節能建筑雖獲政府在資金、政策上的支持，但由于理念不深入、市場(chǎng)不認可、改造責任不明等，致使現實(shí)和規劃兩重天－－

一個(gè)數萬(wàn)億元規模的綠色建筑產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)似乎要走入軌道，開(kāi)始運行。8月中旬，財政部和住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》指出，將通過(guò)政府補貼等方式，力爭到2020年綠色建筑占新建筑比重超過(guò)30％。5月，住建部發(fā)布的《“十二五”建筑節能專(zhuān)項規劃》（下稱(chēng)《節能規劃》）則公布了各省市在“十二五”期間須達到的節能標準。

此外，為推動(dòng)可持續發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，　自2012年4月起，國家發(fā)改委、住建部組織多方調研，制定綠色節能建筑行動(dòng)方案。該方案7月形成初稿，并在各地征求意見(jiàn)，預計年內將發(fā)布。

節能建筑在國內一直面臨如何普及的挑戰，一家環(huán)境科技有限公司的高級工程師馮小立對《財經(jīng)》記者分析，開(kāi)發(fā)商在地產(chǎn)項目執行過(guò)程中，經(jīng)常因為資金和施工考慮，最后犧牲掉建筑原本設計的節能功能。

同時(shí)，消費者對節能建筑本來(lái)就概念不清，購房時(shí)也不介意是否為節能建筑。另一方面政府缺乏監管機制也是原因。

因此，盡管“十一五”規劃將推動(dòng)節能建筑列為目標，但截至2011年底，城鎮節能建筑僅占既有建筑總面積的23％。

在政府熱、市場(chǎng)反應冷的同時(shí)，既有建筑節能改造的資金來(lái)源、改造工程執行的到位與否，以及后續維修問(wèn)題如何歸責，　正引起越來(lái)越多專(zhuān)家的擔憂(yōu)。

對上海靜安區教師住宅樓于2010年因節能改造引發(fā)火災記憶猶新的建筑專(zhuān)家認為，在目前法規、技術(shù)和資金都沒(méi)有完整規劃之前，　貿然推動(dòng)大型節能建筑計劃，就如盲目追求經(jīng)濟數字一般，可能帶來(lái)嚴重的后遺癥。

短期效益低

2000年以前建造的房屋，多未考慮節能問(wèn)題，這導致目前中國民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達國家的三分之一。

其中，最普遍使用的材料為冬冷夏熱的水泥，水泥的大量使用導致北方地區房屋對保暖需求的增加，同時(shí)，也提高了南方地區對空調制冷的額外消耗。采暖和空調已占建筑總能耗的55％左右。

根據《節能規劃》，夏熱冬冷地區新建綠色建筑目標預計達到10萬(wàn)億平方米；另外，“十二五”期間城鎮新建建筑預期增加的40億－50億平方米，也將被列入節能建筑要求項目。

節能建筑若在設計時(shí)規劃得當，借由保溫外墻達到的效果，立即能反映在只需購買(mǎi)小耗量的暖氣和空調上，從而節省能源和資金。

但是節能議題在新建筑方面，并不受業(yè)主的歡迎。一家美國建筑事務(wù)所的建筑師李文向《財經(jīng)》記者解釋?zhuān)‖F在國內市場(chǎng)上打著(zhù)節能建筑銷(xiāo)售的地產(chǎn)項目不多見(jiàn)，因為在購房者的各項考慮因素中，節能通常不是決定性因素。反之，大部分消費者偏好裝滿(mǎn)玻璃、能看到風(fēng)景的房子。玻璃面積越大，保溫效果通常越差。

北京以節能為主要銷(xiāo)售特點(diǎn)的地產(chǎn)項目，如當代萬(wàn)國城MOMA，是分別通過(guò)水循環(huán)系統和地源熱泵（660個(gè)100米的深井）為住戶(hù)提供夏季制冷與冬季采暖的功用，達到建筑物內恒濕、恒溫的效果。

但這樣的系統造價(jià)非常昂貴，22萬(wàn)平方米，750套公寓的建筑，造價(jià)高達15億元。與普通地板采暖系統加制冷系統相比，這個(gè)系統具有長(cháng)期運行費用低、無(wú)入戶(hù)設備檢修維護、室內無(wú)運行噪音等優(yōu)點(diǎn)，但是在項目銷(xiāo)售時(shí)，與同地段的房產(chǎn)項目相比，它并沒(méi)有因此而更受消費者追捧。

中國建筑技術(shù)發(fā)展研究中心高級工程師靳瑞冬對《財經(jīng)》記者指出，節能建筑現在面臨的主要問(wèn)題就是節能工程和商業(yè)利益無(wú)法結合，以至于對消費者和地產(chǎn)商都沒(méi)有誘惑力。施工方很容易為了節省成本而改變設計，最后原本設計階段是節能的建筑，完成后變成了一般建筑。

位于北京東部的通州區新華大街南側的北京ONE樓盤(pán)，就是一處預期與實(shí)際有偏差的節能建筑。北京ONE定位于北京首座高科技低碳“氧”生住宅，總建設規劃用地106萬(wàn)平方米，共分三期工程，由高檔購物中心、五星級酒店、5A級寫(xiě)字樓和住宅組成。自2008年左右動(dòng)工，迄今為止，兩期住宅工程已完工，并有業(yè)主入住，但其最初的規劃并未完全落實(shí)。

一位知情人向《財經(jīng)》記者透露，該項目定位為“生態(tài)住宅樓”，因執行過(guò)程中資金出現問(wèn)題等原因，規劃中的一些節能設施被修改。

在節能建造過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商往往會(huì )在外部件上選擇國際知名品牌的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，而內部核心部件選擇價(jià)格較低的產(chǎn)品，其原因“在于外部件是能看到的，容易用來(lái)宣傳，而內部件從外觀(guān)上是看不到的”。

2009年底，上述項目進(jìn)行智能化節能建設，使用設備方面曾與一家國際公司合作，由于資金問(wèn)題后改為選擇國內設備。從造價(jià)看，“選擇國外公司的設備，開(kāi)發(fā)商支付每戶(hù)的成本約在近百萬(wàn)元，而后一個(gè)選擇，其造價(jià)平均每戶(hù)只需10多萬(wàn)元。”

目前國內樓盤(pán)的常見(jiàn)現象是，初始階段，打出節能的概念，并聘請國際優(yōu)秀的設計師，做出比較好的設計，而在實(shí)際建設中將節能的規劃設計和施工縮水。

此外，上述知情人還指出，施工方在執行中監管疏漏，有時(shí)也導致無(wú)法達到預期的節能效果。

相比之下，歐洲一些國家對于監管較為嚴格。比如，在材料監理方面，如果材料不合格，就可能失去參與項目的機會(huì )。

倫敦奧運交付管理局?。∣DA）在委托工程時(shí)就規定，所有場(chǎng)館都必須使用至少25％的再生材料。這個(gè)要求在各項目場(chǎng)館執行者間形成了競爭：施工者爭相發(fā)揮創(chuàng )意使用再生材料。用10萬(wàn)噸鋼材建設的“倫敦碗”，不但大量材料來(lái)源于用工業(yè)廢料制成的低碳混凝土，其較一般水泥的含碳量低40％，體育場(chǎng)頂環(huán)還都是用廢棄的煤氣管構筑而成（相關(guān)報道見(jiàn)《財經(jīng)》2012年第20期“倫敦奧運的精打細算”）。

瑞士伯爾尼應用科學(xué)大學(xué)建筑學(xué)院院長(cháng)博埃斯泰利（Peter Boeisterli），正參與云南昆明和河北保定兩地的節能建筑項目。他告訴《財經(jīng)》記者，從技術(shù)層面上，中國的材料制造商都已克服大量生產(chǎn)難題，大部分世界上最先進(jìn)的節能材料都在中國制造。這些材料也多數出口至歐美國家。這也佐證了中國本土市場(chǎng)的需求不佳。

改造誰(shuí)負責

2010年11月15日，上海靜安區膠州路728號公寓大樓忽然失火，大火與建筑物的外墻節能改造相關(guān)。靜安區建設和交通委員會(huì )出資3500萬(wàn)元對膠州路728號的三幢大樓進(jìn)行節能改造，通過(guò)招投標，國有企業(yè)上海靜安區建設總公司“中標”，然后，其又將項目“總包”給下屬企業(yè)——上海佳藝建筑裝飾工程公司，但“總包”價(jià)瘦身成1200萬(wàn)元。由此，劣質(zhì)的保溫材料出現在改造現場(chǎng)，直接助長(cháng)了大火蔓延的勢頭，終致58人蒙難。

上海靜安區的節能改造僅是近幾年住建部大力推動(dòng)的建筑節能改造的范本之一。住建部認定，北方地區有超過(guò)20億平方米的既有建筑需進(jìn)行節能改造。

依據《節能規劃》，“十二五”期間，北方地區既有居住建筑節能改造將達4億平方米以上。其中，地級及以上城市達到節能50％強制性標準的既有建筑，基本完成供熱計量改造。夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造試點(diǎn)將達5000萬(wàn)平方米。

像上海靜安區改造工程一樣，在國內目前的節能改造中，提高建筑圍護結構保溫隔熱性能為主要工程，即在建筑外墻加一層保溫材料，就像給建筑穿上外衣一樣，在冬天可將室內的熱量保持住，　在夏季使用空調時(shí)，同時(shí)讓建筑物產(chǎn)生保冷的功能，以此達到冬暖夏涼的效果。

但在節能改造過(guò)程中，業(yè)主和地產(chǎn)商皆不愿買(mǎi)單，這已成為推動(dòng)節能建筑的重要障礙。其中主要原因是，節能材料所能節省的能源在短期內無(wú)法顯現，其發(fā)揮的效應需要時(shí)間發(fā)酵，大部分消費者寧愿每個(gè)月多支付幾十元低價(jià)的電費，也不愿意支持類(lèi)似見(jiàn)效慢的改造方案。

節能建筑面臨的更嚴重的問(wèn)題是如何維護和保養。這些通常比建筑物更早耗損的材料，需要另一筆維修費：保溫材料的壽命與建筑本身的壽命不同步，建筑壽命往往最少是50年，而保溫材料能承諾的最多也就是20年，因此，在建筑運行過(guò)程中，建筑物至少需要更換兩次保溫材料。

大多數的節能項目才剛剛啟動(dòng)，還沒(méi)有出現此種問(wèn)題糾葛，但是清華大學(xué)建筑學(xué)院教授栗德祥對《財經(jīng)》記者分析，“未來(lái)更換保溫材料就會(huì )存在更大的困難，這個(gè)費用相當高，最終由誰(shuí)來(lái)承擔？”

尤其是現在的外墻保溫工程多以黏貼方式進(jìn)行，若干年之后，一旦老化，就會(huì )出現脫落及后續維修的問(wèn)題。南京博識建筑規劃設計事務(wù)所首席建筑師任懷新表示擔憂(yōu)，“到時(shí)候，誰(shuí)來(lái)為這個(gè)事情買(mǎi)單？近幾年地產(chǎn)形勢不好，有些地產(chǎn)公司相繼倒閉，做保溫墻的公司有的也倒閉了，將來(lái)出現這個(gè)問(wèn)題時(shí)，就很難追根溯源。”

這些問(wèn)題，也無(wú)法借鑒歐美國家。原因是，這些國家的建筑項目在初始時(shí)，對施工質(zhì)量和材料質(zhì)量的管控就比中國做得好。

中國的外墻保溫方法雖然也是自國外引進(jìn)的，但引進(jìn)之后，并沒(méi)能有效地控制住質(zhì)量。二三十年之內，國外出現這些問(wèn)題的幾率較低，且施工公司亦有回訪(fǎng)機制。比如，在武漢有上世紀初瑞士一家公司建設的房產(chǎn)項目，80多年過(guò)去后，這家公司還會(huì )到中國回訪(fǎng)，給出維修、使用的建議等。

栗德祥認為，若能找到一個(gè)“很認真、很科學(xué)的流程、比例和辦法”，費用和責任壓力將能大大改善。

理念深入是正途

“十一五”期間，中央財政共計安排資金近152億元，為陸續設立的“可再生能源建筑應用示范項目資金”、“國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能專(zhuān)項資金”、“北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金”、“太陽(yáng)能光電建筑應用財政補助資金”等多項建筑節能領(lǐng)域專(zhuān)項資金。

馮小立表示，建筑節能無(wú)論是改造還是建設，技術(shù)上都不存在問(wèn)題，更多的是成本壓力大。按目前的方式，建筑改造經(jīng)費主要是由政府補貼。

2010年河南焦作市組織三個(gè)小區完成11.41萬(wàn)平方米的既有居住建筑改造項目，三個(gè)項目共獲得國家和省級節能改造獎勵資金400余萬(wàn)元。

山東日照市自2011年起推動(dòng)五年687.8萬(wàn)平方米改造，計劃到2015年，市區范圍內所有實(shí)行集中供熱的建筑將安裝熱計量裝置，并按熱量計價(jià)收費，對于未按期安裝供熱計量裝置的建筑將不予供暖。

對于這一輪的改造，中央政府和地方政府的補助資金一般可占到50％－70％。但是，不少專(zhuān)家更傾向于未來(lái)由業(yè)主支付節能改造的費用。

他們認為，維護建筑的節能應該是業(yè)主的責任，畢竟業(yè)主是主要的利益獲得者，建筑的節能可以幫助業(yè)主降低生活成本，大量減少能耗，物業(yè)公司只是其中的執行者。如果業(yè)主不愿意配合支持，最終綠色建筑將淪為空談。

在住建部對　“十一五”建筑節能的檢討文件中，地方政府不夠重視，建筑標準和法規不一致，偷工減料和執行不力都被歸結為節能建筑普及緩慢的原因。

但博埃斯泰利則指出，節能教育不普及是節能建筑難以推動(dòng)的一大原因。

而在理念尚未深入人心之時(shí)，快速地推進(jìn)和建造所謂節能建筑，不僅品質(zhì)難有保障，長(cháng)遠的節能計劃更難真正實(shí)行。