企業(yè)，推進(jìn)9個(gè)領(lǐng)域的示范工程。

　　2012年7月9日，國務(wù)院向全國印發(fā)了《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，將新興產(chǎn)業(yè)鎖定在節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等。

　　從2009年戰略新興產(chǎn)業(yè)概念的提出，到《國務(wù)院加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》這一綱領(lǐng)性文件出臺，再到近日國務(wù)院推出的《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，歷經(jīng)時(shí)間不足3年，可見(jiàn)國家對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重視程度。

　　扶持政策密集出臺

　　為促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《“十二五”規劃》提出了財稅、投融資、技術(shù)創(chuàng )新、知識產(chǎn)權、人才、市場(chǎng)環(huán)境培育、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)境改革等方面的政策措施。

　　2012年中央財政安排戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金70億元，安排產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金約40億元，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造。

　　按照規劃，戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模將年均增長(cháng)率保持在20%以上，到2015年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到8%左右，到2020年，有望達到15%，節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟先導產(chǎn)業(yè)。