頁(yè)巖氣作為一種清潔高效的新型能源礦種成為近年來(lái)各類(lèi)投資主體銳意進(jìn)軍的新興市場(chǎng)。國土資源部日前出臺《關(guān)于加強頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監督管理有關(guān)工作的通知》。該《通知》明確，頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采實(shí)行“開(kāi)放市場(chǎng)”的原則，各類(lèi)投資主體均可參與頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采。同時(shí)為石油企業(yè)之外的其他企業(yè)開(kāi)啟了參與盤(pán)活位于石油天然氣區塊內頁(yè)巖氣資源開(kāi)發(fā)的大門(mén)。確立了頁(yè)巖氣勘查實(shí)行承諾制，以遏制“圈而不探、礦權炒作”等行為。

　　國務(wù)院高度重視頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)，目前已經(jīng)部署建立起頁(yè)巖氣儲量評價(jià)及相關(guān)技術(shù)標準規范體系，國土資源部與發(fā)改委、財政部、能源局共同編制發(fā)布了《頁(yè)巖氣發(fā)展規劃(2011-2015年)》。2011年6月國土資源部完成首次頁(yè)巖氣探礦權區塊招標出讓試點(diǎn)，2012年國土資源部又啟動(dòng)第二次頁(yè)巖氣探礦權公開(kāi)招標?，F階段各類(lèi)投資主體積極性高，對頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)投資熱情高漲。為了加快推進(jìn)和規范管理頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采，確保頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)快而有序，亟需出臺資源管理政策。為此國土資源部出臺該《通知》。

　　《通知》規定，頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采實(shí)行“開(kāi)放市場(chǎng)”的原則，鼓勵社會(huì )各類(lèi)投資主體依法進(jìn)入頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域，而石油天然氣勘查開(kāi)采須國務(wù)院批準的有資質(zhì)的企業(yè)才可進(jìn)行?！锻ㄖ访鞔_，獨立企業(yè)法人，具有相應資金能力、石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)都可以申請頁(yè)巖氣探礦權；申請人不具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的，可以與具有相應地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位合作開(kāi)展頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采。這使得各類(lèi)投資主體均可進(jìn)入頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域。

　　針對頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)成本高、風(fēng)險大，短期內缺乏經(jīng)濟效益，國土資源部在已經(jīng)開(kāi)展的調查評價(jià)、示范基地建設等支持頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)政策的基礎上，又在此次出臺的《通知》中提出了更多的支持措施，其中包括：全面開(kāi)展頁(yè)巖氣資源調查評價(jià)、加強頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采科技攻關(guān)、開(kāi)展頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采示范、依法減免頁(yè)巖氣礦業(yè)權使用費和礦產(chǎn)資源補償費、保障頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采用地需求、建立部省協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制等。

　　根據國土資源部頁(yè)巖氣資源潛力調查評價(jià)，我國頁(yè)巖氣可采資源潛力為25萬(wàn)億立方米，初步優(yōu)選出頁(yè)巖氣有利區塊180個(gè)，面積111萬(wàn)平方公里，其中77%的有利區塊面積、80%的資源潛力處于現有油氣區塊內。

　　石油企業(yè)之外的其他企業(yè)如何參與盤(pán)活位于石油天然氣區塊內頁(yè)巖氣資源的問(wèn)題備受投資企業(yè)、特別是民營(yíng)企業(yè)的關(guān)注。針對這種情況《通知》提出政策措施，鼓勵開(kāi)展石油天然氣區塊內的頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采。國土部相關(guān)人士表示，所謂鼓勵，首先鼓勵石油公司優(yōu)先勘查開(kāi)采其區塊內的頁(yè)巖氣；第二，石油公司不勘查開(kāi)采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁(yè)巖氣探礦權。第三，石油、天然氣勘查投入不足，前景不明朗但具備頁(yè)巖氣資源潛力的區塊，依法要求石油公司退出區塊，設置頁(yè)巖氣探礦權。