中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二○○八年十月·北京

目　　錄

　　前　　言

　　一、氣候變化與中國國情

　　二、氣候變化對中國的影響

　　三、應對氣候變化的戰略和目標

　　四、減緩氣候變化的政策與行動(dòng)

　　五、適應氣候變化的政策與行動(dòng)

　　六、提高全社會(huì )應對氣候變化意識

　　七、加強氣候變化領(lǐng)域國際合作

　　八、應對氣候變化的體制機制建設

　　結束語(yǔ)

前　　言

　　全球氣候變化及其不利影響是人類(lèi)共同關(guān)心的問(wèn)題。工業(yè)革命以來(lái)的人類(lèi)活動(dòng)，尤其是發(fā)達國家在工業(yè)化過(guò)程中大量消耗能源資源，導致大氣中溫室氣體濃度增加，引起全球氣候近50年來(lái)以變暖為主要特征的顯著(zhù)變化，對全球自然生態(tài)系統產(chǎn)生了明顯影響，對人類(lèi)社會(huì )的生存和發(fā)展帶來(lái)嚴重挑戰。

　　中國是一個(gè)發(fā)展中國家，人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平低、氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的不利影響。氣候變化對中國自然生態(tài)系統和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了現實(shí)的威脅，主要體現在農牧業(yè)、林業(yè)、自然生態(tài)系統、水資源等領(lǐng)域以及沿海和生態(tài)脆弱地區，適應氣候變化已成為中國的迫切任務(wù)。同時(shí)，中國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應對氣候變化的形勢嚴峻，任務(wù)繁重。

　　作為一個(gè)負責任的發(fā)展中國家，中國高度重視應對氣候變化。中國充分認識應對氣候變化的重要性和緊迫性，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，統籌考慮經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設、國內與國際、當前與長(cháng)遠，制定并實(shí)施應對氣候變化國家方案，采取了一系列應對氣候變化的政策和措施。中國把應對氣候變化與實(shí)施可持續發(fā)展戰略，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，建設創(chuàng )新型國家結合起來(lái)，以發(fā)展經(jīng)濟為核心，以節約能源、優(yōu)化能源結構、加強生態(tài)保護和建設為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為支撐，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高適應氣候變化能力。

　　中國積極參與國際社會(huì )應對氣候變化進(jìn)程，認真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《氣候公約》）和《京都議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》），在國際合作中發(fā)揮著(zhù)積極的建設性作用。

一、氣候變化與中國國情

　　最新科學(xué)研究成果表明：全球地表平均溫度近百年來(lái)（1906—2005年）升高了0.74℃，預計到21世紀末仍將上升1.1—6.4℃。20世紀中葉以來(lái)全球平均溫度的升高，主要是由化石燃料燃燒和土地利用變化等人類(lèi)活動(dòng)排放的溫室氣體（主要包括二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等）導致大氣中溫室氣體濃度增加所引起的。

　　中國氣候變暖趨勢與全球的總趨勢基本一致。據中國氣象局發(fā)布的最新觀(guān)測結果顯示，中國近百年來(lái)（1908—2007年）地表平均氣溫升高了1.1℃，自1986年以來(lái)經(jīng)歷了21個(gè)暖冬，2007年是自1951年有系統氣象觀(guān)測以來(lái)最暖的一年。近50年來(lái)中國降水分布格局發(fā)生了明顯變化，西部和華南地區降水增加，而華北和東北大部分地區降水減少。高溫、干旱、強降水等極端氣候事件有頻率增加、強度增大的趨勢。夏季高溫熱浪增多，局部地區特別是華北地區干旱加劇，南方地區強降水增多，西部地區雪災發(fā)生的幾率增加。近30年來(lái)，中國沿海海表溫度上升了0.9℃，沿海海平面上升了90毫米。

　　據科學(xué)家的研究，中國未來(lái)的氣候變暖趨勢將進(jìn)一步加??；極端天氣氣候事件發(fā)生頻率可能增加；降水分布不均現象更加明顯，強降水事件發(fā)生頻率增加；干旱區范圍可能擴大；海平面上升趨勢進(jìn)一步加劇。

　　中國的基本國情決定了中國在應對氣候變化領(lǐng)域面臨巨大挑戰。

　　——中國氣候條件復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，適應任務(wù)艱巨。中國主要屬于大陸性季風(fēng)氣候，大部分地區的氣溫季節變化幅度要比同緯度其他陸地地區相對劇烈，很多地方冬冷夏熱，夏季全國普遍高溫。中國降水時(shí)空分布不均，多集中在汛期，且地區分布不均衡，年降水量從東南沿海向西北內陸遞減。中國生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失和荒漠化嚴重，森林覆蓋率18.21%，僅相當于世界平均水平的62%。自然濕地面積相對較少，草地大多是高寒草原和荒漠草原，北方溫帶草地受干旱、生態(tài)環(huán)境惡化等影響，正面臨退化和沙化的危機。中國大陸海岸線(xiàn)長(cháng)達1.8萬(wàn)多公里，易受海平面上升帶來(lái)的不利影響。

　　——中國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，發(fā)展任務(wù)艱巨。2007年底中國大陸人口（不包括香港、澳門(mén)、臺灣）達到13.21億，約占世界人口總數的 20%。中國城鎮化水平比較低，2007年城鎮化比例只有44.9%，低于世界平均水平。龐大的人口基數，也使中國面臨巨大的勞動(dòng)力就業(yè)壓力，每年有 1000萬(wàn)以上新增城鎮勞動(dòng)力需要就業(yè)，同時(shí)隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，目前每年有上千萬(wàn)的農村勞動(dòng)力向城鎮轉移。據國際貨幣基金組織統計，2007年中國人均國內生產(chǎn)總值為2461美元，在181個(gè)國家和地區中位居第106位，仍為中下收入國家。中國區域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，城鄉居民之間的收入差距較大。中國仍然被貧困所困擾，目前全國農村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口1479萬(wàn)人，剛剛越過(guò)溫飽線(xiàn)但還不穩定的低收入人口有3000多萬(wàn)人。中國科技發(fā)展水平較低，自主創(chuàng )新能力弱。發(fā)展經(jīng)濟和改善人民生活水平是中國當前面臨的緊迫任務(wù)。

　　——中國處于工業(yè)化發(fā)展階段，能源結構以煤為主，控制溫室氣體排放任務(wù)艱巨。中國溫室氣體歷史排放量很低，根據國際有關(guān)研究機構數據，1904— 2004年中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量約占世界同期的8%，人均累計排放量居世界第92位。2004年中國能源消費排放的二氧化碳排放量約為 50.7億噸。中國作為發(fā)展中國家，工業(yè)化、城市化、現代化進(jìn)程遠未實(shí)現，為進(jìn)一步實(shí)現發(fā)展目標，未來(lái)能源需求將合理增長(cháng)，這也是所有發(fā)展中國家實(shí)現發(fā)展的基本條件。同時(shí)中國以煤為主的能源結構在未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)期內難以根本改變，控制溫室氣體排放的難度很大，任務(wù)艱巨。

二、氣候變化對中國的影響

　　中國是最易受氣候變化不利影響的國家之一，其影響主要體現在農牧業(yè)、森林與自然生態(tài)系統、水資源和海岸帶等。

　　對農牧業(yè)的影響

　　氣候變化對中國農牧業(yè)生產(chǎn)的負面影響已經(jīng)顯現，農業(yè)生產(chǎn)不穩定性增加；局部干旱高溫危害嚴重；因氣候變暖引起農作物發(fā)育期提前而加大早春凍害；草原產(chǎn)量和質(zhì)量有所下降；氣象災害造成的農牧業(yè)損失增大。

　　未來(lái)氣候變化對農牧業(yè)的影響仍以負面影響為主。小麥、水稻和玉米三大作物均可能以減產(chǎn)為主。農業(yè)生產(chǎn)布局和結構將出現變化；土壤有機質(zhì)分解加快；農作物病蟲(chóng)害出現的范圍可能擴大；草地潛在荒漠化趨勢加??；原火災發(fā)生頻率將呈增加趨勢；畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發(fā)生風(fēng)險加大。

　　對森林和其他自然生態(tài)系統的影響

　　氣候變化對中國森林和其他生態(tài)系統的影響主要表現在：東部亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前；部分地區林帶下限上升；山地凍土海拔下限升高，凍土面積減少；全國動(dòng)植物病蟲(chóng)害發(fā)生頻率上升，且分布變化顯著(zhù)；西北冰川面積減少，呈全面退縮的趨勢，冰川和積雪的加速融化使綠洲生態(tài)系統受到威脅。

　　未來(lái)氣候變化將使生態(tài)系統脆弱性進(jìn)一步增加；主要造林樹(shù)種和一些珍稀樹(shù)種分布區縮小，森林病蟲(chóng)害的爆發(fā)范圍擴大，森林火災發(fā)生頻率和受災面積增加；內陸湖泊將進(jìn)一步萎縮，濕地資源減少且功能退化；冰川和凍土面積加速縮減，青藏高原生態(tài)系統多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化；生物多樣性減少。

　　對水資源的影響

　　氣候變化已經(jīng)引起了中國水資源分布的變化。近20年來(lái)，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。洪澇災害更加頻繁，干旱災害更加嚴重，極端氣候現象明顯增多。

　　預計未來(lái)氣候變化將對中國水資源時(shí)空分布產(chǎn)生較大的影響，加大水資源年內和年際變化，增加洪澇和干旱等極端自然災害發(fā)生的概率，特別是氣候變暖將導致西部地區的冰川加速融化，冰川面積和冰儲量將進(jìn)一步減少，對以冰川融水為主要來(lái)源的河川徑流將產(chǎn)生較大影響。氣候變暖可能將增加北方地區干旱化趨勢，進(jìn)一步加劇水資源短缺形勢和水資源供需矛盾。

　　對海岸帶的影響

　　近30年來(lái)，中國海平面上升趨勢加劇。海平面上升引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹(shù)林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統，降低了海岸帶生態(tài)系統的服務(wù)功能和海岸帶生物多樣性；氣候變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區，海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。

　　據預測，未來(lái)中國沿海海平面將繼續升高。海平面上升還將造成沿海城市市政排水工程的排水能力降低，港口功能減弱。

　　對社會(huì )經(jīng)濟等其他領(lǐng)域的影響

　　氣候變化對社會(huì )經(jīng)濟等其他領(lǐng)域也將產(chǎn)生深遠影響，給國民經(jīng)濟帶來(lái)巨大損失，應對氣候變化需要付出相應的經(jīng)濟和社會(huì )成本。氣候變化將增加疾病發(fā)生和傳播的機會(huì )，危害人類(lèi)健康；增加地質(zhì)災害和氣象災害的形成概率，對重大工程的安全造成威脅；影響自然保護區和國家公園的生態(tài)環(huán)境和物種多樣性，對自然和人文旅游資源產(chǎn)生影響；增加對公眾生命財產(chǎn)的威脅，影響社會(huì )正常生活秩序和安定。

三、應對氣候變化的戰略和目標

　　中國應對氣候變化的指導思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，以控制溫室氣體排放、增強可持續發(fā)展能力為目標，以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，以節約能源、優(yōu)化能源結構、加強生態(tài)保護和建設為重點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，增進(jìn)國際合作，不斷提高應對氣候變化的能力，為保護全球氣候作出新的貢獻。

　　中國應對氣候變化堅持如下原則：

　　——在可持續發(fā)展的框架下應對氣候變化。氣候變化是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也必須在發(fā)展過(guò)程中解決。要在應對氣候變化過(guò)程中促進(jìn)可持續發(fā)展，努力實(shí)現發(fā)展經(jīng)濟和應對氣候變化的雙贏(yíng)。

　　——“共同但有區別的責任”的原則。這是《氣候公約》的核心原則。不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都有采取減緩和適應氣候變化措施的責任，但是由于各國歷史責任、發(fā)展水平、發(fā)展階段、能力大小和貢獻方式不同，發(fā)達國家要對其歷史累計排放和當前高人均排放承擔責任，率先減少排放，同時(shí)要向發(fā)展中國家提供資金、轉讓技術(shù)；發(fā)展中國家要在發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困的過(guò)程中，采取積極的適應和減緩措施，盡可能少排放，為共同應對氣候變化作出貢獻。

　　——減緩和適應并重。減緩和適應氣候變化是應對氣候變化的兩個(gè)有機組成部分。減緩是一項相對長(cháng)期、艱巨的任務(wù)，而適應則更為現實(shí)、緊迫，對發(fā)展中國家尤為重要。減緩與適應必須統籌兼顧、協(xié)調平衡、同舉并重。

　　——公約和議定書(shū)是應對氣候變化的主渠道?！稓夂蚬s》和《議定書(shū)》奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎，凝聚了國際社會(huì )的共識，是目前最具權威性、普遍性、全面性的應對氣候變化國際框架。應當堅定不移地維護《氣候公約》和《議定書(shū)》作為應對氣候變化核心機制和主渠道的地位。其他多邊和雙邊的合作，都應該是《氣候公約》和《議定書(shū)》的補充和輔助。

　　——依靠科技創(chuàng )新和技術(shù)轉讓。應對氣候變化要靠技術(shù)，技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)轉讓是應對氣候變化的基礎和支撐。發(fā)達國家有義務(wù)在推動(dòng)本國開(kāi)發(fā)和應用先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，促進(jìn)國際技術(shù)合作與轉讓?zhuān)袑?shí)履行向發(fā)展中國家提供資金和轉讓技術(shù)的承諾，使發(fā)展中國家拿得到所需資金，用得上氣候友好技術(shù)，提高減緩和適應氣候變化能力。

　　——全民參與和廣泛國際合作。應對氣候變化需要轉變傳統生產(chǎn)方式和消費方式，需要全社會(huì )的廣泛參與。中國努力建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，營(yíng)造政府引導、企業(yè)參加和公眾自愿行動(dòng)的社會(huì )氛圍，增強企業(yè)的社會(huì )責任感和公眾的全球環(huán)境意識。氣候變化是全球共同面臨的挑戰，必須通過(guò)全球的廣泛合作和共同努力才能解決，中國將一如既往地積極開(kāi)展和參與一切有利于應對氣候變化的國際合作。

　　2007年6月中國政府發(fā)布《應對氣候變化國家方案》，提出了到2010年中國應對氣候變化的總體目標，即：控制溫室氣體排放政策措施取得明顯成效，適應氣候變化的能力不斷增強，氣候變化相關(guān)研究水平不斷提高，氣候變化科學(xué)研究取得新的進(jìn)展，公眾的氣候變化意識得到較大提高，應對氣候變化領(lǐng)域的體制機制進(jìn)一步加強。

　　控制溫室氣體排放

　　——通過(guò)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化能源節約和高效利用的政策導向，加大依法實(shí)施節能管理的力度，加快節能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場(chǎng)為基礎的節能新機制，提高全社會(huì )的節能意識，加快建設資源節約型社會(huì )，努力減緩溫室氣體排放。到2010年，實(shí)現單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低 20%左右，相應減緩二氧化碳排放。

　　——通過(guò)大力發(fā)展可再生能源，積極推進(jìn)核電建設，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用等措施，優(yōu)化能源消費結構。到2010年，力爭使可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源消費結構中的比重提高到10%左右，煤層氣抽采量達到100億立方米。

　　——通過(guò)強化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率，加強氧化亞氮排放治理等措施，控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的溫室氣體排放。到2010年，力爭使工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的氧化亞氮排放穩定在2005年的水平。

　　——通過(guò)繼續推廣低排放的高產(chǎn)水稻品種和半旱式栽培技術(shù)，采用科學(xué)灌溉和測土配方施肥技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)優(yōu)良反芻動(dòng)物品種技術(shù)和規?；曫B管理技術(shù)等措施，加強對動(dòng)物糞便、廢水和固體廢棄物的管理，加大沼氣利用力度，努力控制甲烷排放。

　　——通過(guò)繼續實(shí)施植樹(shù)造林、退耕還林還草、天然林資源保護、農田基本建設等重點(diǎn)工程和政策措施，到2010年，力爭森林覆蓋率達到20%，實(shí)現年碳匯數量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。

　　增強適應氣候變化能力

　　——通過(guò)完善多災種的監測預警應急機制、多部門(mén)參與的決策協(xié)調機制、全社會(huì )廣泛參與的行動(dòng)機制，加強極端氣象災害監測預報能力建設。到2010年，建成一批對經(jīng)濟社會(huì )具有基礎性、全局性、關(guān)鍵性作用的氣象災害防御工程，提高應對極端氣象災害的綜合監測預警能力、抵御能力和減災能力。

　　——通過(guò)加強農田基本建設、調整種植制度、選育抗逆品種、開(kāi)發(fā)生物技術(shù)等適應性措施，到2010年，力爭新增改良草地2400萬(wàn)公頃，治理退化、沙化和堿化草地5200萬(wàn)公頃，農業(yè)灌溉用水有效利用系數提高到0.5。

　　——通過(guò)加強天然林資源保護和自然保護區的監管，繼續開(kāi)展生態(tài)保護重點(diǎn)工程建設，建立重要生態(tài)功能區，促進(jìn)自然生態(tài)恢復等措施，到2010年，力爭實(shí)現90%左右的典型森林生態(tài)系統和國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物得到有效保護，自然保護區面積占國土總面積的比重達到16%左右，綜合治理水土流失面積25萬(wàn)平方公里，實(shí)施生態(tài)修復面積30萬(wàn)平方公里，治理荒漠化土地面積2200萬(wàn)公頃。

　　——通過(guò)合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置水資源、完善農田水利基本建設新機制、強化節水和加強水文監測等措施，到2010年，力爭減少水資源系統對氣候變化的脆弱性，節水型社會(huì )建設邁出實(shí)質(zhì)性步伐，基本建成大江大河綜合防洪除澇減災體系，全面提高農田抗旱標準。

　　——通過(guò)加強對海平面變化趨勢的科學(xué)監測以及對海洋和海岸帶生態(tài)系統的監管，合理利用海岸線(xiàn)，保護濱海濕地，建設沿海防護林體系，不斷加強紅樹(shù)林保護和恢復等措施，到2010年，力爭實(shí)現全面恢復紅樹(shù)林區，提高沿海地區抵御海洋災害的能力。

　　加強科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)

　　——通過(guò)加強氣候變化領(lǐng)域的基礎研究，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善研究分析方法，加強對相關(guān)專(zhuān)業(yè)與管理人才的培養等措施，到2010年，力爭使氣候變化研究部分領(lǐng)域達到國際先進(jìn)水平，為有效制定應對氣候變化戰略和政策，積極參與應對氣候變化國際合作提供科學(xué)依據。

　　——通過(guò)加強自主創(chuàng )新能力，積極推進(jìn)國際合作與技術(shù)轉讓等措施，到2010年，力爭在能源開(kāi)發(fā)、節能和清潔能源技術(shù)等方面取得較大進(jìn)展，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高農業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)適應氣候變化的技術(shù)水平，為有效應對氣候變化提供有力的科技支撐。

　　增強公眾意識與管理水平

　　——通過(guò)利用現代信息傳播技術(shù)和手段，加強氣候變化方面的宣傳、教育和培訓，鼓勵公眾參與等措施，到2010年，力爭在全社會(huì )基本普及氣候變化方面的相關(guān)知識，提高全民保護氣候意識，為有效應對氣候變化創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。

　　——通過(guò)完善多部門(mén)參與的決策協(xié)調機制，建立企業(yè)、公眾廣泛參與應對氣候變化的行動(dòng)機制等措施，逐步形成與應對氣候變化工作相適應的、高效的組織機構和管理體系。

四、減緩氣候變化的政策與行動(dòng)

　　中國積極推進(jìn)減緩氣候變化的政策和行動(dòng)，在調整經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式，大力節約能源、提高能源利用效率、優(yōu)化能源結構，植樹(shù)造林等方面采取了一系列政策措施，取得了顯著(zhù)成效。

　　調整經(jīng)濟結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

　　中國政府注重經(jīng)濟結構的調整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，制定和實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)政策和專(zhuān)項規劃，將降低資源和能源消耗作為產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　——促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2007年發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出到2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，明確了支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節和新興行業(yè)發(fā)展的政策。旅游、金融、物流等現代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　——做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2007年發(fā)布高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的“十一五”（2006—2010年）規劃，提出到2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)。完善促進(jìn)數字電視、軟件和集成電路、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快培育符合節能減排要求的新興產(chǎn)業(yè)。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，振興裝備制造業(yè)成效顯著(zhù)，基礎設施基礎產(chǎn)業(yè)建設取得長(cháng)足進(jìn)展。

　　——加快淘汰落后產(chǎn)能。2007年發(fā)布13個(gè)行業(yè)“十一五”淘汰落后產(chǎn)能分地區、分年度計劃。2007年關(guān)停小火電機組1438萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬(wàn)噸、落后煉鋼產(chǎn)能3747萬(wàn)噸、落后水泥5200萬(wàn)噸，關(guān)閉了2000多家不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的造紙企業(yè)和一批污染嚴重的化工、印染企業(yè)，累計關(guān)閉各類(lèi)小煤礦1.12萬(wàn)處。

　　——遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。出臺新開(kāi)工項目管理的相關(guān)政策規定，相繼制定發(fā)布了高耗能行業(yè)市場(chǎng)準入標準，提高節能環(huán)保準入門(mén)檻，采取調整出口退稅、關(guān)稅等措施，抑制“兩高一資”（高耗能、高排放、資源型）產(chǎn)品出口。高耗能行業(yè)增速呈逐步回落趨勢。

　　大力節約能源，提高能源利用效率

　　中國政府高度重視能源節約問(wèn)題，把節約資源作為基本國策，長(cháng)期堅持開(kāi)發(fā)與節約并舉，節約優(yōu)先的方針。中國第十一個(gè)五年規劃《綱要》（2006— 2010年）把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為一項重大的戰略任務(wù)，提出到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右，并作為重要的約束性指標。

　　——把節能減排放在更加突出的位置。國務(wù)院成立了節能減排工作領(lǐng)導小組，印發(fā)了《節能減排綜合性工作方案》，全面部署節能減排工作。

　　——建立節能減排目標責任制。國務(wù)院印發(fā)了《節能減排統計監測及考核實(shí)施方案和辦法》，明確對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和重點(diǎn)企業(yè)能耗及主要污染物減排目標完成情況進(jìn)行考核，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制。

　　——加快實(shí)施重點(diǎn)節能工程。2006年國家利用國債和中央預算內投資支持節能重點(diǎn)項目111個(gè)，形成1010萬(wàn)噸標準煤的節能能力。2007年國家利用國債和中央預算內投資以及中央財政資金，支持重點(diǎn)節能工程項目681個(gè)，形成2550萬(wàn)噸標準煤的節能能力；各級地方政府引導的企業(yè)節能技術(shù)改造形成 6000多萬(wàn)噸標準煤的節能能力。2006—2010年，通過(guò)實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程可形成約2.4億噸標準煤的節能能力。采用財政補貼推廣使用節能燈 5000萬(wàn)只的任務(wù)已在各地組織實(shí)施，近三年將推廣使用節能燈1.5億只以上。

　　——推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排。開(kāi)展千家企業(yè)節能行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展能源審計、編制節能規劃，公告企業(yè)能源利用狀況，啟動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平對標活動(dòng)。積極推廣節能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，新建建筑嚴格執行強制性節能標準，加快既有建筑節能改造，1.5億平方米供熱計量和節能改造任務(wù)分解到了各地區，在24個(gè)省市啟動(dòng)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系試點(diǎn)工作。繼續完善和嚴格執行機動(dòng)車(chē)燃料消耗量限值標準。中央國家機關(guān)開(kāi)展了空調、照明、鍋爐系統節能診斷和改造，完成了辦公區所有非節能燈具的改造。

　　——提高能源開(kāi)發(fā)轉換效率。電力、煤炭領(lǐng)域推廣使用高效節能設備，加快淘汰小火電、小煤礦。2007年，6000千瓦及以上火電機組供電煤耗由1980年的每千瓦時(shí)448克標準煤下降到370克標準煤；單位原煤產(chǎn)量能耗比上年下降5.9%，電耗下降了5.1%。

　　——實(shí)施有利于節能的經(jīng)濟政策。調整部分礦產(chǎn)品資源稅，適時(shí)調整成品油、天然氣價(jià)格，實(shí)行節能發(fā)電調度的政策，下調小火電上網(wǎng)電價(jià)，加大差別電價(jià)實(shí)施的力度，出臺支持企業(yè)節能技術(shù)改造、高效照明產(chǎn)品推廣、建筑供熱計量及節能改造等資金管理辦法。出臺鼓勵節能環(huán)保小排量汽車(chē)、限制塑料購物袋等政策。建立政府強制采購節能產(chǎn)品制度。

　　——加強法制建設。修訂《節約能源法》。國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準的通知》。2007年來(lái)，發(fā)布火電、燒堿等22項高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準。安排電動(dòng)機、節能燈等16類(lèi)終端用能產(chǎn)品的監督抽查。各地節能主管部門(mén)和節能監察機構依法開(kāi)展節能行政執法。

　　經(jīng)過(guò)全社會(huì )的共同努力，2006年和2007年全國單位GDP能耗分別下降1.79%和3.66%。2007年電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)年耗能1 萬(wàn)噸標準煤以上重點(diǎn)企業(yè)35種主要產(chǎn)品單位綜合能耗指標中，下降的有33項，上升的只有2項，節能3830萬(wàn)噸標準煤。2006年和2007年累計節能 1.47億噸標準煤。

　　發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結構

　　2005年頒布《可再生能源法》，制定可再生能源優(yōu)先上電網(wǎng)、全額收購、價(jià)格優(yōu)惠及社會(huì )分攤的政策，建立可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金，支持資源評價(jià)與調查、技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)示范工程建設和農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。截至2007年底，中國水電裝機容量達到1.45億千瓦，年發(fā)電量4829億千瓦時(shí)，電力裝機和發(fā)電量均居世界第一位，其中2006年、2007年兩年平均新增裝機2600萬(wàn)千瓦，年均增長(cháng)12%。風(fēng)電規模成倍增長(cháng)，裝機容量超過(guò)600萬(wàn)千瓦，居世界第五位，其中2006年、2007年新增裝機305萬(wàn)千瓦，年均增長(cháng)148%。太陽(yáng)能熱水器集熱面積達到1.1億平方米，多年位居世界第一。生物質(zhì)發(fā)電裝機容量約為300萬(wàn)千瓦，生物燃料乙醇年生產(chǎn)能力超過(guò)120萬(wàn)噸。核電裝機906萬(wàn)千瓦，比2006年增長(cháng)30.5%。煤炭在一次能源消費中的比重由 1980年的72.2%下降到2007年的69.4%，水電、風(fēng)電和核電的比重由4%提高到7.2%?？稍偕茉纯偫昧考s為2.2億噸標準煤（包括大水電）。

　　根據國家《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》和《核電中長(cháng)期發(fā)展規劃》，中國將繼續積極推進(jìn)水電流域梯級綜合開(kāi)發(fā)，在做好環(huán)境保護和移民安置工作的前提下，加快大型水電建設，因地制宜開(kāi)發(fā)中小型水電。加快風(fēng)電發(fā)展速度，以規?；瘞?dòng)產(chǎn)業(yè)化，提高風(fēng)電設備研發(fā)和制造能力，努力建設若干百萬(wàn)千瓦級的風(fēng)電場(chǎng)和千萬(wàn)千瓦級的風(fēng)電基地。以生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和液體燃料為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)和利用。積極發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電和太陽(yáng)能熱利用，加強新能源和替代能源的研發(fā)與應用。不斷加強對煤層氣和礦井瓦斯的利用，發(fā)展以煤層氣為燃料的小型分散電源。中國積極發(fā)展核電，推進(jìn)核電體制改革和機制創(chuàng )新，努力建立以市場(chǎng)為導向的核電發(fā)展機制；加強核電設備研發(fā)和制造能力，提高引進(jìn)消化吸收及再創(chuàng )新能力；加強核電運行與技術(shù)服務(wù)體系建設，加快人才培訓；實(shí)施促進(jìn)核電發(fā)展的稅收優(yōu)惠和投資優(yōu)惠政策；完善核電安全保障體系，加快法律法規建設。中國還將進(jìn)一步推進(jìn)煤炭清潔利用，發(fā)展大型聯(lián)合循環(huán)機組和多聯(lián)產(chǎn)等高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，研究二氧化碳捕獲與封存技術(shù)。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少溫室氣體排放

　　中國政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進(jìn)資源利用減量化、再利用、資源化，從源頭和生產(chǎn)過(guò)程減少溫室氣體排放。近年來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟從理念變?yōu)樾袆?dòng)，在全國范圍內得到迅速發(fā)展。國家制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規，發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路、近期目標、基本途徑和政策措施，并發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)指標體系?！稄U棄電子電器回收處理管理條例》即將頒布。

　　迄今已實(shí)施了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)，初步探索形成企業(yè)、企業(yè)間或園區、社會(huì )三個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，廢舊家電回收處理和汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。完善廢棄物綜合利用和再生資源回收利用的稅收優(yōu)惠政策，加大國債和中央預算內投資對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)項目的支持力度。通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng )新，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)技術(shù)，特別是開(kāi)發(fā)、示范和推廣了一批對行業(yè)有重大帶動(dòng)作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)。純低溫余熱發(fā)電、干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、電石渣干法制水泥、高爐和回轉窯消納社會(huì )廢物等一批適用技術(shù)得到廣泛應用。2005年，中國鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品近三分之一左右的原料來(lái)自再生資源，水泥原料的20%、墻體材料的40%來(lái)自于工業(yè)固體廢物。半導體制造、封裝過(guò)程降低溫室氣體排放也取得明顯成效，電子信息產(chǎn)品制造過(guò)程溫室氣體排放處于較低水平。

　　制定促進(jìn)填埋氣體回收利用的激勵政策，發(fā)布《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》以及《生活垃圾衛生填埋技術(shù)規范》等行業(yè)標準，推動(dòng)垃圾填埋氣體的收集利用，減少甲烷等溫室氣體的排放。研究推廣先進(jìn)的垃圾焚燒、垃圾填埋氣體回收利用技術(shù)，發(fā)布相關(guān)技術(shù)規范，完善垃圾收運體系，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集，提高垃圾的資源綜合利用率，推動(dòng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強垃圾處理企業(yè)運行監管，垃圾無(wú)害化處理率由1990年的2.3%提高到2006年的52%。

　　減少農業(yè)、農村溫室氣體排放

　　近年來(lái)，中國在減少農業(yè)和農村溫室氣體排放方面取得積極進(jìn)展。迄今已在全國1200個(gè)縣開(kāi)展了測土配方施肥行動(dòng)，引導農民科學(xué)施肥，減少農田氧化亞氮排放；推廣以秸稈覆蓋、免耕等為主要內容的保護性耕作，發(fā)展秸稈養畜、過(guò)腹還田，增加土壤有機碳含量；建立了草原生態(tài)補償機制，落實(shí)草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，控制草原載畜量，避免草場(chǎng)退化。同時(shí)，大力發(fā)展農村沼氣，推廣太陽(yáng)能、省柴節煤爐灶等農村可再生能源技術(shù)。截至2007年底，全國戶(hù)用沼氣達到 2650多萬(wàn)戶(hù)，每年可以替代近1600萬(wàn)噸標準煤，相當于減排二氧化碳4400萬(wàn)噸。全國已建養殖場(chǎng)沼氣工程2.66萬(wàn)處，推廣農村太陽(yáng)能熱水器 4286萬(wàn)平方米、太陽(yáng)房1468萬(wàn)平方米、太陽(yáng)灶112萬(wàn)臺、小型風(fēng)力發(fā)電機20多萬(wàn)臺，建成一批秸稈氣化、固化示范點(diǎn)，累計推廣省柴節煤爐灶1.51 億戶(hù)、節能爐3471萬(wàn)戶(hù)。

　　推動(dòng)植樹(shù)造林，增強碳匯能力

　　自上世紀80年代以來(lái)，中國政府通過(guò)持續不斷地加大投資，平均每年植樹(shù)造林400萬(wàn)公頃。同時(shí)，國家還積極動(dòng)員適齡公民參加全民義務(wù)植樹(shù)。截至 2007年底，全國共有109.8億人次參加義務(wù)植樹(shù)，植樹(shù)515.4億株。近幾年，通過(guò)集體林權制度改革等措施，調動(dòng)了廣大農民參與植樹(shù)造林、保護森林的積極性。目前，全國人工林面積達到了0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，森林覆蓋率由上世紀80年代初期的12%提高到目前的18.21%。 2006年中國城市園林綠地面積達到132萬(wàn)公頃，綠化覆蓋率為35.1%。據估算，1980—2005年中國造林活動(dòng)累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳，有效增強了溫室氣體吸收匯的能力。

　　加大研發(fā)力度，科學(xué)應對氣候變化

　　——將應對氣候變化納入科學(xué)發(fā)展規劃之中。2006年頒布《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》，把能源和環(huán)境確定為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，把全球環(huán)境變化監測與對策明確列為環(huán)境領(lǐng)域的優(yōu)先主題之一。2007年制定《中國應對氣候變化科技專(zhuān)項行動(dòng)》，提出了應對氣候變化科技工作在“十一五”期間的階段性目標和到2020年的遠期目標，對氣候變化的科學(xué)問(wèn)題、控制溫室氣體排放的技術(shù)研發(fā)、適應氣候變化的技術(shù)和措施、應對氣候變化的重大戰略與政策等方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

　　——加強人才與基地建設。經(jīng)過(guò)近20年的努力，中國在氣候變化領(lǐng)域初步形成了一支跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的從事基礎研究和應用研究的專(zhuān)家團隊，取得一批開(kāi)創(chuàng )性的研究成果，為中國應對氣候變化提供了重要的科技支撐。建成一批國家級科研基地，基本建成國家氣候監測網(wǎng)等大型觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )體系。加強應對氣候變化先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和示范，產(chǎn)學(xué)研結合加快了先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。

　　——不斷加大對氣候變化相關(guān)科技工作的資金投入。建立了相對穩定的政府資金渠道，并多渠道籌措資金，吸引社會(huì )資金投入氣候變化的科技研發(fā)領(lǐng)域?！笆?”（2001—2005年）期間，中國通過(guò)攻關(guān)計劃、863計劃和973計劃等國家科技計劃投入應對氣候變化科技經(jīng)費逾25億元。截至2007年底，“十一五”國家科技計劃（2006—2010年）已安排節能減排和氣候變化科技經(jīng)費逾70億元。此外，還通過(guò)其他渠道投入大量資金用于氣候變化的科技研發(fā)。

　　——科技研發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域。中國已確定將重點(diǎn)研究的減緩溫室氣體排放技術(shù)包括：節能和提高能效技術(shù)，可再生能源和新能源技術(shù)，主要行業(yè)二氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，生物與工程固碳技術(shù)，煤炭、石油和天然氣清潔、高效開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)，先進(jìn)煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù)，二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)，農業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)等。

五、適應氣候變化的政策與行動(dòng)

　　中國在農業(yè)、森林與其他自然生態(tài)系統、水資源等領(lǐng)域，以及海岸帶及沿海地區等脆弱區，積極實(shí)施適應氣候變化的政策和行動(dòng)，取得了積極成效。

　　農業(yè)

　　國家制定并實(shí)施《農業(yè)法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》、《突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急條例》、《草原防火條例》等法律法規，努力建立和完善農業(yè)領(lǐng)域適應氣候變化的政策法規體系。加強農業(yè)基礎設施建設，開(kāi)展了農田水利基本建設，擴大農業(yè)灌溉面積、提高灌溉效率和農田整體排灌能力，推廣旱作節水技術(shù)，增強農業(yè)防災抗災減災和綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施“種子工程”，培育產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的抗旱、抗澇、抗高溫、抗病蟲(chóng)害等抗逆品種。

　　中國將進(jìn)一步加大優(yōu)良品種推廣力度，提高良種覆蓋度。強化重大動(dòng)物疫病防控，建立和完善動(dòng)物防疫體系，加強動(dòng)物疫病監測預警，提高動(dòng)物疫病的預防和控制能力。開(kāi)展草原退牧還草，草場(chǎng)圍欄，人工草場(chǎng)建設，加強草原防火基礎設施建設，保護和改善草原生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展水生生物養護行動(dòng)，保護水生生物資源和水生生態(tài)環(huán)境。

　　森林等自然生態(tài)系統

　　多年來(lái)，中國通過(guò)制定并實(shí)施《森林法》、《野生動(dòng)物保護法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》和《退耕還林條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》等相關(guān)法律法規，努力保護森林和其他自然生態(tài)系統。國家正在積極制定自然保護區、濕地、天然林保護等相關(guān)法律法規，推動(dòng)全面實(shí)施全國生態(tài)環(huán)境建設和保護規劃。

　　中國將進(jìn)一步加強林地、林木、野生動(dòng)植物資源保護管理，繼續推進(jìn)天然林保護、退耕還林還草、野生動(dòng)植物自然保護區、濕地保護工程，推進(jìn)森林可持續經(jīng)營(yíng)和管理，開(kāi)展水土保持生態(tài)建設。建立健全國家森林資源與生態(tài)狀況綜合監測體系。完善和強化森林火災、病蟲(chóng)害評估體系和應急預案以及專(zhuān)業(yè)隊伍建設，實(shí)施全國森林防火、病蟲(chóng)害防治中長(cháng)期規劃，提高森林火災、病蟲(chóng)害的預防和控制能力。改善、恢復和擴大物種種群和棲息地，加強對瀕危物種及其賴(lài)以生存的生態(tài)系統保護。加強生態(tài)脆弱區域、生態(tài)系統功能的恢復與重建。

　　水資源

　　中國制定并實(shí)施《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規，編制完成了全國重要江河流域的防洪規劃等水利規劃，初步建立起適合國情的水利政策法規體系和水利規劃體系，初步建成了大江大河流域防洪減災體系、水資源合理配置體系和水資源保護體系。同時(shí)，大力推進(jìn)水土流失綜合治理，截至2007年底，全國累計初步治理水土面積約100萬(wàn)平方公里，有效保護水土資源，改善了生態(tài)環(huán)境。

　　中國將加快全國水資源綜合規劃、流域綜合規劃等規劃的編制工作，制訂主要江河流域水量分配方案，加快實(shí)施南水北調等跨流域調水工程，優(yōu)化水資源配置格局，提高特殊干旱情況下應急供水保障能力。加強水資源統一管理和統一調度，建立國家初始水權分配制度、水權轉讓制度以及水資源節約和保護制度。加強大江大河防洪工程建設和山洪災害防治體系建設，基本建成以水庫、河道、堤防、蓄滯洪區為主的大江大河防洪減災工程體系和以管理措施為主的山洪災害防治體系，進(jìn)一步完善國家防汛抗旱指揮系統，建立洪水風(fēng)險管理制度，提高抵御洪澇災害的能力。對于生態(tài)嚴重惡化的流域，實(shí)施地下水限采，努力控制地下水超采，采取積極措施予以修復和保護。進(jìn)一步加強氣候變化對中國水資源的影響研究，加強大氣水、地表水、土壤水和地下水的轉化機制和優(yōu)化配置技術(shù)研究，加強污水再生利用技術(shù)、海水淡化技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)與推廣。

　　海岸帶及沿海地區

　　依據《海洋環(huán)境保護法》、《海域使用管理法》，以及《海氣相互作用業(yè)務(wù)體系發(fā)展規劃（綱要）》等，國家確定了海洋領(lǐng)域應對氣候變化業(yè)務(wù)體系的建設目標和內容，建立了綜合管理的決策機制和協(xié)調機制，努力減緩與適應氣候變化的不利影響。加強海岸帶和沿海地區適應氣候變化的能力建設。開(kāi)展海氣相互作用調查研究，深化海氣相互作用的認識，初步建成海洋環(huán)境立體化觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，提高了海洋災害防御能力。

　　中國將進(jìn)一步建立健全海洋災害應急預案體系和響應機制，全面提高沿海地區防御海洋災害能力。建設完善海洋領(lǐng)域應對氣候變化觀(guān)測和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展海洋領(lǐng)域對氣候變化的分析評估和預測。建立海平面監測預測分析評估系統，進(jìn)一步做好海平面變化分析評估和影響評價(jià)。提高近海和海岸帶生態(tài)系統抵御和適應氣候變化的能力，推進(jìn)海洋生態(tài)系統的保護和恢復技術(shù)研發(fā)以及推廣力度，強化海洋保護區的建設與管理，開(kāi)展沿海濕地和海洋生態(tài)環(huán)境修復工作，建立典型海洋生態(tài)恢復示范區，大力營(yíng)造沿海防護林等。加強海岸帶管理，提高沿海城市和重大工程設施的防護標準，控制沿海地區地下水超采和地面沉降，采取陸地河流與水庫調水、以淡壓咸等措施，應對河口海水倒灌和咸潮上溯。

　　其他領(lǐng)域

　　中國加強了對極端天氣氣候事件的監測預警能力建設，基本建立相應的氣象及其衍生和次生災害應急處置機制。強臺風(fēng)和區域性暴雨洪澇等極端天氣氣候事件的防御取得重大進(jìn)展，初步建立起氣候與氣候變化綜合觀(guān)測系統。

　　針對氣候變化可能導致流行病疫區的擴大，國家將進(jìn)一步加強監測、監控網(wǎng)絡(luò )，建立和完善健康保障體系。編制城市防洪排澇計劃，提高城市防洪工程設計規范的標準。在重大工程的設計、建設和運行中考慮氣候變化的因素，相應制定新的標準，適應未來(lái)氣候變化的影響。

六、提高全社會(huì )應對氣候變化意識

　　中國一直重視環(huán)境與氣候變化領(lǐng)域的教育、宣傳和公眾參與。近年來(lái)，國家通過(guò)提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設和諧社會(huì )和堅持走可持續發(fā)展道路等先進(jìn)理念，不斷引導全社會(huì )提高應對氣候變化意識，樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展思想。中共中央政治局專(zhuān)門(mén)就全球氣候變化和加強應對氣候變化能力建設組織集體學(xué)習，強調大力提高全社會(huì )參與應對氣候變化的意識和能力，營(yíng)造全民應對氣候變化的良好環(huán)境。國家把建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )作為學(xué)校教育和新聞宣傳的重要內容，利用各種手段普及氣候變化方面的相關(guān)知識，提高全社會(huì )的全球環(huán)境意識。

　　中國已出版大量與氣候變化相關(guān)的出版物、影視和音像作品，創(chuàng )辦中國氣象電視頻道，建立了資料信息庫，利用大眾傳媒進(jìn)行氣候變化方面的知識普及，舉辦“ 氣候變化與科技創(chuàng )新國際論壇”，召開(kāi)“氣候變化與生態(tài)環(huán)境”、“生物多樣性與氣候變化”等大型國際研討會(huì )。從1992年開(kāi)始，連續舉辦18屆全國節能宣傳周活動(dòng)。2007年國家發(fā)布了《節能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》，在全國范圍內組織開(kāi)展“節能減排全民行動(dòng)”，包括家庭社區行動(dòng)、青少年行動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、學(xué)校行動(dòng)、軍營(yíng)行動(dòng)、政府機構行動(dòng)、科技行動(dòng)、科普行動(dòng)、媒體行動(dòng)等九個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，形成政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、全社會(huì )共同參與的節能減排的工作機制。通過(guò)創(chuàng )建“ 節約型政府機構”等行動(dòng)，發(fā)揮政府機構和政府工作人員節能導向作用。實(shí)施企業(yè)節能減排宣傳教育活動(dòng)，發(fā)動(dòng)職工參與企業(yè)節能減排管理。通過(guò)重塑家庭生活消費新模式，搭建節能減排社區平臺，積極鼓勵公民及社會(huì )團體自愿參與植樹(shù)造林，采取全民限制和有償使用塑料袋等活動(dòng)，增強公民的節能減排意識。積極開(kāi)展以節能減排為內容的學(xué)校主題教育和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，培養學(xué)生樹(shù)立節能環(huán)保意識。近年來(lái)，一些社會(huì )團體和非政府組織也以多種形式加入全民節能減排行動(dòng)，發(fā)揮了積極作用。

　　循環(huán)經(jīng)濟代表著(zhù)未來(lái)經(jīng)濟的發(fā)展方向。國家把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重要選擇，在全社會(huì )大力提倡。近年來(lái)，圍繞大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主題，開(kāi)展了形式多樣的系列宣傳教育活動(dòng)，使循環(huán)經(jīng)濟理念逐步深入人心，社會(huì )氛圍更加濃厚。

　　中國將進(jìn)一步加強應對氣候變化相關(guān)的教育和培訓。在基礎教育、高等教育、成人教育中納入氣候變化的內容，重點(diǎn)引導青少年樹(shù)立應對氣候變化意識，積極參與氣候變化的相關(guān)活動(dòng)；舉辦針對政府部門(mén)、企業(yè)界、咨詢(xún)機構和科研人員以及社區的氣候變化培訓和研討班等，提高其對應對氣候變化重要性和緊迫性的認識，促使其積極承擔社會(huì )責任。

七、加強氣候變化領(lǐng)域國際合作

　　中國本著(zhù)“互利共贏(yíng)、務(wù)實(shí)有效”的原則積極參加和推動(dòng)應對氣候變化的國際合作，發(fā)揮了建設性作用。近年來(lái)，中國國家主席和國務(wù)院總理分別在八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導人對話(huà)會(huì )議、亞太經(jīng)合組織會(huì )議、東亞峰會(huì )、博鰲亞洲論壇等多邊場(chǎng)合以及雙邊交往中，闡述了中國對于氣候變化國際合作的立場(chǎng)，積極推動(dòng)應對氣候變化的全球行動(dòng)。

　　中國長(cháng)期以來(lái)積極參加和支持《氣候公約》和《議定書(shū)》框架下的活動(dòng)，努力促進(jìn)《氣候公約》和《議定書(shū)》的有效實(shí)施。中國專(zhuān)家積極參加政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的工作，為相關(guān)報告的編寫(xiě)作出了貢獻。中國認真履行本國在《氣候公約》和《議定書(shū)》下的義務(wù)，于2004年提交了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，并于2007年6月發(fā)布《應對氣候變化國家方案》和《中國應對氣候變化科技專(zhuān)項行動(dòng)》。

　　在多邊合作方面，中國是碳收集領(lǐng)導人論壇、甲烷市場(chǎng)化伙伴計劃、亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計劃的正式成員，是八國集團和五個(gè)主要發(fā)展中國家氣候變化對話(huà)以及主要經(jīng)濟體能源安全和氣候變化會(huì )議的參與者。在亞太經(jīng)合組織會(huì )議上，中國提出了“亞太森林恢復與可持續管理網(wǎng)絡(luò )”倡議，并舉辦了“氣候變化與科技創(chuàng )新國際論壇”。中國努力推動(dòng)氣候變化領(lǐng)域中國際社會(huì )的交流與互信，促進(jìn)形成公平、有效的全球應對氣候變化機制。

　　在雙邊方面，中國與歐盟、印度、巴西、南非、日本、美國、加拿大、英國、澳大利亞等國家和地區建立了氣候變化對話(huà)與合作機制，并將氣候變化作為雙方合作的重要內容。中國一直在力所能及的范圍內，幫助非洲和小島嶼發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力?！吨袊鴮Ψ侵拚呶募访鞔_提出，積極推動(dòng)中非在氣候變化等領(lǐng)域的合作。中國政府分別舉辦了兩期針對非洲和亞洲發(fā)展中國家政府官員的清潔發(fā)展機制項目研修班，提高了這些國家開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目的能力。

　　中國積極與外國政府、國際組織、國外研究機構開(kāi)展應對氣候變化領(lǐng)域的合作研究，內容涉及氣候變化的科學(xué)問(wèn)題、減緩和適應、應對政策與措施等方面，包括中國氣候變化的趨勢、氣候變化對中國的影響、中國農林部門(mén)的適應措施與行動(dòng)、中國水資源管理、中國海岸帶和海洋生態(tài)系統綜合管理、中國的溫室氣體減排成本和潛力、中國應對氣候變化的法律法規和政策研究，以及若干低碳能源技術(shù)的研發(fā)和示范等。中國積極參與相關(guān)國際科技合作計劃，如地球科學(xué)系統聯(lián)盟（ESSP）框架下的世界氣候研究計劃（WCRP）、國際地圈—生物圈計劃（IGBP）、國際全球變化人文因素計劃（IHDP）、全球對地觀(guān)測政府間協(xié)調組織（GEO）、全球氣候系統觀(guān)測計劃（GCOS）、全球海洋觀(guān)測系統（GOOS）、國際地轉海洋學(xué)實(shí)時(shí)觀(guān)測陣計劃（ARGO）、國際極地年計劃等，并加強與相關(guān)國際組織和機構的信息溝通和資源共享。

　　中國積極推動(dòng)和參與《氣候公約》框架下的技術(shù)轉讓?zhuān)?chuàng )建有利于國際技術(shù)轉讓的國內環(huán)境，并提交了技術(shù)需求清單。中國認為，《氣候公約》框架下的技術(shù)轉讓不應單純依靠市場(chǎng)，關(guān)鍵在于發(fā)達國家政府應努力減少和消除技術(shù)轉讓障礙，采取引導和激勵政策與措施，在推動(dòng)技術(shù)轉讓過(guò)程中發(fā)揮作用。對于尚在研發(fā)之中的應對氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)，應依靠國際社會(huì )廣大成員國的合力，抓緊取得突破性進(jìn)展，并為世界各國所共享。

　　中國重視清潔發(fā)展機制在促進(jìn)本國可持續發(fā)展中的積極作用，愿意通過(guò)參與清潔發(fā)展機制項目合作為國際溫室氣體減排作出貢獻。通過(guò)國際合作，中國進(jìn)行了清潔發(fā)展機制方面的系統研究，為國際規則和國內政策措施的制定提供了科學(xué)基礎，為各利益相關(guān)方提供了有益信息；進(jìn)行了大量的能力建設活動(dòng)，提高政府部門(mén)、企業(yè)界、學(xué)術(shù)機構、咨詢(xún)服務(wù)機構、金融機構等推動(dòng)清潔發(fā)展機制項目開(kāi)發(fā)的能力。完善了相關(guān)的國內制度，制訂和頒布《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。到 2008年7月20日，中國在聯(lián)合國已經(jīng)成功注冊的清潔發(fā)展機制合作項目達到244個(gè)，這些項目預期的年減排量為1.13億噸二氧化碳當量。清潔發(fā)展機制項目有效促進(jìn)了中國可再生能源的發(fā)展，推動(dòng)了能源效率的提高，極大加強了相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)、組織和個(gè)人的氣候變化意識。中國認為，清潔發(fā)展機制作為一種比較有效和成功的合作機制，在2012年后應該繼續得到實(shí)施，但應進(jìn)一步促進(jìn)項目實(shí)施中的公平、透明、簡(jiǎn)化、確定性和環(huán)境完整性，并促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)向發(fā)展中國家轉移，東道國應該在清潔發(fā)展機制項目開(kāi)發(fā)中扮演更加重要的角色。

八、應對氣候變化的體制機制建設

　　中國政府于1990年成立了應對氣候變化相關(guān)機構，1998年建立了國家氣候變化對策協(xié)調小組。為進(jìn)一步加強對應對氣候變化工作的領(lǐng)導，2007年成立國家應對氣候變化領(lǐng)導小組，由國務(wù)院總理?yè)谓M長(cháng)，負責制定國家應對氣候變化的重大戰略、方針和對策，協(xié)調解決應對氣候變化工作中的重大問(wèn)題。2008年在機構改革中，進(jìn)一步加強了對應對氣候變化工作的領(lǐng)導，國家應對氣候變化領(lǐng)導小組的成員單位由原來(lái)的18個(gè)擴大到20個(gè)，具體工作由國家發(fā)展和改革委員會(huì )承擔，領(lǐng)導小組辦公室設在國家發(fā)展和改革委員會(huì )，并在國家發(fā)展和改革委員會(huì )成立專(zhuān)門(mén)機構，專(zhuān)門(mén)負責全國應對氣候變化工作的組織協(xié)調。為提高應對氣候變化決策的科學(xué)性，成立了氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )，在支持政府決策、促進(jìn)國際合作和開(kāi)展民間活動(dòng)方面做了大量工作。

　　2007年國務(wù)院要求各地區、各部門(mén)結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行《應對氣候變化國家方案》。建立健全應對氣候變化的管理體系、協(xié)調機制和專(zhuān)門(mén)機構，建立地方氣候變化專(zhuān)家隊伍，根據各地區在地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的具體情況，因地制宜地制定應對氣候變化的相關(guān)政策措施，建立與氣候變化相關(guān)的統計和監測體系，組織和協(xié)調本地區應對氣候變化的行動(dòng)。

　　為推動(dòng)《應對氣候變化國家方案》的實(shí)施，各級政府機構進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、信貸政策和投資政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，形成有利于減緩溫室氣體排放的體制機制，增加應對氣候變化工作的財政投入。完善有利于減緩和適應氣候變化的相關(guān)法規，依法推進(jìn)應對氣候變化工作。

結 束 語(yǔ)

　　中國正處在全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也處于工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務(wù)十分艱巨，在應對氣候變化領(lǐng)域面臨著(zhù)比發(fā)達國家更為嚴峻的挑戰。

　　中國將繼續以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅定不移地走可持續發(fā)展道路，采取更加有力的政策措施，全面加強應對氣候變化能力建設。

　　氣候變化問(wèn)題是國際社會(huì )共同面臨的挑戰，解決氣候變化問(wèn)題需要世界各國和國際社會(huì )的通力合作。中國愿與世界各國一道，為實(shí)現全球可持續發(fā)展事業(yè)進(jìn)行不懈努力，為保護人類(lèi)共有的氣候系統不斷作出新貢獻。