近年來(lái)，太陽(yáng)能熱水器行業(yè)作為綠色、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展。但是，太陽(yáng)能熱水器行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一系列強制性國家安全標準嚴重缺失的問(wèn)題。由此，不僅導致消費者的消費安全及合法權益得不到有效保障，而且太陽(yáng)能熱水器行業(yè)的規范、良性發(fā)展也受到不利影響。

　　8月28日，城市消費維權聯(lián)席會(huì )議2012年輪值主席單位——南京消費者協(xié)會(huì )與北京、天津、上海、重慶、沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、哈爾濱、南京、杭州、廈門(mén)、濟南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安、昆明、香港、澳門(mén)等21城市消協(xié)組織及本報聯(lián)合向國家質(zhì)檢總局和國家標準化管理委員會(huì )發(fā)出《建議函》，呼吁盡快制定、出臺太陽(yáng)能熱水器一系列能夠保障消費者人體健康及人身、財產(chǎn)安全的強制性國家標準。

　　涉及安全的強制性國家標準嚴重缺失

　　在這份《關(guān)于盡快出臺太陽(yáng)能熱水器國家強制性安全標準的建議函》中，22家消費維權單位指出，近年來(lái)，太陽(yáng)能熱水器行業(yè)相繼出臺了《家用太陽(yáng)能熱水系統技術(shù)條件》、《家用太陽(yáng)能熱水系統主要部件選材通用技術(shù)條件》、《全玻璃真空太陽(yáng)集熱管》等30多部標準，但除了今年8月1日起實(shí)施的GB26969-2011《家用太陽(yáng)能熱水系統能效限定值及能效等級》屬于強制性國家標準以外，其他的都是推薦性標準，不具有強制效力。而且《家用太陽(yáng)能熱水系統能效限定值及能效等級》也只是對家用太陽(yáng)能熱水系統的熱性能做出了強制性要求，并沒(méi)有涉及到安全與健康標準。

　　即使是推薦性標準，部分標準的要求也相對較低，或者比較籠統。例如《家用太陽(yáng)能熱水器電輔助熱源》對輔助電加熱的抗干燒時(shí)間要求為大于或等于4個(gè)小時(shí)，明顯偏低；《家用太陽(yáng)能熱水系統技術(shù)條件》規定“家用太陽(yáng)能熱水系統提供的熱水應無(wú)鐵銹、異味或其他有礙人體健康的物質(zhì)”，比較籠統，對于有害人體健康的重金屬析出量沒(méi)有具體的量化指標。

　　22家消費維權單位強調，一些涉及消費者健康、安全的標準至今仍是空白。例如現有的推薦性標準對電加熱及內膽的防腐蝕性、水箱與保溫管路的連接、固定方式等都沒(méi)有做出規定，會(huì )導致保溫管路直接暴露在外，造成管路凍裂、漏水?！都矣锰?yáng)能熱水系統技術(shù)條件》中對于太陽(yáng)能熱水器的安裝固定也沒(méi)有做出具體的強制性要求，這使得一些企業(yè)在安裝時(shí)偷工減料，導致太陽(yáng)能熱水器安裝不牢，“站”不穩。再如《家用太陽(yáng)能熱水系統技術(shù)條件》對于帶輔助電加熱產(chǎn)品的電線(xiàn)連接沒(méi)有規定是否要安裝及如何安裝防電墻等。

　　強制性標準缺失致產(chǎn)品安全隱患叢生

　　在《建議函》中，22家消費維權單位強調，強制性國家標準缺失致使太陽(yáng)能熱水器行業(yè)出現了一系列質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患。由于該行業(yè)并沒(méi)有實(shí)施生產(chǎn)許可制度，也無(wú)需經(jīng)過(guò)3C強制認證，企業(yè)生產(chǎn)水平參差不齊。很多小作坊企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、質(zhì)量管理混亂、產(chǎn)品性能不過(guò)關(guān)，偷工減料、粗制濫造現象嚴重，導致流入市場(chǎng)的產(chǎn)品出現漏水、爆裂、漏電等諸多安全問(wèn)題，以致太陽(yáng)能熱水器行業(yè)屢屢受到消費者的質(zhì)疑。2011年2月，中央電視臺《每周質(zhì)量報告》節目披露了部分企業(yè)用廢料冒充保溫材料、水箱內膽厚度不夠、支架板材變薄變窄、假冒名牌產(chǎn)品等現象?！督ㄗh函》特別指出了由于強制性國家標準缺失導致太陽(yáng)能熱水器存在安全隱患的四個(gè)主要方面：

　　一、安裝固定強制標準缺失，導致部分太陽(yáng)能熱水器墜落傷人。

　　2008年10月，江西省九江市吳女士路過(guò)某化工廠(chǎng)時(shí)，被從天而降的太陽(yáng)能熱水器及支架砸中而致背部受傷。2009年6月，江蘇揚州江陽(yáng)創(chuàng )業(yè)園內的一臺太陽(yáng)能熱水器被風(fēng)刮落，當場(chǎng)將一位65歲的老人砸死。今年七八月份，臺風(fēng)頻頻光顧，很多太陽(yáng)能熱水器不堪一擊，有的被大風(fēng)掀翻在地，有的半掛空中、搖搖欲墜，有的則被連根拔起、險象環(huán)生。

　　從標準化建設的角度來(lái)看，導致太陽(yáng)能熱水器不禁風(fēng)雨、容易墜落傷人的主要原因，一是《家用太陽(yáng)能熱水系統技術(shù)條件》中雖然規定“家用太陽(yáng)能熱水系統安裝在室外的部分應有可靠的抗風(fēng)措施”，但對于具體的抗風(fēng)等級并無(wú)明確要求；針對支架的強度和剛度，也僅規定“家用太陽(yáng)能熱水系統支架應具有足夠的強度、剛度及一定的耐腐蝕能力”，但對支架的具體材料選擇、表面防腐處理方式未作明確要求，從而導致一些太陽(yáng)能熱水器支架材質(zhì)低劣，抗風(fēng)能力及耐腐蝕性能差；二是缺乏強制性的安裝固定標準，這導致一些太陽(yáng)能熱水器不僅不抗風(fēng)，還容易使其成為引雷針，引雷入室。

　　二、有關(guān)電伴熱帶材質(zhì)及安裝的強制性標準缺失，導致部分太陽(yáng)能熱水器漏電著(zhù)火。

　　2010年1月，山東淄博一位姓翟的消費者家中太陽(yáng)能熱水器電熱帶起火，把相鄰的4臺太陽(yáng)能熱水器全部引燃，頂樓居民家具嚴重受損。2011年3月，山東德州任一家的新蓋大瓦房被燒得面目全非，起因也是太陽(yáng)能熱水器的電熱帶漏電起火引燃保溫材料?！督ㄗh函》指出，導致太陽(yáng)能熱水器電熱帶起火的主要原因，一是有關(guān)電熱帶材質(zhì)的強制標準缺失，導致電熱帶質(zhì)量不過(guò)關(guān)；二是電熱帶的安裝固定標準缺失，導致在安裝中出現電熱帶的接線(xiàn)處安裝不當，使用過(guò)程中出現連電著(zhù)火現象。

　　三、有關(guān)電加熱材質(zhì)、安裝的強制性標準缺失，導致部分太陽(yáng)能熱水器漏電傷人。

　　2003年8月，浙江一位消費者在樓頂查看太陽(yáng)能熱水器時(shí)觸電身亡。經(jīng)鑒定，該太陽(yáng)能熱水器在質(zhì)量和安裝上存在問(wèn)題——熱水器輔助電加熱器漏電，同時(shí)，室內電源開(kāi)關(guān)未接地線(xiàn)、未安裝漏電保護器。

　　22家消費維權單位指出，造成太陽(yáng)能熱水器漏電、水中帶電的主要部件是與水接觸的電加熱管，如果電加熱管腐蝕或爆裂，會(huì )造成水中帶電。從電加熱的相關(guān)標準上看，一是沒(méi)有對電加熱的材料做出規定，選材規范缺失；二是對不同材質(zhì)電熱管的使用壽命沒(méi)有標準，對超過(guò)安全使用壽命的電熱管所應采取的相關(guān)措施也缺乏規定；三是針對電熱管安裝不當容易導致漏電的情況，缺乏強制性的安裝標準。

　　四、內膽材質(zhì)工藝及管路材質(zhì)、安裝的強制性標準缺失，導致部分太陽(yáng)能熱水器漏水傷人、泡壞房屋。

　   2005年2月，哈爾濱一位姓李的消費者在行走時(shí)，被房樓頂墜落的冰塊砸傷頭部，搶救無(wú)效死亡，經(jīng)調查是樓頂太陽(yáng)能熱水器漏水形成冰柱墜落所致。2009年3月，黑龍江大慶丁香花園小區因太陽(yáng)能熱水器漏水，淹了6樓到1樓所有居民家。

　　造成太陽(yáng)能熱水器漏水的主要原因，一是太陽(yáng)能熱水器管路選材方面的強制性標準缺失，從而導致管路質(zhì)量不過(guò)關(guān)，有的使用不耐高溫的管路，長(cháng)期使用易發(fā)生破裂漏水現象；二是對太陽(yáng)能熱水器管路的安裝缺乏標準，導致上下水管路安裝不到位，如果在北方地區沒(méi)有冬季防凍保護措施，管路容易出現凍裂漏水現象，如果在南方地區沒(méi)有對上下水管路進(jìn)行防紫外線(xiàn)保護，直接把上下水管暴曬在陽(yáng)光下，容易導致上下水管老化，進(jìn)而導致斷裂漏水；三是對內膽的焊接和防腐蝕性沒(méi)有做出具體規定。

　　出臺國家強制性安全標準勢在必行

　　對于上述安全隱患，22家消費維權單位強調，制定并出臺太陽(yáng)能熱水器國家強制性安全標準已經(jīng)迫在眉睫。首先，太陽(yáng)能熱水器主要部件的選材要有強制性標準要求，特別是關(guān)系到消費者安全健康的真空管、水箱內膽、支架等主要零部件的選材、厚度、加工工藝、表面防腐處理等要有明確要求。其次，太陽(yáng)能熱水器的安裝固定要有明確要求，對室外（固定方式，固定用材料的強度、抗風(fēng)等級、防腐能力等）、室內（管路配件性能、儀表、電路連接方式等）的安裝要做具體要求。再其次，對太陽(yáng)能熱水器的配件及儀表要有強制性要求。太陽(yáng)能熱水器需要各種儀表、管路、配件組合成一個(gè)完整的熱水供應系統，而這些配件、儀表、管路等涉及人身安全、財產(chǎn)安全，這些相關(guān)項目需要明確參照家用電器及相應水暖建材施工的標準強制執行?！督ㄗh函》強調，盡快制定并出臺太陽(yáng)能熱水器行業(yè)強制安全標準，將對規范行業(yè)發(fā)展、保護消費者合法權益起到積極的促進(jìn)作用，同時(shí)將提高太陽(yáng)能熱水器行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，改變太陽(yáng)能熱水器行業(yè)目前的混亂局面，從而促進(jìn)太陽(yáng)能熱水器行業(yè)的健康發(fā)展。

　　22家消費維權單位還同時(shí)建議加大對太陽(yáng)能熱水器出廠(chǎng)前的檢測、監管力度，從源頭杜絕不合格太陽(yáng)能熱水器流向市場(chǎng)。