中國的資源能源節約問(wèn)題，可用兩句話(huà)來(lái)概括：一是從縱向比，資源的利用效率取得了明顯的提高。從1980年到2000年，20年期間累計節能64%，而世界同期的平均水平是下降了19%，OECD國家下降了20%。二是與發(fā)達國家比，甚至與部分發(fā)展中國家相比，中國的資源利用效率依然偏低，環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴重。特別是從2002年開(kāi)始，單位GDP能耗出現連續上漲。

    目前，我國資源利用中存在如下三個(gè)主要問(wèn)題。

    第一， 資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟增長(cháng)的方式粗放。從工業(yè)的能源效率來(lái)看，我們8個(gè)主要耗能工業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高了40%以上，而這8個(gè)主要的工業(yè)部門(mén)占工業(yè)GDP能耗的73%；工業(yè)用水重復利用率要比發(fā)達國家低15到25個(gè)百分點(diǎn)；礦產(chǎn)資源的總回收率大概是30%，比國外的先進(jìn)水平低了20個(gè)百分點(diǎn)；當然建筑、節能問(wèn)題，建筑能耗，高能耗的問(wèn)題也都十分突出。我們節能居住建筑，僅占全國城市居住建筑的3.5%，但是面積采暖能耗相當于氣侯條件相近的發(fā)達國家的兩到三倍。

    第二， 近年來(lái)的資源需求增長(cháng)加快，資源約束的矛盾不斷加大。從2002年到現在，我們的能源消費的增長(cháng)速度大于GDP的增長(cháng)速度。而在1980年到2000年的時(shí)候，能源消費的彈性系數不到0.5，現在超過(guò)1。電力消費的彈性系數，從2000年開(kāi)始就大于1，電力消費的增長(cháng)快于GDP的增長(cháng)。

    資源約束的矛盾不斷加大，中國的人均資源占有低于全世界的平均水平。從總量上來(lái)看，中國的資源總量是居世界第三位的，但人均資源占有量只居世界第53位，僅為世界人均占有量的一半。

    第三， 環(huán)境污染嚴重，中國還沒(méi)有擺脫先污染，后治理的老路。比較嚴重的環(huán)境污染，造成了高昂的經(jīng)濟成本和環(huán)境成本，并對公眾健康產(chǎn)生了較明顯的傷害。

 
    面對這樣一些問(wèn)題，我國政府提出要建設節約型社會(huì )，這是一種帶有長(cháng)遠意義的發(fā)展戰略。我們認為，首先要將建設節約型社會(huì )與控制人口、環(huán)境保護一道作為新時(shí)期的基本國策。并把這樣一個(gè)原則體現在政府的各項工作當中，包括政府的規劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準等方面。

    再有，建設節約型社會(huì )，要緊緊抓住轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，調整、優(yōu)化經(jīng)濟結構和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這些核心環(huán)節。造成近幾年能源和資源消費快速增長(cháng)的原因是結構性問(wèn)題，經(jīng)濟增長(cháng)要從主要依靠資源的投入轉向提高資源利用效率，建設節約型社會(huì )不是不利用資源，而是要盡最大可能提高資源的利用效率，減少資源浪費。特別是從有利于可持續發(fā)展和增強國家競爭優(yōu)勢的角度形成資源節約型國民經(jīng)濟體系，服務(wù)業(yè)的發(fā)展應該在中國的經(jīng)濟結構當中占有一個(gè)更加重要的位置。目前，僅僅是1/3的服務(wù)業(yè)比例是嚴重偏低的。

    同時(shí)，還要建立資源和能源的審計制度，要同現行的環(huán)境評價(jià)制度一道，來(lái)共同形成新的社會(huì )性管理制度。要從能源、資源、環(huán)保這些方面提出更為嚴格的產(chǎn)業(yè)準入的標準和準入的制度；對于高耗能的落后工藝、落后的技術(shù)和落后的設備要實(shí)行強制淘汰制度；對重點(diǎn)的高耗能產(chǎn)品，要建立一個(gè)市場(chǎng)準入制度。再有，除了形成資源節約的國民經(jīng)濟體系之外，我想更重要的還是要倡導資源節約的消費方式。

    從能源的消費結構這張圖，大家可以看出來(lái)這樣一個(gè)發(fā)展趨勢，目前工業(yè)用能占能源消費的比例是73%，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，隨著(zhù)人民生活水平的提高，建筑和交通用能的比例將快速增長(cháng)，工業(yè)用能的比例將會(huì )下降到57%，建筑增長(cháng)到26%，交通將會(huì )增長(cháng)到17%。也就是說(shuō)，從現在居民消費結構向住行方面升級的趨勢來(lái)看，建筑節能和交通節能應該是我們下一步所關(guān)注的重點(diǎn)的節能領(lǐng)域。

    建設節約型的社會(huì )，最重要的一個(gè)方面，是建立一個(gè)經(jīng)濟激勵機制。其中最重要的手段是價(jià)格手段，要改革價(jià)格的形成機制和價(jià)格結構，使價(jià)格能夠反應資源的稀缺程度和供求關(guān)系。從我們研究的情況來(lái)看，目前能源和資源的價(jià)格比較剛性，缺乏靈活性，并沒(méi)有發(fā)揮價(jià)格機制來(lái)調節供需的作用。另外一個(gè)方面，從價(jià)格的結構來(lái)看，要形成有利于可再生能源發(fā)展，替代能源發(fā)展，替代技術(shù)發(fā)展的比價(jià)關(guān)系，比如說(shuō)風(fēng)能的發(fā)展，如果長(cháng)期的像這種火電非常便宜不改變的話(huà)，風(fēng)能很難發(fā)展下去。再有是財稅政策，要制定鼓勵資源節約的稅收政策，制定限制資源過(guò)度消費和奢侈浪費的稅收政策。

    當然，要建設資源節約型社會(huì )就要推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新。

來(lái)源：經(jīng)濟參考報