針對國內太陽(yáng)能發(fā)展過(guò)程中遇到的發(fā)電成本過(guò)高和并網(wǎng)運行管理問(wèn)題，《規劃》提出，將結合電力體制改革、電價(jià)機制改革，完善太陽(yáng)能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機制，建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場(chǎng)競爭機制和電力運行管理機制，為太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制機制環(huán)境。

　　根據《規劃》布局，分布式光伏發(fā)電總裝機容量目標為1000萬(wàn)千瓦，重點(diǎn)在中東部地區，并網(wǎng)光伏電站總裝機容量的目標為1000萬(wàn)千瓦，主要在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽(yáng)能資源和未利用土地資源豐富地區。光熱發(fā)電總裝機容量目標為100萬(wàn)千瓦。

　　廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，成本和并網(wǎng)一直是制約我國太陽(yáng)能發(fā)電規?；闹饕獑?wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題的解決將大大提高國內市場(chǎng)對于光伏產(chǎn)品的消化能力。

　　事實(shí)上，從2005年國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵清潔能源發(fā)電設備制造業(yè)發(fā)展以來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了持續五年的爆發(fā)式增長(cháng)期，2006年至2010年間，我國太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)量連續五年年增長(cháng)超過(guò)或接近100%。但如此快的發(fā)展速度并不是基于國內市場(chǎng)的消費，數據顯示，我國的光伏產(chǎn)品90%以上依賴(lài)國際市場(chǎng)，其中美國占據了10%，歐盟市場(chǎng)占了60%以上。

　　但近年，受金融危機影響，全球貿易保護主義抬頭，嚴重沖擊了中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　面對這一現狀，《規劃》提出國內發(fā)展與國際合作相結合：全面完善國內太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，形成從技術(shù)研發(fā)、設備制造到各類(lèi)應用及產(chǎn)業(yè)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)吸納國際技術(shù)創(chuàng )新資源和加強國際合作，促進(jìn)我國太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)我國太陽(yáng)能發(fā)電設備和產(chǎn)品。

　　但林伯強同時(shí)指出，2100萬(wàn)千瓦的裝機容量是未來(lái)三年的總目標，而2011年和2012年我國光伏產(chǎn)能已經(jīng)達到35GW和40GW，國內市場(chǎng)是無(wú)法完全消化光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能的，未來(lái)一年內，還會(huì )有一部分光伏企業(yè)面臨倒閉的困境。

　　“《規劃》的出臺對于光伏企業(yè)是一大利好，但具體要看規劃的落實(shí)情況，”英利集團宣傳部王志新告訴記者，“出口一直在下降，英利集團出口規模從幾年前的90%下降到了今年上半年的70%，我們非常愿意看到國內市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)，但這2100萬(wàn)千瓦只是目標，要落實(shí)到具體的企業(yè)就更不確定了，從現在的情況來(lái)看，許多困境中的中小光伏企業(yè)已經(jīng)等不到國內市場(chǎng)做大的那一天。”

　　“光伏企業(yè)要為前幾年的盲目擴張付出代價(jià)，《規劃》出臺的重點(diǎn)在于推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，而不是為某些虧損企業(yè)‘救急’，由于產(chǎn)能過(guò)剩而死掉一批企業(yè)，對于優(yōu)化行業(yè)結構是有積極意義的。” 中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平說(shuō)。