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   國際經(jīng)濟形勢充滿(mǎn)變數，國內經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，在此背景下，明年中國經(jīng)濟將在什么軌道上運行，成為萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)。

   12月16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心”，“繼續把握好穩中求進(jìn)的工作總基調”，“城鎮化是擴大內需的最大潛力所在”……2013年中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的基調、方向和主要任務(wù)已清晰顯現。

   城鎮化路徑日漸清晰

   “積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量。”“城鎮化”被中央經(jīng)濟工作會(huì )議列為未來(lái)中國經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)及最大潛在內需之源。從提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的高度看，“城鎮化”是發(fā)展所需。

   當前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵時(shí)期，外需不足、內需不旺正在困擾著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展，迫切需要培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和挖掘內需潛力。城鎮化進(jìn)程一方面使得大量農村居民成為城市居民，刺激消費；另一方面，也會(huì )帶來(lái)城市基礎設施、公共服務(wù)設施建設和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多方面的投資需求。而無(wú)論是刺激消費、還是拉動(dòng)投資，都將為中國經(jīng)濟發(fā)展提供強大而持久的動(dòng)力。

   “城鎮化是拉動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的非常重要的抓手，是推動(dòng)中國將來(lái)形成內需拉動(dòng)型經(jīng)濟，百姓收入水平不斷提高、生活狀況不斷改善的強國的必由之路。”交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說(shuō)。

   “不過(guò)，現在我們走城鎮化道路，要規避過(guò)去那種‘鋪攤子’的情況。不是說(shuō)建幾座房子，讓老百姓搬上去住就是城鎮化，這肯定是不行的。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)王晉斌說(shuō)。

   對此，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“要圍繞提高城鎮化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發(fā)展”，“要把有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好”。

  “城鎮化和市民化是一枚硬幣的兩面，不可分割。目前城鎮化中存在的比較突出問(wèn)題就是在城市打工生活的農民工不能實(shí)現市民化，享受不到城市的基本公共服務(wù)，生活水平較低，消費能力較弱。在城鎮化的過(guò)程中，要創(chuàng )新社會(huì )管理，增加基本公共服務(wù)支出，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，這不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，而且關(guān)系社會(huì )公平正義。推進(jìn)城鎮化要抓好長(cháng)遠規劃，抓好基礎設施系統、特別是地下基礎設施系統建設，增強城鎮發(fā)展的空間和潛力，提高城鎮的承載能力”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群說(shuō)。

   連平認為，地方政府要把握好城鎮化的節奏。“地方政府應量力而行，不能超出自己的財政能力去推動(dòng)城鎮化。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出‘走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路’，就是強調要用集約的手段來(lái)推進(jìn)，不能走粗放式的城鎮化道路。”

   財政調控手段有望進(jìn)一步優(yōu)化

   中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，實(shí)施積極的財政政策，要結合稅制改革，完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢(qián)用在刀刃上。這是財政調控手段進(jìn)一步優(yōu)化的信號。

   “中國目前正在由投資性財政向消費性財政轉變，2012年財政支出方向與2009年有了相對明顯的區別。交運基建、國防外交和一般公共服務(wù)支出占比出現下降，而保障房支出從2%提升至6%，教育醫療社保支出從28%提升至31%。預計未來(lái)財政支出還將進(jìn)一步向消費性支出方面傾斜。展望2013年，財政支出項目仍然較多，因此需要精打細算。”中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家諸建芳說(shuō)。

   諸建芳認為，由于2013年財政政策還承載著(zhù)促進(jìn)經(jīng)濟轉型的任務(wù)，具體而言，其著(zhù)力點(diǎn)將體現在以下幾個(gè)方面：一是持續加大教育醫療等民生方面財政投入；二是加大零售補貼，鼓勵消費升級，比如節能家電補貼繼續擴大范圍等；三是確保重點(diǎn)基建項目資金來(lái)源，對于已經(jīng)規劃的鐵路、機場(chǎng)、高速公路項目，財政資金將優(yōu)先保證，并加快相關(guān)項目代理債券的發(fā)行節奏；四是加快稅制轉型，促進(jìn)結構優(yōu)化，營(yíng)業(yè)稅轉增值稅的區域和行業(yè)進(jìn)一步擴大，房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍擴大，環(huán)境稅有可能開(kāi)始試點(diǎn)。

   專(zhuān)家認為，當前我國經(jīng)濟正處于企穩回升的關(guān)鍵時(shí)期，積極的財政政策應發(fā)揮更大作用，為穩定經(jīng)濟增長(cháng)提供有力的支撐。“財政可以進(jìn)一步加大對構建民生系統的投入力度，增加對社保、教育、醫療和公共服務(wù)領(lǐng)域的支出。政府財政投入增加，從另外一個(gè)角度來(lái)講就是降低了老百姓支出成本，既有利于社會(huì )的穩定，又有利于增加消費。”王晉斌說(shuō)。

   連平提出，厲行節約和結構性減稅是財政政策的亮點(diǎn)。通過(guò)收縮政府投資范圍與減少“三公經(jīng)費”等行政運行管理費用來(lái)縮減財政支出，減輕財政收入壓力，從而擴大企業(yè)稅收體系可調整空間；以結構性地減少企業(yè)稅賦負擔來(lái)緩解勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)成本持續上升壓力，激發(fā)市場(chǎng)活力。

   貨幣政策維持穩健基調

   2013年，我國將繼續實(shí)施穩健的貨幣政策。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，實(shí)施穩健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會(huì )融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。要高度重視風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

   連平認為，穩健的貨幣政策實(shí)質(zhì)是偏中性的貨幣政策，既不會(huì )向松調整，也不會(huì )向緊的方向調整。

   從內部環(huán)境看，由于近期經(jīng)濟數據持續有所改善，未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)小幅回升幾成定局。

   從外部環(huán)境看，主要發(fā)達國家繼續實(shí)施量化寬松政策對我國的輸入性通脹壓力不容忽視。中國人民銀行在最新發(fā)布的三季度貨幣政策執行報告中指出，發(fā)達經(jīng)濟體新一輪寬松貨幣政策對全球經(jīng)濟影響存在不確定性。無(wú)論是歐洲央行的OMT（直接貨幣交易計劃），還是美聯(lián)儲的量化寬松政策，在總規模和持續時(shí)間上都存在較大的不確定性。

   寬松貨幣政策是一把雙刃劍，一方面可能會(huì )增加市場(chǎng)流動(dòng)性，刺激經(jīng)濟增長(cháng)；另一方面可能會(huì )延緩發(fā)達國家財政整頓和結構改革的進(jìn)程，還可能推升國際大宗商品價(jià)格，加劇全球跨境資本流動(dòng)波動(dòng)性，對新興市場(chǎng)經(jīng)濟體產(chǎn)生溢出效應。連平認為，在此復雜局面下，我國明年貨幣政策仍會(huì )維持穩健基調。

   諸建芳表示，明年貨幣增速保持穩定，貨幣政策不會(huì )出現明顯的變化，將保持中性狀態(tài)。利率政策將保持穩定，如果經(jīng)濟增長(cháng)出現大幅低于預期的情況，不排除利率下調的可能性。

  連平則認為，綜合考慮貸款利率、物價(jià)漲幅等因素，預計存貸款基準利率保持基本穩定，但也不排除在明年三四季度小幅加息或是進(jìn)一步擴大存款利率上浮區間的可能。（《半月談》2012年第24期，記者 任峰