來(lái)源：中國證券報

   國務(wù)院常務(wù)會(huì )議12月19日專(zhuān)題研討光伏產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，釋放出來(lái)自最高決策層的一系列重大政策利好。

  接受中國證券報記者采訪(fǎng)的多位業(yè)內人士均表示，此次會(huì )議提到的一系列政策扶持措施亮點(diǎn)多多，特別是在已有政策利好基礎上進(jìn)一步明確鼓勵家庭安裝，以及根據資源條件制定光伏電站分區域上網(wǎng)標桿電價(jià)，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼等政策，被視為國內市場(chǎng)大門(mén)即將全面叩開(kāi)的先兆。

   業(yè)內分析進(jìn)一步指出，如果后續各部門(mén)的政策實(shí)施細則及時(shí)出臺并制定到位，那么對全體光伏企業(yè)及終端需求市場(chǎng)將是一劑強心針。

  光伏電站補貼覆蓋中東部

  此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議發(fā)布的一系列政策措施中，最大的亮點(diǎn)之一在于對中東部電站開(kāi)發(fā)的實(shí)質(zhì)政策利好上。按照專(zhuān)家解讀，“根據資源條件制定光伏電站分區域上網(wǎng)標桿電價(jià)，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼的政策”，“光伏電站項目執行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策”等字眼便是集中體現。

  權威光伏研究機構Solarbuzz首席分析師韓啟明對記者表示，分區域制定上網(wǎng)標桿電價(jià)，意味著(zhù)未來(lái)中東部地區光伏大型電站將實(shí)行新的上網(wǎng)標桿電價(jià)。由于東部地區因為光照資源條件不均，分區電價(jià)將使各省區不同條件的電站項目開(kāi)發(fā)擁有明確的投資回報預期。

  晶澳太陽(yáng)能供應商關(guān)系管理經(jīng)理王潤川也對記者指出，目前開(kāi)發(fā)商扎堆西部進(jìn)行電站開(kāi)發(fā)，“僧多粥少”的現象愈演愈烈，手握資金欲在光伏“淘金”的開(kāi)發(fā)商們迫切需要拓展其他區域市場(chǎng)已展開(kāi)新一輪角逐。“如果未來(lái)出臺分區域上網(wǎng)電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)覆蓋范圍將延伸至全國，這無(wú)疑將有利于電站開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)蛋糕做大?？梢灶A見(jiàn)，由于并網(wǎng)條件優(yōu)越，投資收益明確，未來(lái)中東部電站開(kāi)發(fā)將進(jìn)入井噴期。”王潤川說(shuō)。

  此外，王潤川表示，目前光伏發(fā)電增值稅率約為17%，而風(fēng)電增值稅約8.5%，如果光伏發(fā)電未來(lái)與風(fēng)電享受同樣的增值稅優(yōu)惠政策，意味著(zhù)光伏電站項目增值稅將在目前基礎上優(yōu)惠一半。“由此帶來(lái)的直接利好便是，光伏電站投資收益率的大幅提高。”

  自今年以來(lái)，包括A股數十家公司均斥巨資開(kāi)發(fā)西部電站項目，有的項目已對公司形成業(yè)績(jì)貢獻。目前西部光伏電站項目?jì)炔渴找媛势毡樵?0%以上。

  王潤川預計，增值稅優(yōu)惠相當于光伏電站項目開(kāi)發(fā)度電上網(wǎng)電價(jià)在目前基礎上再提高8分錢(qián)/度，一座20兆瓦的電站僅年發(fā)電量收入就將由此增加8%，這將更激發(fā)起電站投資的熱情。

  鼓勵家庭安裝為下鄉鋪路

  此次會(huì )議的另一大亮點(diǎn)則在于首次提出“鼓勵家庭安裝使用光伏發(fā)電系統”。這在業(yè)內人士看來(lái)，標志著(zhù)光伏發(fā)電應用的大門(mén)將很快面向農村市場(chǎng)打開(kāi)。

  韓啟明對記者表示，此次會(huì )議明確分布式發(fā)電將成為開(kāi)拓國內市場(chǎng)的重要抓手，這在意料之中。但分布式光伏發(fā)電主要應用領(lǐng)域在城市工業(yè)園區和公用機構屋頂，居民建筑并不適合建屋頂電站。因此，鼓勵家庭安裝光伏電站，明顯針對的是廣大農村及中小城鎮居民，例如目前已頗具規模的農業(yè)大棚等農業(yè)領(lǐng)域設施。

  王潤川也認為，從此次政策信號上來(lái)看，“光伏下鄉”或將成為未來(lái)光伏國內市場(chǎng)應用的一大趨勢。

  事實(shí)上，國務(wù)院副總理李克強不久前也明確表示，國家將結合城鎮化建設，采取鼓勵太陽(yáng)能發(fā)電設備應用、支持分布式發(fā)電并網(wǎng)等措施，加大國內市場(chǎng)開(kāi)拓力度。

  據中國證券報記者此前獲悉，工信部正在牽頭組織制定一項主題為“光伏下鄉”的計劃，旨在推動(dòng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電大規模進(jìn)入農村市場(chǎng)，搭乘未來(lái)城鎮化建設的“順風(fēng)車(chē)”。

  盡管目前業(yè)內對農村市場(chǎng)對于光伏發(fā)電的承受力還存在諸多疑慮，但韓啟明分析，按照國內諸如中節能等企業(yè)的經(jīng)驗，一個(gè)占地半畝的農村塑料大棚，裝上幾千瓦的光伏發(fā)電系統總投入須達12到13萬(wàn)元，省級財政可補貼3到4萬(wàn)元，農民投入2到3萬(wàn)元，剩下的靠銀行貸款解決，綜合算下來(lái)，農業(yè)大棚電站開(kāi)發(fā)的投資回報周期只需5到6年時(shí)間，這對于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)仍屬可承受的范圍。因此，光伏農村市場(chǎng)在一些領(lǐng)域就目前來(lái)看仍具有經(jīng)濟性和可開(kāi)發(fā)前景。

  “但仍值得注意的一個(gè)問(wèn)題是，光伏全壽命周期是25年，而農村設施存在周期可能遠達不到，這將加重電站運營(yíng)方的顧慮。”韓啟明表示。

   業(yè)內期待后續政策細化

   盡管政策利好信號再次加碼釋放，但業(yè)內普遍期待后續的扶持政策細則能及時(shí)出臺，并落實(shí)到位。此次會(huì )議也明確要求，各有關(guān)部門(mén)抓緊制定完善配套政策，確保落實(shí)到位。

   韓啟明表示，目前需要明確的細則在于分布式光伏發(fā)電度電補貼的額度到底定于多少，這直接影響企業(yè)參與分布式發(fā)電項目開(kāi)發(fā)的積極性。“因為度電補貼不明確，就意味著(zhù)終端市場(chǎng)需求無(wú)法打開(kāi)，供給層面就不敢貿然發(fā)力。”

   此外，西部電站建設盡管很熱，但電站運營(yíng)卻由于財政部可再生能源電價(jià)附加補貼資金的一再拖欠而不具經(jīng)濟性。如果財政部不進(jìn)一步明確未來(lái)財政資金支持力度，就可能會(huì )抑制下游電站運營(yíng)商的收益，進(jìn)而傳導到上游電站開(kāi)發(fā)直至設備供貨商的訂單量。

   而對于家庭用光伏發(fā)電系統，王潤川表示，農村地區的經(jīng)濟承受能力仍不可忽視。未來(lái)，國家應該配套一系列既彌合企業(yè)發(fā)電成本，又能讓農民用得起的補貼政策，才能使農村市場(chǎng)的潛力快速釋放。

  據中國證券報記者了解，包括國家能源局、財政部、工信部和商務(wù)部等多部門(mén)自今年以來(lái)都在陸續調研并制定細分扶持政策，有望在今年底到明年初陸續出臺實(shí)施。（郭力方）