風(fēng)電裝機高歌猛進(jìn)

無(wú)邊的綠色簇擁而來(lái)，道旁樹(shù)、玉米林、廣闊的草場(chǎng)，散落其間的牛羊、馬匹，若隱若現的房屋，一如電影中常見(jiàn)的歐洲鄉間，讓人怎么也無(wú)法與“八百里瀚海”，“一年一場(chǎng)風(fēng)，從春刮到冬”這樣的說(shuō)法聯(lián)系到一起。

司機開(kāi)玩笑說(shuō)，我們看到了一個(gè)不太真實(shí)的白城。這里地處內蒙古、黑龍江、吉林三省區交界的白城，因為屬我國北方干旱地區，風(fēng)沙大，土地鹽堿化嚴重，擱在一般年份，沙土飛揚、鹽堿遍野才是真實(shí)的寫(xiě)照。但由于近幾年、特別是今年雨水多，黃沙和鹽堿地都被草蓋了起來(lái)，所以我們看到的就“只有綠色、沒(méi)有白色”了。

其實(shí)他說(shuō)的并不全對。我們也看到了白色，一座座在鄉野中以不規則的形狀排列開(kāi)來(lái)的風(fēng)機。它們仿佛時(shí)刻都在提醒著(zhù)我們：我們行馳其間的，是白城的地盤(pán)，也是風(fēng)電的地盤(pán)。

國家能源局《新能源產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規劃（草案）》擬定的7個(gè)千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地和中電聯(lián)確定的8個(gè)千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地，里面都有白城基地。據吉林省電力有限公司發(fā)展策劃部副主任魯海威介紹，之所以選擇白城作為千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地，一是因為白城在90年代末就開(kāi)發(fā)過(guò)風(fēng)電，是全國最早“吃螃蟹”的地方之一，二則因為當地風(fēng)資源及風(fēng)電場(chǎng)建設條件比較好，海拔較低，空氣密度大，風(fēng)速比較穩定，鹽堿荒地多，開(kāi)發(fā)成本相對較低且適合集中開(kāi)發(fā)。

“十一五”以來(lái)，吉林省的風(fēng)電裝機容量以年均82.7％的超速發(fā)展，白城絕對功不可沒(méi)。從1999年吉林省首個(gè)風(fēng)電場(chǎng)——通榆同發(fā)風(fēng)電場(chǎng)3.06萬(wàn)千瓦并網(wǎng)發(fā)電，截至目前，白城風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電規模達210萬(wàn)千瓦，占整個(gè)吉林省305萬(wàn)千瓦風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量的近70％；在投產(chǎn)累計28座風(fēng)電場(chǎng)中，白城占了17座。2011年，白城全年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值25億元。

但是，這樣一份優(yōu)秀的成績(jì)單，離白城千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地的最終開(kāi)發(fā)目標依然很遠。根據《吉林省千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地規劃》，白城最終裝機容量可達1709萬(wàn)千瓦。白城能源產(chǎn)業(yè)辦公室提供的數據則顯示，白城可開(kāi)發(fā)風(fēng)電場(chǎng)面積為6865平方公里，風(fēng)電裝機容量可達2280萬(wàn)千瓦。

為了達到既定目標，繼續保持風(fēng)電裝機容量快速增長(cháng)，吉林省雄心勃勃地加快了把白城風(fēng)電基地打造成名副其實(shí)的千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地的步伐：吉林省新能源“十二五”開(kāi)發(fā)規劃要求白城市在“十二五”期間增加725萬(wàn)千瓦的風(fēng)電裝機，屆時(shí)風(fēng)電裝機容量將接近1000萬(wàn)千瓦。按照這一規劃，十二五末，白城風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)200億元。

業(yè)界的集體迷思

本來(lái)風(fēng)電機組裝機規模越大，其盈利能力也就越大。但是，由于“棄風(fēng)”現象的嚴重，實(shí)際的情形是，白城風(fēng)電企業(yè)普遍虧損?，F在，白城風(fēng)電產(chǎn)業(yè)界對于風(fēng)電發(fā)展和自己的關(guān)系越來(lái)越百思不得其解。

根據白城能源產(chǎn)業(yè)辦公室提供的數據，2011年，白城地區風(fēng)電發(fā)電量為26.92億千瓦時(shí)，棄風(fēng)電量為7.4億千瓦時(shí)，平均發(fā)電利用小時(shí)數1650小時(shí)，比風(fēng)電設計發(fā)電小時(shí)數少450小時(shí)。吉林省電力有限公司公布的數據則顯示，2011年吉林省風(fēng)電的平均發(fā)電利用小時(shí)數為1591小時(shí)。其中，白城的通榆同發(fā)風(fēng)場(chǎng)2011年上網(wǎng)發(fā)電等效可利用小時(shí)不足1200小時(shí)，長(cháng)嶺風(fēng)場(chǎng)則不滿(mǎn)1430小時(shí)。而華能洮北風(fēng)電場(chǎng)負責人趙詣?wù)f(shuō)，從2012年1月份到7月底，自己所在的風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)電量是11899萬(wàn)千瓦時(shí)，可利用小時(shí)只有802小時(shí)，受限損失電量是8132萬(wàn)千瓦時(shí)，“相當于40％的發(fā)電量受限”，業(yè)務(wù)虧損額達700多萬(wàn)元人民幣。其他風(fēng)電場(chǎng)今年上半年的情況也大都是虧損。

壓力最大的當屬電網(wǎng)企業(yè)，風(fēng)電的“高歌猛進(jìn)”使電網(wǎng)難以承受其重。

2012年年末，吉林省風(fēng)電裝機容量將突破350萬(wàn)千瓦，屆時(shí)，風(fēng)電裝機容量將超過(guò)全省最大電力的40％，最小電力的80％，占省調直調裝機容量的20％還多。吉林省電力公司調控中心水電及新能源處處長(cháng)楊國新說(shuō)，“在電力電量平衡上，吉林省的電網(wǎng)已無(wú)能力全額接納風(fēng)力發(fā)電”。截至6月末，吉林省因電網(wǎng)調峰能力不足受限的風(fēng)電占到了受限風(fēng)電總量的60％之多。

因為白城風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電規模占到了吉林省風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量的大多數，所以，吉林省電網(wǎng)之于風(fēng)電的關(guān)系，大致上也就是白城電網(wǎng)和風(fēng)電之間的關(guān)系。

白城供電公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理李大勇介紹，“十一五”期間，白城電網(wǎng)總投資為20.7億元，其中15.4億直接或間接用于風(fēng)電場(chǎng)的配套送出，約占總投資的74.4％，目前“網(wǎng)架結構基本能夠支撐200多萬(wàn)千瓦風(fēng)電的送出。”然而，這樣的情況可能很快就會(huì )改變。雖然為了配合風(fēng)電的大發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)正在做出更大的努力，加緊部署相關(guān)配套項目建設，以便保證十二五末吉林省的網(wǎng)架結構能夠支撐658萬(wàn)千萬(wàn)規模的的風(fēng)電外送，白城的網(wǎng)架結構則能夠支撐425萬(wàn)千瓦的風(fēng)電外送。但縱使如此，仔細留意便不難發(fā)現，到時(shí)，“基本能夠支撐”對白城電網(wǎng)來(lái)說(shuō)是無(wú)法完成的任務(wù)。如若白城的風(fēng)電裝機目標、電網(wǎng)建設如期實(shí)現，并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量和電網(wǎng)風(fēng)電輸送能力的差距最少也有475萬(wàn)千瓦，最多則可能達到575萬(wàn)千瓦以上。

發(fā)了電送不出去等于發(fā)電能力浪費，既然如此，為什么還要不顧一切大規模發(fā)展風(fēng)電呢？采訪(fǎng)期間，記者發(fā)現，可能出于對地方政府的尊重，風(fēng)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)都有意無(wú)意回避了這一問(wèn)題。

風(fēng)電企業(yè)常常會(huì )說(shuō)自己管不了那么多，只顧先“跑馬圈地吧”，新能源是國家能源結構調整的重要的方向，大量的風(fēng)電機組閑置在那里，政府總要想辦法協(xié)調。

電網(wǎng)企業(yè)主要擔心的是安全問(wèn)題。據一位電網(wǎng)企業(yè)業(yè)內人士表示，根據歐洲的經(jīng)驗，當風(fēng)電裝機占比較大時(shí)，電網(wǎng)規劃原則、冗余水平、建設標準和適應性需要重新考慮，同時(shí)將帶來(lái)大規模的電網(wǎng)投入，從這個(gè)意義上，吉林省現在的電網(wǎng)并不具備全部接入大規模風(fēng)電的能力。它們很困惑，將來(lái)面對更大規模的風(fēng)電，電網(wǎng)企業(yè)怎么辦？

白城風(fēng)電難出省界

但是，在白城市政府看來(lái)，白城千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地的建設，卻意味著(zhù)發(fā)展的機遇以及城市地位的提高。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為白城新的最大的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，隨著(zhù)華能、國電、大唐、華電、中電投、中廣核、中材、華銳、哥美颯等著(zhù)名企業(yè)的陸續進(jìn)入，不但實(shí)現了風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)規?；_(kāi)發(fā)、基地化建設以及設備的本地化生產(chǎn)、一體化配套，而且本地工業(yè)增加值、稅收和就業(yè)率也都大幅度提升。

同時(shí)，在這一過(guò)程中，白城的定位仿佛也日漸清晰。白城自稱(chēng)已是東北中部、吉林省西部的綠色能源中心，其副市長(cháng)徐建軍在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，說(shuō)白城“不僅是東北電網(wǎng)的中部支柱，而且也是東北三省和內蒙古的電力負荷中心”。

或許，這正是地方政府能不顧質(zhì)疑聲依舊全力推動(dòng)風(fēng)電大發(fā)展的原因。不過(guò)，此種努力相當長(cháng)時(shí)間里可能只會(huì )停留于“看上去很美”的一廂情愿。

依照吉林省電力有限公司的設想，白城風(fēng)電主要通過(guò)四條線(xiàn)路送出：通榆縣的230萬(wàn)千瓦風(fēng)電將通過(guò)500千伏輸電線(xiàn)路直送四平500千伏梨樹(shù)變電站，將風(fēng)電送往遼寧省，實(shí)現“北電南送”；洮南市“風(fēng)電群”則通過(guò)向陽(yáng)—長(cháng)嶺—長(cháng)春南500千伏輸電線(xiàn)路送往長(cháng)春市；白城和鎮賚縣“風(fēng)電群”通過(guò)甜水500千伏變電站和松原500千伏變電站送往長(cháng)春；大安市“風(fēng)電群”通過(guò)松原500千伏變電站送往長(cháng)春。除一條線(xiàn)路通往遼寧，另外三條線(xiàn)路的目的地都是長(cháng)春。

遼寧是唯一接納白城風(fēng)電的外省區，而遼寧因為今年的電力供應充裕，已擬把原本參照去年標準輸入的風(fēng)電計劃取消?，F在，對于遼寧的做法，吉林省和白城市正從失望演化為平靜。遼寧和黑龍江均是電力富裕省份，而且也都在籌劃發(fā)展新能源，“長(cháng)期看來(lái)都指望不上”。在《能源評論》參加的一次白城風(fēng)電企業(yè)座談會(huì )上，參加該座談會(huì )的代表不約而同地表達了同樣的見(jiàn)解。

更要命的是，即使在吉林省內，白城的風(fēng)電消納也不得不面臨著(zhù)火電的競爭。白城市能源產(chǎn)業(yè)辦公室副主任徐向國告訴我們，“白城市現有火電發(fā)電能力96.6億千瓦時(shí)，風(fēng)力發(fā)電能力43.4億千瓦時(shí)，全口徑年發(fā)電能力140億千瓦時(shí)。而2011年全市總用電量?jì)H為30億千瓦時(shí)，富余電量達110億千瓦時(shí)。”

白城“棄風(fēng)”，白城火電供應能力過(guò)剩也是一個(gè)很重要的原因。而且，對于期待首先立足吉林的白城風(fēng)電而言，與火電競爭也不局限于白城，而是整個(gè)吉林省“閑置近1／3”的火電。知情人士透露，吉林有的火電機組，發(fā)電平均小時(shí)數才3000左右，“還不如沿海經(jīng)濟發(fā)達地區的風(fēng)電機組”。所以，現在，白城乃至吉林省風(fēng)電界努力的重點(diǎn)都是在提高風(fēng)電消納潛力和效率上。

苦苦求索消納之路

為緩解電力消納難題，白城市最近兩年聯(lián)合風(fēng)電、供電企業(yè)做了不少探索。

方式一：向外省供暖

在國家電網(wǎng)公司的協(xié)調下，為解決冬季取暖問(wèn)題，去年白城供電公司曾成功向遼寧輸出風(fēng)電9億千瓦時(shí)。

方式二：試點(diǎn)棄風(fēng)供暖

目前來(lái)看，“棄風(fēng)供暖”項目被公認為是白城風(fēng)電消納中的一個(gè)亮點(diǎn)。2011年，白城洮南市和大唐集團合作開(kāi)展了洮南市熱電廠(chǎng)小區的清潔能源供暖示范項目。據大唐新能源吉林省公司的副總工程師路達有介紹，該項目采取和大唐向陽(yáng)40萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)捆綁的模式開(kāi)發(fā)，按照設計方案，國家能源局直接批文，要求電網(wǎng)對大唐向陽(yáng)風(fēng)電場(chǎng)的前20萬(wàn)千瓦項目在2012年采暖期里不限電，此外，給大唐向陽(yáng)風(fēng)電場(chǎng)批準增發(fā)指標，保證其發(fā)4500萬(wàn)千瓦時(shí)的電?，F在，這一項目供暖總面積達16.3萬(wàn)平方米，90％的電量采用夜間10點(diǎn)到早上5點(diǎn)的低谷電，一個(gè)采暖期約耗電2700萬(wàn)千瓦時(shí)。雖然此項目單從供暖環(huán)節看，在過(guò)去的半個(gè)采暖期里虧損即達六七百萬(wàn)，但考慮風(fēng)電增發(fā)帶來(lái)的利潤，算總賬是不虧的。

方式三：出臺政策鼓勵用電

除了推介“棄風(fēng)供暖”項目之外，白城市還正準備開(kāi)展電氣化城市創(chuàng )建活動(dòng)。這一活動(dòng)將在城市采暖、家庭廚房、城市交通和城市亮化等方面出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，以鼓勵用電。據測算，每年就地消納風(fēng)電量可達4.55億千瓦時(shí)。

方式四：吸引耗能企業(yè)進(jìn)入

白城還在謀劃建設清潔能源消納示范區，通過(guò)國家和吉林省給予的優(yōu)惠政策，吸引能源密集型企業(yè)前往白城投資。根據這一規劃，2012～2016年，白城市每年擬引進(jìn)3～5個(gè)能源密集型項目，年均消納20億千瓦時(shí)的電量。目前，白城市正在與中鋁集團一個(gè)電解鋁項目進(jìn)行對接。

方式五：謀劃“田間電網(wǎng)”

“田間電網(wǎng)“的建設則是另外一條消納之道。按照吉林省增產(chǎn)百億斤糧食的規劃，白城市將增加200萬(wàn)畝的水田，水田總面積將達到400萬(wàn)畝。目前農民多用柴油機抽水灌溉，如全改用農灌電機井灌溉，則能新增用電3.6億千瓦時(shí)。

……

可是，不少人對這些探索，都打了一個(gè)大大的問(wèn)號。“棄風(fēng)供暖”是否值得在東北地區的中小城市推廣，幾家企業(yè)有能力拿到能源局的批文，電網(wǎng)企業(yè)能否承受政府強給的相關(guān)壓力，此種模式能否推廣、如何推廣？如果沒(méi)有用電電價(jià)方面的優(yōu)惠，居民收入水平并不高、也沒(méi)有大量工業(yè)項目的電氣化城市何以成就？如果發(fā)展高耗能企業(yè)，白城的環(huán)境容量和資源容量能否支撐？如果發(fā)展田間電網(wǎng)，籌建資金哪里來(lái)？

“特高壓”：沒(méi)有選擇的選擇？

為了讓白城風(fēng)電最大程度地滿(mǎn)足上網(wǎng)需求和消納需要，無(wú)論是吉林省電網(wǎng)還是白城供電公司，都在減少風(fēng)電上網(wǎng)對電網(wǎng)運行不確定影響的前提下，從穩控、協(xié)調、科技進(jìn)步等方面做出了巨大努力。

例如，針對大規模風(fēng)電并網(wǎng)引發(fā)的電力電量平衡以及調峰等難題，吉林省電力有限公司與白城供電公司推進(jìn)對風(fēng)電功率預測系統的研發(fā)并及時(shí)推廣，組織對風(fēng)機低電壓穿越能力進(jìn)行現場(chǎng)測試，出臺舉措力促風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)電設備技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級，裝設風(fēng)電外送穩控裝置，等等。又如，從2012年6月起，作為國家風(fēng)電并網(wǎng)調度試點(diǎn)，吉林省電力調度控制中心制定了《月度吉林省風(fēng)電有序調電原則》，根據全省28個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的性質(zhì)、歷史、風(fēng)電功率預測、運行管理等原則和評分項目，建立了一套相對公平的受限情況下風(fēng)電上網(wǎng)調度指標體系，排在前面的，后限電，排在后面的，先限電。通過(guò)設定受限風(fēng)電的上網(wǎng)規則，保證了風(fēng)電上網(wǎng)的合理、有序。

大多數接受采訪(fǎng)的人對于電網(wǎng)非企業(yè)的這些努力雖然表示了肯定，但同時(shí)也都認為，其作用仍然有限，特高壓才是白城千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地發(fā)展難題的唯一解決之道。

從長(cháng)春到白城再到通榆，無(wú)論是從電網(wǎng)公司、當地政府還是風(fēng)電企業(yè)那里，都能感受到對特高壓輸電線(xiàn)路的渴望。

楊國新說(shuō)，“現在吉林省電源總體過(guò)剩，如果建設特高壓，對吉林省風(fēng)電輸出將發(fā)揮巨大作用，它不單純增加外送風(fēng)電、提高接納風(fēng)電的能力，同時(shí)對火電外送也有積極作用。”

白城市政府也在全力呼吁特高壓輸電線(xiàn)路的建設。徐向國表示，“白城屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區，工業(yè)基礎比較落后，全力推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設，不但會(huì )解決國家規劃的大型風(fēng)電基地的風(fēng)電消納難題，而且能夠拉動(dòng)白城的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。”

風(fēng)電企業(yè)當然就更不用說(shuō)了。對它們而言，特高壓的宏大意義在于可以把經(jīng)濟發(fā)達地區的用電需求與白城千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地的發(fā)展需求有效接合起來(lái)，既有助于解決經(jīng)濟發(fā)達地區的用電緊張局面，又有助于解決白城的“窩電”、“窩風(fēng)”，何樂(lè )而不為？當然，其負責人們同樣關(guān)注給自己所在的企業(yè)帶來(lái)的直接好處，“虧損少點(diǎn)，甚至還能夠扭虧為盈，我們對投資者或者上級單位也好交代。”

可以預見(jiàn)，在未來(lái)的風(fēng)電發(fā)展、電網(wǎng)建設、配套電價(jià)政策規劃中，特高壓將占據主要的位置。但是，獲批一條特高壓線(xiàn)路談何容易。梁慶嘉談到了一則自己聽(tīng)到的傳聞。說(shuō)在相關(guān)單位制定“十二五“發(fā)展規劃的時(shí)候，曾經(jīng)計劃在吉林省建設一條特高壓線(xiàn)路以推動(dòng)風(fēng)電外送。當時(shí)消息傳來(lái)，吉林省地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)都備受鼓舞。但是后來(lái)消息卻漸消于無(wú)形。

知情人士說(shuō)，在這一規劃最后被審核時(shí)，相關(guān)內容被取消了。但因為什么原因、在什么層面取消，各個(gè)信息渠道并不一致。有的說(shuō)是高層怕這條特高壓線(xiàn)路對國內的電網(wǎng)架構會(huì )造成不穩定影響。還有的說(shuō)是關(guān)于這條線(xiàn)路的使用沒(méi)有達成一致意見(jiàn)，只輸送風(fēng)電吧，擔心不經(jīng)濟，如果將來(lái)也輸送火電，因為白城并不產(chǎn)煤，又不是電力需求中心區，成本的合理性受到質(zhì)疑。

不過(guò)，即便如此，在白城供電公司副總經(jīng)理閆浩看來(lái)，特高壓的建設工作仍然已不容一拖再拖。他表示，在中電聯(lián)規劃的8個(gè)千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地中，除江蘇、山東均處“三華”電網(wǎng)負荷中心、工業(yè)化水平較高，就地消納能力強外，其它風(fēng)電基地由于用電負荷較小，都急需加快特高壓電網(wǎng)建設解決外送問(wèn)題。在他看來(lái)，特高壓電網(wǎng)或許是解決白城乃至吉林省風(fēng)電發(fā)展問(wèn)題的唯一選擇。根據國家能源局的統計中，吉林省2011年的風(fēng)電利用小時(shí)數之所以在全國29個(gè)省級電網(wǎng)區域位列最后，根源恰恰在這里。“現在要想解決這個(gè)問(wèn)題，必須建設特高壓，把電送到缺電的華北、山東，否則沒(méi)有別的辦法。”他覺(jué)得吉林省和白城市的要求并不過(guò)分，除了白城，其他風(fēng)電基地都有特高壓作支撐了，“我們只是在尋求和甘肅、新疆等地一樣的待遇。”而梁慶嘉也認為，“不管怎樣，一條被相關(guān)各方強烈呼吁的特高壓輸電線(xiàn)路，一定有其必要性和合理性存在。”

風(fēng)電亂象源于規劃之失

吉林省一位要求不透露自己姓名的電力專(zhuān)家說(shuō)，目前看，吉林省白城風(fēng)電千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地發(fā)展前景難以讓人樂(lè )觀(guān)，“陷入了死胡同”。無(wú)數的利益主體以及不同的訴求相互糾結與作用，讓吉林省白城千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地的未來(lái)充滿(mǎn)了太多的變數。

我們在長(cháng)春和白城采訪(fǎng)期間，不止一次聽(tīng)人說(shuō)起，要是能解決吉林省、白城市電力外送問(wèn)題就好了，這樣電網(wǎng)就可以承接更多的風(fēng)電入網(wǎng)，風(fēng)電在本地電力供給中的比重也會(huì )更大一些。但是，這只是如果，一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的建設周期通常都可以控制在一年之內，與之相比，輸電線(xiàn)路的建設周期卻需要很長(cháng)，加上審批，一條500千伏的輸電線(xiàn)路，需要差不多兩年的時(shí)間。由此看來(lái)，做好風(fēng)電與電網(wǎng)規劃的銜接是至關(guān)重要的，只有兩者有機同步規劃建設，才是解決風(fēng)電接入問(wèn)題的唯一出路。

在業(yè)內人士看來(lái)，問(wèn)題可能更嚴重。且不說(shuō)電網(wǎng)與風(fēng)電發(fā)展規劃難以同步，風(fēng)電本身的規劃也存在缺陷。據一位吉林省電力公司業(yè)內專(zhuān)家說(shuō)，目前國家層面的風(fēng)電規劃并不清晰，2020年發(fā)展2億千瓦風(fēng)電的總量在各省如何分攤，是推廣集中的大規模風(fēng)電開(kāi)發(fā)模式還是傾向于分布式的風(fēng)電發(fā)展路徑“并無(wú)規劃”。電源規劃是做電網(wǎng)規劃的先期條件，電源規劃都不清晰，電網(wǎng)規劃從何談起？很多地方在沒(méi)有進(jìn)行仔細研究分析的情況下倉促上馬風(fēng)電項目，國家整體又沒(méi)有可行的市場(chǎng)手段來(lái)調節，“目前風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用一團亂麻的狀態(tài)便是情理之中的事情了”。

記者還不止一次聽(tīng)人說(shuō)起，要是國家給電價(jià)政策優(yōu)惠就好了，這樣可以刺激用電主體選擇風(fēng)電的積極性。大唐新能源吉林省公司的副總工程師路達有說(shuō)：“目前的風(fēng)電電價(jià)政策屬于重發(fā)輕送不管用，補貼政策不是一種市場(chǎng)機制，帶動(dòng)了發(fā)電側的積極性，但對電網(wǎng)側、用電側的補貼遠遠不夠。”這顯然也應歸入規劃解決的問(wèn)題。怎么處理風(fēng)電和火電之間的關(guān)系，怎么處理風(fēng)電和其他新能源發(fā)電之間的關(guān)系，怎么處理地方利益和全局利益之間的關(guān)系，都需要統一的規劃才能解決。

可以說(shuō)，能否在國家與各地政府層面，盡快出臺統一的、更為科學(xué)的風(fēng)電發(fā)展、電網(wǎng)建設規劃并相應調整配套電價(jià)政策，將從根本上決定了我國的風(fēng)電發(fā)展能否趨于健康合理。這同樣適用于白城風(fēng)電基地。

具體到白城風(fēng)電基地，擺在國家相關(guān)部門(mén)以及吉林省、白城市面前的一個(gè)迫在眉睫的挑戰是，對大規模的風(fēng)電發(fā)展到底該按確定鍵、暫停鍵還是停止鍵？

為了規劃、建設、發(fā)展白城風(fēng)電基地，許多企業(yè)以及單位前期投入了大量的資金、人力和物力。目前看，不論是繼續、中止還是終止，都會(huì )有相關(guān)的參與主體利益受損。但是，就如前文所述中那樣，盲目繼續和斷然終止，都不是可行的選擇。前者因為補救成本高，導致成本與收益將嚴重失調；而后者則直接導致以前的所有努力都付諸東流。最可行的做法也許是，稍微停頓一下，由政府主導，在各方參與下，修改白城風(fēng)電基地的發(fā)展規劃，及時(shí)彌補因規劃缺失而導致的發(fā)展短板，在落實(shí)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、電網(wǎng)建設、外部接納渠道的配套之后，再迎來(lái)白城風(fēng)電的大發(fā)展也不遲。

不要埋怨，不要失落，當然，更不能再貿然疾馳前行，現在，是理性行動(dòng)的時(shí)刻。