來(lái)源：中國能源報

   身處產(chǎn)業(yè)寒潮的國內光伏業(yè)，最近進(jìn)入了政策蜜月期，接連迎來(lái)重大利好政策。12月19日，有史以來(lái)最大的好消息傳來(lái)：當日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究確定了五項促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。這是國務(wù)院常務(wù)會(huì )議首次將光伏產(chǎn)業(yè)作為專(zhuān)題研究，并出臺具體指導意見(jiàn)。業(yè)內人士稱(chēng)，這五項措施堪稱(chēng)光伏“國五條”，每條都是針對國內光伏業(yè)現存問(wèn)題提出，真正做到了有的放矢，并將成為指導我國光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的綱領(lǐng)性政策。

   受此利好消息刺激，美股及國內股市光伏板塊出現集體暴漲。美股方面，尚德電力19日領(lǐng)漲17.76%，大全新能源、賽維LDK、阿特斯太陽(yáng)能、中電光伏漲幅均超10%，韓華新能源、晶澳太陽(yáng)能、天合光能、英利、昱輝陽(yáng)光漲幅也都超5%，美股中概太陽(yáng)能指數則上漲10.59%至187.27點(diǎn)。國內股市方面，光伏板塊20日出現普漲，海潤光伏開(kāi)盤(pán)漲停；同期，億晶光電、拓日新能、天龍光電等個(gè)股均有超6%以上的漲幅。

   積極開(kāi)拓國內應用市場(chǎng)

   國內光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴(lài)國際市場(chǎng)的問(wèn)題由來(lái)已久，只不過(guò)在歐美“雙反”背景下變得更加明顯和突出。正緣于此，此次光伏“國五條”明確指出，要“積極開(kāi)拓國內光伏應用市場(chǎng)”，“著(zhù)力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統，有序推進(jìn)光伏電站建設”，借此擺脫對國外市場(chǎng)的嚴重依賴(lài)。

   值得注意的是，在支持啟動(dòng)國內市場(chǎng)方面，光伏“國五條”還提出要“完善支持政策”， “根據資源條件制定光伏電站分區域上網(wǎng)標桿電價(jià)，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網(wǎng)電價(jià)和補貼標準”。

   在晶澳太陽(yáng)能供應商關(guān)系管理經(jīng)理王潤川看來(lái)，目前僅有“一刀切”的光伏標桿電價(jià)政策，所以開(kāi)發(fā)商扎堆在光照資源條件好的西部進(jìn)行電站開(kāi)發(fā)。“如果實(shí)行分區域標桿電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)覆蓋范圍將延伸至全國，這無(wú)疑將有利于電站開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)蛋糕做大，未來(lái)中東部電站開(kāi)發(fā)將進(jìn)入井噴期。”王潤川對《中國能源報》記者說(shuō)。

   對于分布式光伏發(fā)電，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確將按照電量進(jìn)行補貼。電量補貼的好處在于，可避免之前類(lèi)似“金太陽(yáng)”項目的初裝補貼造成的騙補狀況。這恰恰與本報今年9月17日報道《“金太陽(yáng)”有望步入度電補貼時(shí)代》的預測相吻合。

   此外，光伏“國五條”還表示，“將完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策”。據某新能源發(fā)電企業(yè)內部人士透露，目前光伏發(fā)電增值稅率約為17%，而風(fēng)電增值稅約8.5%。照此估算，若實(shí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策，則相當于光伏電站項目開(kāi)發(fā)度電上網(wǎng)電價(jià)在目前基礎上再提高8分錢(qián)/度，一座20兆瓦的電站僅年發(fā)電量收入就將由此增加8%，這無(wú)疑更能激發(fā)企業(yè)投資電站的熱情。

   減少政府干預

   對于光伏“國五條”中“充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，減少政府干預”的提法，有業(yè)內人士認為這意味著(zhù)地方政府將停止對本地企業(yè)的支持，任其在市場(chǎng)競爭中自生自滅，之前類(lèi)似于新余市政府為賽維LDK輸血的行為將被叫停。

   然而，中國能源經(jīng)濟研究院光伏研究中心主任紅煒并不認同這種觀(guān)點(diǎn)。他指出，這個(gè)提法并非針對地方政府扶持已有龍頭企業(yè)的行為。“對于這些已經(jīng)具備國際競爭力的規模企業(yè)，畢竟當地政府前期已經(jīng)投入大量財政支持，如果驟然停止支持，必然造成巨大的社會(huì )財富浪費。況且光伏產(chǎn)業(yè)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不可能完全脫離政府政策支持。”紅煒進(jìn)一步對《中國能源報》記者解釋道，“關(guān)鍵要分清‘政策扶持’和‘政府干預’是根本不同的兩件事情，因為‘政策扶持’就‘政府干預’是不對的，因為‘政府干預’形成了損失就反對‘政策扶持’更是不對的。政策應當通過(guò)市場(chǎng)的手段加以落實(shí)才是中國光伏產(chǎn)業(yè)的希望。”

   此外，對于光伏“國五條”中“禁止地方保護”的規定，一位業(yè)內人士舉例說(shuō)，假設江蘇的光伏應用項目，規定只得使用江蘇廠(chǎng)商生產(chǎn)的光伏組件，不能用山東的，這將是不允許的。在大多數業(yè)內人士看來(lái)，此條新規更加符合市場(chǎng)規律，有其合理性和進(jìn)步意義。

   不過(guò)，光伏“國五條”作為綱領(lǐng)性文件，也有部分亟待補充和完善之處。紅煒便認為，光伏產(chǎn)業(yè)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)和規模經(jīng)濟，具有較大的融資需求，因此亟需在融資政策上給予扶持，但此次光伏“國五條”并未提及此點(diǎn)。

   一家光伏電站投資企業(yè)負責人也對本報表示，“現在還只是綱領(lǐng)性的意見(jiàn)，需要各部委出臺具體的配套文件，這樣投資光伏電站才能放心。”

   “這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議給光伏企業(yè)指出了方向和信心。”中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦表示，“但并不意味一蹴而就，這需要一個(gè)消化過(guò)程，各部委肯定后續會(huì )出詳細的配套政策。”

  嚴控新上擴大產(chǎn)能項目

   根據此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定的光伏“國五條”，將“嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目”。對此，孟憲淦認為，這是基于“產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩”問(wèn)題做出的決定。

  據孟憲淦透露，今年全球光伏電池組件市場(chǎng)需求為30—35GW，但我國目前產(chǎn)能已高達40GW（約全球總產(chǎn)能的2/3），遠高于全球需求量。“面對如此嚴峻的產(chǎn)能過(guò)剩局面，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議才明確提出要嚴控產(chǎn)能。” 孟憲淦對《中國能源報》記者說(shuō)。

  本報記者注意到，光伏“國五條”還指出要“善加利用市場(chǎng)‘倒逼機制’，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平”。分析人士普遍認為，這將推動(dòng)國內光伏產(chǎn)業(yè)加快整合進(jìn)程，實(shí)現優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭結果。（記者李永強）