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    決策視野

    作為“第五權力”的思想庫，已經(jīng)成為國家或區域軟實(shí)力的重要體現和標志。隨著(zhù)科技價(jià)值的凸顯和思想庫的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展趨勢，科技類(lèi)思想庫在各國應對經(jīng)濟低迷、發(fā)展困境中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。我國的科技類(lèi)思想庫也面臨著(zhù)旺盛的社會(huì )發(fā)展需求，時(shí)代價(jià)值日益凸顯。

    近二、三十年來(lái)，思想庫早已擺脫非正式參與公共政策過(guò)程的會(huì )議咨詢(xún)顧問(wèn)身份，也不再是單純承包政府需求的咨詢(xún)附屬機構，已成為現代國家決策鏈條上不可或缺的重要一環(huán)。各類(lèi)思想庫通過(guò)生產(chǎn)政策思想，提供政策方案，已穩坐公共部門(mén)外腦的位置，成為國家（政黨）路線(xiàn)政策的增效器和國際交流合作的“第二軌道”。思想庫在現代決策體制中的影響力凸顯，因此被譽(yù)為立法、行政、司法、媒體之外的“第五種權力”。

    科技類(lèi)思想庫迅速崛起

    從研究領(lǐng)域看，思想庫一般分為綜合性與專(zhuān)業(yè)性?xún)深?lèi)。與綜合性思想庫不同，專(zhuān)業(yè)化思想庫選擇特定影響對象、集中研究單一的公共政策問(wèn)題。

    科技類(lèi)思想庫是一種專(zhuān)業(yè)性思想庫，其政策研究重點(diǎn)不僅集中于新技術(shù)研發(fā)，也注重切實(shí)可行的科技發(fā)展策略研究及決策科學(xué)化水平的提升。近年來(lái)，各國紛紛將科技當作應對經(jīng)濟低迷和產(chǎn)業(yè)轉型的核心動(dòng)力，科技類(lèi)思想庫也順勢而起。德國的馬克斯·普朗克科學(xué)促進(jìn)協(xié)會(huì )、英國的科技政策研究會(huì )、美國的科學(xué)與國際安全研究所等，都是對科技類(lèi)思想庫發(fā)展需求的有效回應。

    在我國改革的關(guān)鍵階段，利用好戰略機遇期和黃金增長(cháng)期要依靠科技；應對矛盾凸顯期的各種問(wèn)題，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，最根本的還是依靠科技?？萍颊呱婕暗脑V求主體、利益關(guān)系和影響范圍越來(lái)越廣泛，簡(jiǎn)單的個(gè)體研究行為和非體制化、非常規性的集體科研活動(dòng)都難以滿(mǎn)足如此廣泛的科技決策需求?？萍妓枷霂煺歉母锇l(fā)展關(guān)鍵階段所急需的智力資源。

    科技類(lèi)思想庫在我國并不是新生事物。眾多科研機構、行政部門(mén)都在實(shí)踐中長(cháng)期發(fā)揮著(zhù)生產(chǎn)科技知識、提供決策參考等重要作用。但明確思想庫的發(fā)展定位，設定影響決策、引領(lǐng)思潮的發(fā)展目標，加強相關(guān)工作機制和組織能力建設，卻是近十余年來(lái)的事情。例如，中國科學(xué)院院長(cháng)路甬祥在1998年提出發(fā)揮中科院國家科學(xué)思想庫的作用。

    目前，在體制化思想庫建設中，中國的科技類(lèi)思想庫仍處在起步階段。社會(huì )認可度，尤其是國際認可度不高。賓夕法尼亞大學(xué)《2009年全球智庫報告》指出，全球5465個(gè)思想庫中，中國有74個(gè)，但沒(méi)有一家是科技類(lèi)思想庫。

    我國科技類(lèi)思想庫有較大提升空間

    科技類(lèi)思想庫的發(fā)展環(huán)境是一個(gè)開(kāi)放的、變換的系統。外部環(huán)境在一定時(shí)期內決定著(zhù)思想庫“可能有所作為”的范圍。

    外部環(huán)境因子之一：政策環(huán)境。黨和國家重視科技類(lèi)思想庫發(fā)展。剛剛結束不久的全國創(chuàng )新大會(huì )明確提出完善國家科技決策咨詢(xún)制度，將科技咨詢(xún)納入國家重大問(wèn)題的決策程序，為科技類(lèi)思想庫提供有利的政策環(huán)境。但是，2004年以來(lái)，黨和政府多次發(fā)文強調發(fā)揮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)界的“思想庫作用”，而科技類(lèi)思想庫至今尚未得到同樣明確而有力的政策支持。

    外部環(huán)境因子之二：法律環(huán)境。依靠法律確定思想庫在現代決策中的地位是決策民主化國家的通行做法。日本在20世紀50年代就相繼制定《中小企業(yè)診斷實(shí)施綱要》、《企業(yè)合理化促進(jìn)法》等，為思想庫的協(xié)調有序發(fā)展提供法律保障。但總體而言，我國思想庫在決策過(guò)程中的地位沒(méi)有得到法律確認。由此，決策者對決策咨詢(xún)的重視度大打折扣，寧可跑政府、找領(lǐng)導解決問(wèn)題，也不愿找咨詢(xún)機構出主意、搞論證、想辦法。更為重要的是，決策主體和咨詢(xún)機構的權責不清晰，不僅難以對任何一方的失范行為予以懲戒，而且加大了決策失誤的概率，最終導致決策質(zhì)量和水平低下。

    外部環(huán)境因子之三：經(jīng)濟環(huán)境。西方現代思想庫先行國家一般都已建立非營(yíng)利法人制度。國外思想庫經(jīng)費來(lái)源于官方資助和社會(huì )力量籌集。在我國，科技類(lèi)思想庫多為官方或半官方，經(jīng)費主要來(lái)源是財政撥款。經(jīng)費來(lái)源的單一化使我國科技類(lèi)思想庫的獨立性和研究?jì)热莸目陀^(guān)性廣受質(zhì)疑。但我國科技類(lèi)思想庫如果完全拋開(kāi)財政支持，就只能注冊為企業(yè)。在國內“思想市場(chǎng)”發(fā)育不足的現實(shí)條件下，面對極大的盈利壓力，其獨立性與客觀(guān)性又將受到迎合市場(chǎng)的質(zhì)疑。

    外部環(huán)境因子之四：社會(huì )環(huán)境。目前，很少有社會(huì )公眾能夠清楚地認識到：現代思想庫早已不是研究人員向決策者“進(jìn)諫”的個(gè)人行為，而是交叉學(xué)科的科研人員借助廣泛的決策信息和科學(xué)的研究方法，為決策者提供專(zhuān)業(yè)智力產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，是對研究者個(gè)體智慧的凝聚、提升的組織行為。同時(shí)，科技類(lèi)思想庫所培養和儲備的人才，更多關(guān)注自然科學(xué)，未必熱衷于服務(wù)決策?？萍碱?lèi)思想庫的人才與政府所需官員的素質(zhì)要求有一定出入，適用的范圍不寬。我國科技類(lèi)思想庫的“旋轉門(mén)”現象不夠突出。因此，科技類(lèi)思想庫的公眾認可度、社會(huì )影響力都還有一定的提升空間。

    我國科技類(lèi)思想庫需要創(chuàng )新發(fā)展

    盡管很難對外部環(huán)境進(jìn)行總體性控制，但通過(guò)明晰外部環(huán)境狀況，科技類(lèi)思想庫能夠更準確把握機會(huì )，回避風(fēng)險，創(chuàng )新發(fā)展。

    第一，突出特色，以自身的不可替代性贏(yíng)得廣泛的社會(huì )認可和政策法律支持。要突出優(yōu)勢打造科技決策咨詢(xún)的品牌；要結合決策過(guò)程的特點(diǎn)施加影響；要切實(shí)擔當起政策增效器的職能，加大教育公職人員和社會(huì )公眾的義務(wù)；要運用好媒體資源實(shí)現共贏(yíng)。

    第二，著(zhù)力培育和儲備人才，打造科技類(lèi)思想庫的“旋轉門(mén)”?？萍碱?lèi)思想庫要放開(kāi)視野，著(zhù)重建設引智平臺，完善人才共享機制。高校的專(zhuān)家、企業(yè)界的精英、政府卸任的官員，其他思想庫的著(zhù)名研究者都是大可使用的人才資源，科技類(lèi)思想庫應當不求為我所有，通過(guò)舉辦論壇、開(kāi)展聯(lián)合調研等方式真正為我所用。完善人員身份轉換機制，疏通和政府、企業(yè)、相關(guān)部門(mén)人才交流的渠道，通過(guò)人才能力和影響力的提升發(fā)揮思想庫的政策影響力。

    第三，我國科技類(lèi)思想庫應正確處理好自身的獨立性、客觀(guān)性問(wèn)題。獨立性和客觀(guān)性是科技類(lèi)思想庫“科學(xué)性”的集中表現。由于和政府有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，我國科技類(lèi)思想庫的獨立性和決策的客觀(guān)性常常招致詬病。對此，科技類(lèi)思想庫應有清醒的認識，既要充分發(fā)揮體制內身份的階段性?xún)?yōu)勢，也不能放松對研究獨立性與客觀(guān)性的追求。

    第四，放寬視野，解放觀(guān)念，開(kāi)拓更廣闊的發(fā)展前景?？萍碱?lèi)思想庫應當用全球化視野和戰略定位，建立適合開(kāi)展與國外思想庫交流合作的機制，包括設置專(zhuān)門(mén)的國際合作部門(mén)或在海外設立分支機構，擴大業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)展國際性問(wèn)題研究；圍繞自身的核心研究領(lǐng)域，將關(guān)注領(lǐng)域拓展到全球化問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)研究，熱點(diǎn)地區和主要大國研究，提升自身的國際影響力，拓展經(jīng)費來(lái)源，推動(dòng)政策法律環(huán)境的優(yōu)化。（中國科協(xié)發(fā)展研究中心 楊光 張利潔）

    《科技日報》（2012-12-02 二版）

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