來(lái)源：經(jīng)濟參考報

  發(fā)展新能源是實(shí)現低碳經(jīng)濟的行之有效的途徑，對保護環(huán)境具有重要的意義。然而，目前新能源面臨著(zhù)財政補貼不及時(shí)、缺乏新能源發(fā)電配額標準以及融資困難等因素，制約了它的發(fā)展。尤其是面對美國、歐盟等國家采取雙反政策，我國新能源財政補貼環(huán)節以及手段應有所改善。根據發(fā)達國家新能源財政補貼政策現狀，結合我國新能源財政補貼的不足，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政補貼政策急需完善。

  我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸

  新能源包括風(fēng)能(主要是風(fēng)力發(fā)電)、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能、潮汐能等，目前我國具有規?；?、發(fā)展速度較快的新能源產(chǎn)業(yè)主要是風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。新能源屬于新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，受?chē)鴥韧庖蛩氐挠绊?，其發(fā)展受到一定制約。

  風(fēng)電產(chǎn)業(yè)

  我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，形成了一定的市場(chǎng)規模。截止2011年底，我國風(fēng)電裝機容量達到6.2萬(wàn)兆瓦，2012年國家擬核準的風(fēng)電項目計劃裝機容量是4 .8萬(wàn)兆瓦，已提前實(shí)現《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規劃》提出的到2015年風(fēng)電總裝機容量達到10萬(wàn)兆瓦。隨著(zhù)風(fēng)電裝機容量的規?；l(fā)展，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題越加凸顯。

   風(fēng)電上網(wǎng)難，缺乏鼓勵消納風(fēng)電的價(jià)格政策，電力外送通道建設遲緩，地方政府盲目吸引投資，缺乏綠色能源意識，加之風(fēng)電制造業(yè)核心技術(shù)競爭力弱，自主研發(fā)技術(shù)薄弱，風(fēng)電機組大多是組裝而不是真正意義上的制造。使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)受到嚴重的制約。

   太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)

   我國利用太陽(yáng)能大規模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要是太陽(yáng)能熱水器和光伏發(fā)電，而太陽(yáng)能熱水器發(fā)展較早，其占市場(chǎng)份額居全球第一，技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，但光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，存在技術(shù)弱、成本高等問(wèn)題。鑒于太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成熟，這里重點(diǎn)分析我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸。

   1.光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。首先，發(fā)電成本高。相對于火電和風(fēng)電而言，光伏發(fā)電成本較高。2010年火電成本為0.3元，風(fēng)電發(fā)電成本0.5-0.6元，而光伏發(fā)電成本高達2.5-3.5元。其次，太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)穩定性差，對電網(wǎng)沖擊較大。由于儲能技術(shù)的不完備，太陽(yáng)能發(fā)電存在著(zhù)間歇性和隨機性的特點(diǎn)，太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)后對電網(wǎng)電壓和安全穩定運行存在負面影響，必須借助常規電力進(jìn)行調峰。

  2.光伏制造業(yè)。首先，光伏制造業(yè)依賴(lài)國外市場(chǎng)，國內需求不足。隨著(zhù)國外經(jīng)濟的下滑，光伏市場(chǎng)需求銳減，尤其隨著(zhù)美國雙反政策的實(shí)施，制約著(zhù)我國光伏產(chǎn)品出口，致使光伏制造產(chǎn)業(yè)處于行業(yè)危機中，多數中小企業(yè)都已停產(chǎn)，甚至倒閉。其次，多晶硅產(chǎn)能過(guò)剩，技術(shù)含量低。由于早期我國多晶硅主要依賴(lài)進(jìn)口，隨后國家實(shí)施自主研發(fā)政策，國內企業(yè)大量擴容，出現產(chǎn)能過(guò)剩。我國多晶硅技術(shù)含量低，也造就我國一部分多晶硅材料從國外進(jìn)口。這些因素造成我國光伏制造業(yè)舉步維艱。

   生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)

  生物質(zhì)發(fā)電成本高、原料來(lái)源不足以及融資困難是生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)遇到的主要問(wèn)題。

  新能源：發(fā)達國家財政補貼及我國財政補貼現狀

  財政補貼是政府對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施之一，發(fā)達國家在新能源發(fā)展政策上都有強有力的支持。我國目前財政補貼主要對新能源企業(yè)的技術(shù)研發(fā)以及投入生產(chǎn)。

  發(fā)達國家的新能源財政補貼政策

  日本政府高度重視新能源的開(kāi)發(fā)利用，不但對新能源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行了立法，而且倡導新能源技術(shù)的研發(fā)，政府每年投入大量的資金用于新能源的開(kāi)發(fā)利用。例如，1993年實(shí)施“新陽(yáng)光計劃”，每年日本政府為新能源技術(shù)研發(fā)補助約362億日元，預計該計劃將延續到2020年。美國對新能源的開(kāi)發(fā)利用給予大量的財政補貼，1992年《能源政策法》規定，對新能源投入生產(chǎn)給予財政補貼。為加快發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，鼓勵風(fēng)力發(fā)電投資生產(chǎn)，2007年美國提高了風(fēng)力發(fā)電的財政補貼額度，將風(fēng)力發(fā)電的財政補貼從15美元/M W調整至20美元/M W。2009年奧巴馬簽署《美國復蘇與再投資法案》，對發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、可再生能源等實(shí)施7870億美元的投資補貼。德國的財政補貼是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強有力的助推器。德國從新能源的研發(fā)、生產(chǎn)到消費給予了一系列的財政補貼政策。2008年聯(lián)邦政府撥款大約2億歐元用于可再生能源研發(fā)。在新能源投資補貼方面，德國政府對風(fēng)力發(fā)電投資者直接進(jìn)行財政補貼。在新能源產(chǎn)出補貼方面，對不同運營(yíng)成本的運營(yíng)商給予金額不等的財政補貼。如對生物質(zhì)發(fā)電設備財政補貼額為3.9歐分至21.5歐分，對太陽(yáng)能發(fā)電設備財政補貼額為45 .7歐分至62 .4歐分，對地熱發(fā)電設備財政補貼額為7.16歐分至15歐分，對陸地風(fēng)能發(fā)電設備財政補貼額為8 .7歐分至5 .5歐分，對近海風(fēng)能發(fā)電設備財政補貼額為9 .1歐分至6.19歐分。