新疆烏魯木齊市政府日前印發(fā)《烏魯木齊市“十二五”節能減排工作實(shí)施意見(jiàn)及部門(mén)分工方案》，公布了“十二五”時(shí)期“確保完成萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降13％，萬(wàn)元GDP電耗下降15％”等12項約束性指標，明確完不成節能減排目標的區、縣，政府主要負責人和分管負責人不予提拔重用，并視情況給予政紀處分。

         在這份實(shí)施意見(jiàn)中，詳細對“十二五”各項節能減排目標進(jìn)行分解，給出約束性目標任務(wù)，并制定相關(guān)部門(mén)的工作方案。明確到2015年，全市萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗下降到2.1399噸標準煤。到2015年末，全市化學(xué)需氧量（工業(yè)和生活）、氨氮（工業(yè)和生活）、二氧化硫、氨氮化物排放績(jì)效控制目標分別較“十一五”末下降62.17％、73.01％、48.26％、38.17％。

         對這些約束性目標的完成烏市將加大問(wèn)責力度，落實(shí)節能減排第一責任人、“一票否決”制度和“四不一獎”規定：完不成任務(wù)的地方、單位和企業(yè)，一律不能參加創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)；完不成節能減排目標的區、縣，政府主要負責人和分管負責人不予提拔重用，并視情況給予政紀處分；完不成節能減排目標的國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導班子不能享受年終考核獎勵等。同時(shí)探索建立領(lǐng)導干部離任節能減排工作審計制度。

         細讀實(shí)施意見(jiàn)及部門(mén)分工方案，新疆社會(huì )科學(xué)院助理研究員楊富強認為，張春賢書(shū)記在第八次黨代會(huì )上強調，新疆的后發(fā)趕超過(guò)程中要“堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區”和“加快推進(jìn)新型工業(yè)化”。而節能減排是新型工業(yè)化和環(huán)境保護的主體措施，該方案的出臺對烏魯木齊市“十二五”節能減排工作具體細化，將為今后幾年的節能減排工作提供指導。

         楊富強認為，此次出臺的意見(jiàn)及方案體現出了一些亮點(diǎn)。比如，不僅有大的宏觀(guān)目標，還對任務(wù)做了具體分解，分解到各相關(guān)部門(mén)；節能減排的責任落實(shí)到具體負責的單位“一把手”，并有具體的追責和問(wèn)責措施。例如對高耗能、高排放企業(yè)在審批源頭上予以堅決遏制，通過(guò)“建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責任”的做法，在源頭上制約片面追求經(jīng)濟效益而忽視節能減排的做法。

         不過(guò)，楊富強認為，意見(jiàn)對廣大市民在節能減排方面的作用發(fā)揮有所遺漏，烏市300萬(wàn)市民在節能減排中的作用未能體現，“應該制定相關(guān)監督、激勵措施，由街道、社區等組織實(shí)施，畢竟節能減排的許多方面與市民的生活息息相關(guān)”。

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         利用再生技術(shù)和循環(huán)模式

         加強重點(diǎn)流域區域污染綜合治理。加大對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治力度，開(kāi)展重金屬污染治理與修復試點(diǎn)示范。加快城鎮污水處理廠(chǎng)建設，改造提升現有污染治理設施，加大城鎮污水配套管網(wǎng)建設力度，擴大再生水利用量，減少化學(xué)需氧量和氨氮排放量。積極推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置設施建設。

         到2015年，全市新增污水日處理能力10萬(wàn)噸，新建配套管網(wǎng)300公里，城市污水處理率達到85％以上。

         2015年城市生活垃圾無(wú)害化處置率達到95％，垃圾回收資源化利用率30％。

         開(kāi)展建筑垃圾綜合利用研究，學(xué)習借鑒內地城市較為成熟和先進(jìn)的再生利用技術(shù)，研究建筑垃圾－再生原料－建筑物的循環(huán)模式，降低能耗和對環(huán)境的污染。

         未按期淘汰落后產(chǎn)能或被限電

         實(shí)施意見(jiàn)指出，淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內單機容量在10萬(wàn)千瓦以下的常規燃煤火電機組；其余現役燃煤機組必須安裝脫硫、脫硝設施，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。

         鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫、脫硝設施。石油石化、有色金屬、建材、供熱等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。水泥行業(yè)配套建設脫硝設施。推動(dòng)規模30蒸噸及以上燃煤鍋爐進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造試點(diǎn)?；痣?、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施煙（粉）塵深度治理，努力減少顆粒物排放量。

         積極淘汰高耗能落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和設備，對未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，并采取差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)或限電、停止供電等制約措施；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方政府有關(guān)人員的責任。

         農業(yè)用水控60％以下

         大力倡導全社會(huì )節約使用水資源。實(shí)施用水總量控制和定額管理，建立用水效率控制紅線(xiàn)，制定區域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標體系。積極推廣節水型農業(yè)發(fā)展模式，以農業(yè)節水為重點(diǎn)，采用現代節水灌溉新技術(shù)，對農業(yè)灌區進(jìn)行節水改造和續建配套，大幅度降低灌溉定額。

         2015年，農業(yè)用水占全社會(huì )用水比重下降到60％以下。加強地下水保護與管理，嚴格控制超采、濫采地下水。

         積極鼓勵、引導工業(yè)企業(yè)開(kāi)展中水回用，大力發(fā)展節水工業(yè)，加快重點(diǎn)水利行業(yè)節水技術(shù)改造，到2015年，實(shí)現萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降25％。

         加強公共建筑生活小區、住宅節水設施及中水回用設施建設。大力推進(jìn)再生水、工業(yè)企業(yè)處理后廢水、礦井水、雨洪水資源化利用，建設非常規水資源利用及綜合利用示范工程，確保烏市在全國第三批節水型社會(huì )試點(diǎn)創(chuàng )建中驗收成功。