我國風(fēng)電發(fā)展在“十一五”期間，已經(jīng)完成了從小規模裝機到大規模發(fā)展的轉變。以此判斷，已公布的“十二五”可再生能源發(fā)展規劃中提出的我國風(fēng)電裝機總量要在2015年達到1億千瓦，實(shí)際是很低調的目標，無(wú)論是電網(wǎng)的消納，還是電網(wǎng)的輸送都構不成大的問(wèn)題。

        如今，我國面臨的風(fēng)電送出難題并不偶然，這既有風(fēng)電自身的缺陷問(wèn)題，也是目前政策體制環(huán)境下的必然結果?？陀^(guān)地講，我們不應該短視地去苛求某一個(gè)部門(mén)、某一個(gè)行業(yè)的責任，而是要分析我國實(shí)際的能源結構，樹(shù)立大局觀(guān)念，建立適合于可再生能源發(fā)展的體制和機制才是解題的關(guān)鍵。

        因此需要在電力的部署上科學(xué)規劃，要理解政府不是萬(wàn)能的，需要技術(shù)部門(mén)給決策部門(mén)意見(jiàn)支撐和引導，從現今的技術(shù)條件上考量，需要支持電網(wǎng)企業(yè)加快風(fēng)電外送通道的建設。不過(guò)，在解決長(cháng)距離輸送問(wèn)題之前，更要建立低碳、節能的新調度體制，才能切實(shí)有效地解決“棄風(fēng)”難題。

        過(guò)去，風(fēng)電做快很難，1992年～2002年，10年時(shí)間裝了不到20萬(wàn)千瓦；但現在，做快已經(jīng)很容易，1年就能裝2000萬(wàn)千瓦，問(wèn)題是做好更難。我們必須沉下心來(lái)，追求有質(zhì)量的增長(cháng)。走從無(wú)到有、從有到多、從多到好的綠色能源發(fā)展道路。

風(fēng)電并網(wǎng)何以“難”

        近些年，我國出現風(fēng)電消納難的原因主要有三。

        首先，“十一五”期間，風(fēng)電發(fā)展的規模遠遠超過(guò)了預期規劃。2007年，我國制定的裝機量目標是到2010年達到500萬(wàn)千瓦，但2008年，我們就已達到了1000萬(wàn)千瓦；而到2010年，我國風(fēng)電裝機總量已經(jīng)多于5000萬(wàn)千瓦，大大超過(guò)了電網(wǎng)的規劃能力，這的確造成了外送、消納上的困難。其次，目前我國能源體制和機制上并沒(méi)有給風(fēng)電的快速發(fā)展做好準備，這也是造成“棄風(fēng)”現象的另一根源。要知道，電網(wǎng)公司作為執行部門(mén)，沒(méi)有權力優(yōu)先調度某種資源。我國對核電、燃煤發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)調度的技術(shù)規范，不棄風(fēng)要對現有的調度機制、運行規范做出調整。風(fēng)電棄風(fēng)不是電網(wǎng)不為之，是不能為也。最后，我們要客觀(guān)地承認電網(wǎng)規劃、輸出建設的能力不足，需要改善和加強。

        此外，我們通過(guò)解讀國家某些職能部門(mén)的文件和規劃，可以看出國家實(shí)際是默認“棄風(fēng)”的。例如，國家能源局在近期頒布的《國家能源局關(guān)于加強風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》中，指出“試點(diǎn)和示范項目，要優(yōu)先上網(wǎng)”，這一提法在一定程度上說(shuō)明在示范項目之外的那些新項目，就不能優(yōu)先上網(wǎng)，顯然這與可再生能源法的規定有沖突，只能是權宜之計。

優(yōu)化調度才能不“棄風(fēng)”

        風(fēng)電并網(wǎng)難是個(gè)客觀(guān)存在的問(wèn)題，但并非無(wú)解。破題需要三點(diǎn)，一是要樹(shù)立有序、有節奏、規?；头植际桨l(fā)展相結合的基本觀(guān)念；二是要重點(diǎn)做好電力調度的體制和機制改革；三是要解決好長(cháng)距離輸送的問(wèn)題。以上三個(gè)方面缺一不可，其中調度規則的改變是癥結關(guān)鍵之一。

        首先，在風(fēng)電基地的發(fā)展上切忌貪大求全，要視地區情況和發(fā)展需求有步驟、有節奏地實(shí)施。比如蒙東、蒙西這樣自然優(yōu)勢集中的地區，要在合理規劃的前提下走可持續發(fā)展的開(kāi)發(fā)道路。而某些地區，比如新疆，在甘肅的風(fēng)電都難消納的現狀下，再繼續大力增加風(fēng)電裝機規模顯然是不合理的。

        其次，調度規則和運行方式的改變勢在必行。我國推行的節能調度，并沒(méi)有真正實(shí)施開(kāi)，效果也不好。我們知道風(fēng)力資源因為其自然波動(dòng)性，會(huì )有產(chǎn)出不穩定性的特點(diǎn)，這往往使得需求強烈時(shí)供給方薄弱，而供給強烈時(shí)需求方不足。因此，如何調度風(fēng)電資源是優(yōu)先要解決的課題。另一方面，在調度規則上也需靈活轉變。國外大多數國家都規定所有的電源是可以參與調峰的，水電、燃氣發(fā)電都100％參與調峰，煤電可以50％深度調峰、核電都有15％～30％的調峰幅度，但我國目前條件下，如果不進(jìn)行技術(shù)改造和調度規范的改革，核電、煤電和熱電聯(lián)產(chǎn)都很難進(jìn)行深度調峰。同時(shí)，國家在核準項目，制定標桿電價(jià)時(shí)核電、火電每年都有相對固定的發(fā)電計劃（年利用小時(shí)數），這種運行方式無(wú)法滿(mǎn)足風(fēng)電不棄風(fēng)的要求。從技術(shù)上提高調峰能力，增加抽水蓄能電站和可調度的燃氣電站，以及提高火電的調峰的靈活性，建立符合低碳發(fā)展，符合氣候友好，符合節能調度的新調度機制才能從根本上解決風(fēng)電并網(wǎng)難題。

        此外，無(wú)論是分布式發(fā)展還是長(cháng)距離的輸送都必須靠調度規則來(lái)實(shí)現。人們清楚地記得，當年三峽剛建成時(shí)，往上海等東部地區的輸送并不順利，直到調度規則、消納計劃審批完成之后，并伴隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展需求的加大，才使三峽發(fā)電在東部經(jīng)濟區發(fā)揮了重要的作用。

        調度問(wèn)題的解決需要國家多個(gè)部門(mén)協(xié)同合作。國家發(fā)改委、國家能源局作為電力體制改革、制定調度規則的決策部門(mén)，要大力引導能源行業(yè)的可持續增長(cháng)方式轉變，在政策上鼓勵風(fēng)電的發(fā)展，做好價(jià)格補償機制的完善，適時(shí)推行峰谷電價(jià)政策，優(yōu)化調度方案的制定，在電價(jià)政策上給予地方經(jīng)濟一定的補償，合理利用稅收政策，以市場(chǎng)經(jīng)濟的規則調解市場(chǎng)行為。

電網(wǎng)的責任與期待

        電網(wǎng)公司作為電力政策的執行部門(mén)，在風(fēng)電并網(wǎng)難這個(gè)問(wèn)題上一直處于輿論討論的焦點(diǎn)。其實(shí)并網(wǎng)難不是一個(gè)單一命題，我們首先要肯定電網(wǎng)公司近三五年觀(guān)念上有了大的轉變，越來(lái)越重視其作用并積極主動(dòng)消納風(fēng)電。同時(shí)，我們還要了解，風(fēng)電裝機規?？赡軐?shí)現短時(shí)間劇增，但是電網(wǎng)建設需要前期規劃，電網(wǎng)技術(shù)需要逐步改進(jìn)，并不能滿(mǎn)足全部上網(wǎng)需求。實(shí)際上，并網(wǎng)難的問(wèn)題2008年以后才逐步顯露出來(lái)，消納難的問(wèn)題2010年以后才初步凸顯，由于2005年開(kāi)始，我國風(fēng)電制造業(yè)有了快速的發(fā)展，供應能力大幅度提高，從過(guò)去的每年幾十萬(wàn)千瓦，增加到了2010年的1800萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)和消納的問(wèn)題才提上日程。因此，在不改變調度規范和技術(shù)要求，不提前安排電網(wǎng)擴容與建設，不增加調峰容量，不考慮電網(wǎng)建設周期的現實(shí)因素，把“棄風(fēng)”的責任簡(jiǎn)單地推給電網(wǎng)公司是不能解決問(wèn)題的，也是不合理的。

        我們也要看到電網(wǎng)在今后的可再生能源發(fā)展中有很高的提升空間，尤其在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)內部具有重要作用。

        首先，電網(wǎng)建設與審批速度有待加快，像吉林、甘肅、蒙東、蒙西、張北這類(lèi)風(fēng)電資源豐富的地區，外送電是必要的，電網(wǎng)輸送建設尤其關(guān)鍵，與此同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)也應加速項目審批步伐。

        其次，局部電網(wǎng)的體制結構在一定程度上造成了“棄風(fēng)”現象。最明顯的例子在于，蒙東電力公司的成立造成了與東北三省電網(wǎng)之間的分別管理、個(gè)別結算，各方勢必對輸電帶來(lái)的經(jīng)濟收益分別做考量。

        第三，電網(wǎng)公司要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新、機制創(chuàng )新，進(jìn)行探索、改進(jìn)和提高。一方面要進(jìn)一步提高智能電網(wǎng)以及特高壓輸電技術(shù)的穩定性，另一方面要考慮增加一定數量的可調度電源。電網(wǎng)安全運行是電網(wǎng)企業(yè)的責任，我們要認識到前面強調的調度體制和機制的改變，只有依靠大幅度提高調峰調度能力來(lái)支撐，只有調度制度和規范完善了，調度能力提高了，才能實(shí)現全面優(yōu)化調度。

        客觀(guān)上，某些輿論對電網(wǎng)的擴張和建設是不利和不友好的。電力系統本身就具有一定的壟斷性，這與一個(gè)家庭不可能搞兩套電線(xiàn)是一個(gè)道理。在目前我國的體制下，統一管理輸送是最有效和科學(xué)的電力保障手段。但輿論高壓使得電網(wǎng)的擴張或者資源的利用都舉步維艱。我們知道，要把西部的電送到東部，必須靠電網(wǎng)。長(cháng)距離輸電只有兩種技術(shù)，一是特高壓，二是超導。在目前超導技術(shù)不成熟的時(shí)候，只能用特高壓?，F狀是，每當提到建設特高壓，職能部門(mén)一旦輿論有壓力，決策上就猶豫不決，客觀(guān)上影響了風(fēng)電等長(cháng)距離輸送所必須的電網(wǎng)建設和發(fā)展，造成風(fēng)電消納難、外送難的問(wèn)題。

        歸結一點(diǎn)，我國在“十一五”期間風(fēng)電取得的巨大進(jìn)步是要承認的，碰到的問(wèn)題也是必然，只要我們努力去探索、去改變，有更好的政策、制度保障。我國的風(fēng)電也能按著(zhù)“好”的方向走下去?！?/p>

（作者系國家應對氣候變化和國際合作中心主任）