2012 年 12 月 12 日，在北京舉行的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì ) 2012 年年會(huì )開(kāi)幕式上，國務(wù)院副總理李克強表示，“目前國內安裝總量不到年產(chǎn)量的 10%，開(kāi)拓國內市場(chǎng)的潛力很大。我們將結合城鎮化建設，采取鼓勵太陽(yáng)能發(fā)電設備應用、支持分布式發(fā)電并網(wǎng)等措施，在國內開(kāi)拓更大市場(chǎng)?！彼A計，到 2020 年，中國太陽(yáng)能發(fā)電裝機將達 5000 萬(wàn)千瓦(50 吉瓦)。

2013 年，中國將迎來(lái)新的開(kāi)始。在過(guò)去的一年里，光伏行業(yè)鮮有好消息。2013 年的光伏，我們更希望迎來(lái)好的開(kāi)始。本期的光伏“十八大”內容具體包括如下方面：年末回顧系列共 3 篇，涉及 2012 年圍繞“雙反”的四場(chǎng)貿易戰、中國擴大國內市場(chǎng)的四大政策跨越、關(guān)于國內光伏產(chǎn)業(yè)陰暗面的五大“暗瘡”和 2013 年值得關(guān)注和期待的五大看點(diǎn)。

年末回顧之篇一：光伏的世界大戰：四場(chǎng)“雙反”博弈

1. 美國：塵埃落定

美國時(shí)間11月7日，美國對華太陽(yáng)能補貼貿易調查案最終塵埃落定，今后5年內美國海關(guān)將對我國光伏產(chǎn)品征雙高額懲罰性關(guān)稅。專(zhuān)家稱(chēng)此舉將使中國光伏產(chǎn)品在美國市場(chǎng)徹底喪失競爭力。國內多家光伏巨頭在接受采訪(fǎng)時(shí)，均對終裁結果表示失望，稱(chēng)將保留上訴權利，并表示此前已經(jīng)做好應對措施削減美“雙反”不利影響。

美國國際貿易委員會(huì )的終裁結果并不讓人意外，不過(guò)幸運的是，由于“雙反”關(guān)稅令不適用追溯原則，將可以在一定程度上緩解企業(yè)壓力。今后中國輸美光伏產(chǎn)品將被征收高額懲罰性關(guān)稅，并不意味著(zhù)美國市場(chǎng)大門(mén)完全關(guān)閉，但中國光伏電池等由于將被征收關(guān)稅而徹底喪失競爭優(yōu)勢。

中國光伏產(chǎn)品在美國市場(chǎng)的競爭力主要體現在價(jià)格上，如果光伏龍頭被征收超過(guò)20%的關(guān)稅，產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢將基本喪失，其他被征收超過(guò)250%關(guān)稅的光伏企業(yè)，則肯定將無(wú)緣美國市場(chǎng)。

2. 歐盟：賊喊捉賊

9月6日，歐盟委員會(huì )對中國光伏電池發(fā)起迄今最大規模的反傾銷(xiāo)調查。時(shí)隔不久，指控方歐盟又變成了被告方。11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國在世貿組織爭端解決機制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿爭端解決程序。

歐盟是世界上對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調查最多的世貿組織成員之一，其中，針對光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調查案規模最大。9月6日歐盟發(fā)起的針對我國光伏電池的反傾銷(xiāo)調查，涉及金額1300億元人民幣。

歐盟自以為通過(guò)“雙反”可以打敗中國對手，但此舉只會(huì )害了歐盟自己。從經(jīng)營(yíng)與就業(yè)而言，由于中國生產(chǎn)光伏板所需的多晶硅大多從歐盟和美國進(jìn)口，制造光伏板的機器也主要購自德國和法國，所以中歐之間在該行業(yè)上形成利益盤(pán)根錯節的“產(chǎn)業(yè)鏈”。一旦“雙反”，該產(chǎn)業(yè)鏈上的歐盟企業(yè)將失去它們的最大客戶(hù)，同時(shí)會(huì )失去低廉的中國光伏組件，歐盟電站運營(yíng)商的投資和建設成本必定飆升。目前歐盟與中國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)直接或間接相關(guān)的就業(yè)崗位，已達到近30萬(wàn)個(gè)，“雙反”將丟失這些崗位。

3. 印度：跟風(fēng)之舉

在相繼遭遇了美國和歐盟的“雙反”之后，我國光伏行業(yè)又遭打擊。近日，印度反傾銷(xiāo)局收到印度業(yè)界申請，將對原產(chǎn)于馬來(lái)西亞、中國和美國或從上述國家和地區出口的太陽(yáng)能電池組件或部分組件進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查。

印度市場(chǎng)狹小，去年安裝量尚不足1吉瓦，因此對中國企業(yè)影響不大，但也有多位業(yè)界人士表示，印度的跟風(fēng)可能導致中國光伏企業(yè)在全球遭遇全面圍剿。從另一方面來(lái)看，即便印度堵死了中美進(jìn)口渠道，歐洲的產(chǎn)品也不可能進(jìn)來(lái)。從價(jià)格來(lái)看，印度本土產(chǎn)品比中國產(chǎn)品貴10%左右，而歐洲產(chǎn)品則要比中國產(chǎn)品貴上30%左右，若大量采購歐洲光伏組件，則意味著(zhù)印度政府需要增加大量財政補貼，這顯然不切合實(shí)際。

中印多年以來(lái)一直存在貿易順差，印度政府一直嘗試扭轉貿易逆差，這無(wú)非有兩個(gè)途徑，一個(gè)是擴大對中國的出口，另一個(gè)是減少中國的進(jìn)口，如今看來(lái)，印度政府采取了減少進(jìn)口這個(gè)消極措施，光伏行業(yè)則淪為了犧牲品。