資源稅征收圈定煤炭

　　昨日，財政部網(wǎng)站刊發(fā)了謝旭人《統一思想 狠抓落實(shí)
大力支持節能減排工作》的文章，謝旭人表示，將會(huì )深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計征范圍。

　　謝旭人這一表態(tài)被業(yè)界認為煤炭資源稅改革時(shí)機已經(jīng)到來(lái)。“煤炭資源稅早晚會(huì )納入資源稅改革范圍，這項改革已經(jīng)到了不得不做的地步。”廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，盡管此項改革不會(huì )快速在大范圍內推出，但是官方的這一表述也可能暗示資源稅改革的時(shí)機已經(jīng)到來(lái)。

　　自2011年全國范圍內實(shí)施原油、天然氣資源稅改革后，煤炭資源稅改革就被看做是下一階段資源稅改革的目標。此前，國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》表示，要按照清費立稅的原則，積極推進(jìn)煤炭稅費綜合改革。

　　物價(jià)平穩提供改革時(shí)機

　　“今年以來(lái)經(jīng)濟增速下行和煤炭市場(chǎng)疲軟，煤炭?jì)r(jià)格大幅度下跌，物價(jià)也維持在一個(gè)較低水平，目前將煤炭資源稅改為從價(jià)計征是一個(gè)比較好的時(shí)機。”中國人民大學(xué)教授安體富表示，地方財政普遍緊張也“倒逼”資源稅改革盡快推出。因為資源稅為地方稅種，其收入歸地方，煤炭推行從價(jià)計征后，資源稅收入會(huì )增加，相應地方政府的收入也會(huì )增加。

　　如安體富所述，去年開(kāi)始推行資源稅改革以來(lái)，在今年上半年稅收增速整體下滑的背景下，前6個(gè)月資源稅比去年同期增長(cháng)68.3%。“此前中央和地方財力關(guān)系就需要理順，受經(jīng)濟增速下滑影響，今年地方政府財力吃緊，在此背景下進(jìn)行煤炭資源稅改革既能完善稅制，也能緩解地方財力緊張局面。”安體富說(shuō)。

　　稅率設置需考慮企業(yè)壓力

　　一旦在煤炭領(lǐng)域推廣資源稅改革，下游企業(yè)可能會(huì )受影響，因而業(yè)內人士建議，改革時(shí)可適當考慮企業(yè)承受力。

　　“一旦資源稅改革鋪開(kāi)，企業(yè)成本上升，勢必將成本壓力轉嫁到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)，企業(yè)未來(lái)的利潤空間會(huì )越來(lái)越小，所以在推廣此項改革前可適當考慮企業(yè)承受能力。”安體富表示。

　　林伯強告訴記者，煤炭在我國一次能源消費結構中占到了70%，煤炭發(fā)電提供了80%的電量，如果煤炭資源稅改為從價(jià)計征后，設置過(guò)高的稅率會(huì )對宏觀(guān)經(jīng)濟和下游企業(yè)產(chǎn)生較大影響。我國可以仿照去年油氣資源稅稅率改革，將煤炭資源稅率設在5%。商報記者
丁開(kāi)艷