新華社上海９月１1日電（記者許群、徐壽松、陶維洲）“繼續推進(jìn)重大改革試驗，加快建設統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，率先建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制?！边@是國務(wù)院近日出臺的《進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導意見(jiàn)》對長(cháng)三角提出的要求之一。那么，長(cháng)三角在今后的發(fā)展中會(huì )推進(jìn)哪些重大改革試驗，以及如何推進(jìn)呢？記者就此采訪(fǎng)了多位長(cháng)三角區域研究專(zhuān)家，他們認為，長(cháng)三角重大改革試驗可能會(huì )涉及以下幾個(gè)方面：

    首先，在長(cháng)三角地區建立統一開(kāi)放的標準體系，其中包括技術(shù)標準的互認、市場(chǎng)準入的互認、人才資質(zhì)的互認、質(zhì)量檢驗標準的互認等等。

    “這就意味著(zhù)長(cháng)三角地區要突破技術(shù)壁壘，形成真正的統一大市場(chǎng)，消費品、人才、技術(shù)等要素能夠自由流動(dòng)?！鄙虾Ｉ鐣?huì )科學(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任、國家發(fā)展和改革委員會(huì )長(cháng)三角區域規劃綜合組成員郁鴻勝指出，目前技術(shù)標準的統一還面臨很多難點(diǎn)。首先要建立一個(gè)區域統一的標準，然后還要將現有標準下已經(jīng)認證的要素納入其中，這將是一個(gè)十分龐雜的系統工程。

    其次，在長(cháng)三角地區建立統一的法制環(huán)境，制定一體化的法律法規，清除對區域融合有阻礙的法規。

    郁鴻勝認為，建立一體化的法制環(huán)境主要涉及三個(gè)方面，即規范性文件、政府規章、法制性文件三個(gè)方面。難點(diǎn)之一在于，對于政府規章和規范性文件而言，如何將一個(gè)文件變作長(cháng)三角的統一文號、由誰(shuí)來(lái)簽署等等。在這方面去年長(cháng)三角工商部門(mén)邁出了第一步，兩省一市同時(shí)發(fā)布了以長(cháng)三角為名的工商１號、２號文件，但是這項工作在具體推進(jìn)中卻并不理想?！伴L(cháng)三角工商１號、２號文在省、地市一級還有人知道，但到了縣一級就幾乎無(wú)人知曉了?！?上海社會(huì )科學(xué)院部門(mén)經(jīng)濟研究所所長(cháng)助理、研究員王振說(shuō)。難點(diǎn)之二在于，一體化法律法規的制定將涉及到長(cháng)三角兩省一市人大的協(xié)調?！斑@意味著(zhù)長(cháng)三角區域協(xié)調機制將由原來(lái)單純的政府間協(xié)調進(jìn)展到三地人大之間的協(xié)調，這需要更多體制機制上的突破?！庇豇檮僬f(shuō)。

    第三、上海浦東綜合配套改革的進(jìn)一步深入，以及由此帶來(lái)的對周邊地區的輻射。

    第四、對有規模的中心鎮進(jìn)行城市化管理，進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)三角城市化進(jìn)程。據了解，在長(cháng)三角地區，人口規模龐大的鄉鎮已經(jīng)比比皆是，目前僅上海就有６０個(gè)新市鎮，一些鎮的人口規模已達到４０－５０萬(wàn)人?！叭绻匀话凑锗l鎮的管理模式，已經(jīng)很難適應其發(fā)展?！庇豇檮僬f(shuō)。

    記者了解到，在浙江紹興已經(jīng)出現了用管理城市的理念來(lái)管理一些市鎮的模式，并正在試點(diǎn)“通過(guò)授權或委托的形式，賦予中心鎮在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城鎮建設管理等方面的縣級管理權限”。

    第五，探索區域內城市建設用地增加與農村集體建設用地減少掛鉤機制和農村集體建設用地的流轉機制。隨著(zhù)城市化的推進(jìn)，城市建設用地日趨緊張，而在農村集體建設用地卻存在著(zhù)存量大、布局分散、利用率不高等問(wèn)題。郁鴻勝認為，長(cháng)三角地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展迅速，土地資源緊缺，如何合理統籌農村集體建設用地和城市建設用地之間的關(guān)系顯得十分迫切。另外，許多地方已在探索農村宅基地的整理，通過(guò)新農村建設和農村社區化的集中建設，將分散的農村宅基地置換出來(lái)，以增加發(fā)展的空間。

    第六，探索異地興辦聯(lián)合開(kāi)發(fā)區的機制?！皩τ陂L(cháng)三角的核心城市上海、杭州、蘇州等來(lái)說(shuō)，土地資源已經(jīng)十分緊張，而在廣大的蘇北以及浙南地區，開(kāi)發(fā)程度還遠遠不夠，異地興辦聯(lián)合開(kāi)發(fā)區不僅為長(cháng)三角核心圈‘騰龍換鳥(niǎo)’贏(yíng)得空間，也能夠帶動(dòng)后發(fā)地區的發(fā)展?！蓖跽裾f(shuō)，現在江蘇已經(jīng)有了這方面的探索，可以借鑒其經(jīng)驗，在長(cháng)三角地區進(jìn)行廣泛的試點(diǎn)。

    據了解，江蘇的江陰和靖江分屬無(wú)錫和泰州兩個(gè)地級市，２００３年江陰在靖江建立了跨區域聯(lián)動(dòng)的“江陰開(kāi)發(fā)區靖江園區”，在管理體制上他們實(shí)行了“行政混血”的辦法，即“投資、管理以江陰為主，土地、勞動(dòng)力和環(huán)境配套以靖江為主”?，F在這樣的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)區在江蘇已經(jīng)十分普遍。

    王振介紹，最近上海外高橋公司也在南通啟東規劃了一個(gè)開(kāi)發(fā)區，進(jìn)行這方面的探索?！敖K的異地興辦聯(lián)合開(kāi)發(fā)區模式說(shuō)到底還是在一個(gè)省內進(jìn)行，長(cháng)三角要積極探索跨省區的合作，帶動(dòng)長(cháng)江流域和中西部地區的發(fā)展?！彼f(shuō)。

    第七，探索社會(huì )保障區域統籌機制，實(shí)現區域統一的用工制度。

    “社保繳了費卻帶不走”，這是讓許多異地打工者最感到苦惱的一件事?！伴L(cháng)三角地區作為我國綜合實(shí)力最強的區域，如果能夠率先突破，那將為全國的社保統籌樹(shù)立樣本，也為長(cháng)三角地區吸納人才添加一股強勁的引力?！庇豇檮僬f(shuō)。

    但是，要實(shí)現社會(huì )保障的跨區與統籌難點(diǎn)頗多。上海社會(huì )科學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)、經(jīng)濟研究所所長(cháng)左學(xué)金指出，現在江浙滬三地社保繳費金額各不相同，要形成區域統一非常困難?！吧虾５膹娭评U費金額太高，其他地區很難做到?！?/P>

    而且，各地的社保統籌級別不一樣，資金的統籌難度也不一樣。以上海為例，城保是由市一級統籌，鎮保由區一級統籌，農保則由鎮統籌?！安煌墑e的統籌，政府能夠投入資金的多少也不一樣，上海正在爭取將農保上升為由區統籌?！庇豇檮僬f(shuō)，此外還要協(xié)調農保、鎮保和城保之間的互轉。

    第八，加強江海聯(lián)運和水水集疏轉運，構建分工合理的港口物流體系