太陽(yáng)能資源豐富，分布廣泛，開(kāi)發(fā)利用前景廣闊。太陽(yáng)能發(fā)電作為太陽(yáng)能利用的重要方式，已經(jīng)得到世界各國的普遍關(guān)注。近幾年，太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步很快，產(chǎn)業(yè)規模持續擴大，發(fā)電成本不斷下降，在全球已實(shí)現較大規模應用。在國際市場(chǎng)的帶動(dòng)下，我國太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏技術(shù)和成本上均已形成一定的國際競爭力。從發(fā)展趨勢看，太陽(yáng)能發(fā)電即將成為技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、具備規?；l(fā)展條件的可再生能源，對我國合理控制能源消費總量、實(shí)現非化石能源目標發(fā)揮重要作用。

為貫徹《可再生能源法》，根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《能源發(fā)展“十二五”規劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規劃》，制定了《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)?！兑巹潯分饕U述了太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的指導思想和基本原則，明確了太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展目標、開(kāi)發(fā)利用布局和建設重點(diǎn)，是“十二五”時(shí)期我國太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的基本依據。

一、規劃基礎和背景

(一)發(fā)展基礎

1、國際發(fā)展狀況

(1)發(fā)展現狀

太陽(yáng)能發(fā)電是新興的可再生能源技術(shù)，目前已實(shí)現產(chǎn)業(yè)化應用的主要是太陽(yáng)能光伏發(fā)電和太陽(yáng)能光熱發(fā)電。太陽(yáng)能光伏發(fā)電具有電池組件模塊化、安裝維護方便、使用方式靈活等特點(diǎn)，是太陽(yáng)能發(fā)電應用最多的技術(shù)。太陽(yáng)能光熱發(fā)電通過(guò)聚光集熱系統加熱介質(zhì)，再利用傳統蒸汽發(fā)電設備發(fā)電，近年來(lái)產(chǎn)業(yè)化示范項目開(kāi)始增多。光伏發(fā)電。近10 年來(lái)，全球太陽(yáng)能光伏電池年產(chǎn)量增長(cháng)約6 倍，年均增長(cháng)50%以上。2010 年，全球太陽(yáng)能光伏電池年產(chǎn)量1600 萬(wàn)千瓦，其中我國年產(chǎn)量1000 萬(wàn)千瓦。并網(wǎng)光伏電站和與建筑結合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統是光伏發(fā)電的主要利用方式。到2010 年，全球光伏發(fā)電總裝機容量超過(guò)4000 萬(wàn)千瓦，主要應用市場(chǎng)在德國、西班牙、日本、意大利，其中德國2010 年新增裝機容量700 萬(wàn)千瓦。隨著(zhù)太陽(yáng)能光伏發(fā)電規模、轉換效率和工藝水平的提高，全產(chǎn)業(yè)鏈的成本快速下降。太陽(yáng)能光伏電池組件價(jià)格已經(jīng)從2000 年每瓦4.5 美元下降到2010 年的1.5 美元以下，太陽(yáng)能光伏發(fā)電的經(jīng)濟性明顯提高。

光熱發(fā)電。光熱發(fā)電也稱(chēng)太陽(yáng)能熱發(fā)電，尚未實(shí)現大規模發(fā)展，但經(jīng)過(guò)較長(cháng)時(shí)間的試驗運行，開(kāi)始進(jìn)入規?；虡I(yè)應用。目前，美國、西班牙、德國、法國、阿聯(lián)酋、印度等國已經(jīng)建成或在建多座光熱電站。到2010 年底，全球已實(shí)現并網(wǎng)運行的光熱電站總裝機容量為110 萬(wàn)千瓦，在建項目總裝機容量約1200 萬(wàn)千瓦。

(2)發(fā)展趨勢

太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟性明顯改善。目前，太陽(yáng)能發(fā)電還處于發(fā)展初期，未來(lái)5~10 年，太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速成長(cháng)期。隨著(zhù)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)水平的提高，市場(chǎng)應用規模將逐步擴大，太陽(yáng)能發(fā)電成本將不斷下降，市場(chǎng)競爭力將顯著(zhù)提高，太陽(yáng)能發(fā)電有望加速進(jìn)入規?；l(fā)展階段。

太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)多元化發(fā)展。光伏發(fā)電和光熱發(fā)電具有不同的技術(shù)特點(diǎn)。晶體硅光伏電池、薄膜光伏電池技術(shù)，以及塔式、槽式、碟式等光熱發(fā)電技術(shù)，都各自具有不同的技術(shù)優(yōu)勢，太陽(yáng)能發(fā)電將呈現出多元化技術(shù)路線(xiàn)和發(fā)展趨勢。有效的市場(chǎng)競爭將會(huì )促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降，并形成各類(lèi)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)互為補充、共同發(fā)展的格局。

太陽(yáng)能發(fā)電逐步成為電力系統的重要組成部分。隨著(zhù)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟性的明顯改善，太陽(yáng)能發(fā)電已開(kāi)始進(jìn)入規?；l(fā)展階段。在2010 年歐盟新增發(fā)電裝機容量中，太陽(yáng)能發(fā)電首次超過(guò)風(fēng)電，成為歐盟新增發(fā)電裝機最多的可再生能源電力。隨著(zhù)全球太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規模擴大，太陽(yáng)能發(fā)電即將成為繼水電、風(fēng)電之后重要的可再生能源，成為電力系統的重要組成部分。

(3)發(fā)展經(jīng)驗

長(cháng)期目標引導。歐盟、美國等發(fā)達國家或經(jīng)濟體都將太陽(yáng)能發(fā)電作為可再生能源重要領(lǐng)域，制定了2020 年乃至更長(cháng)遠的發(fā)展目標。根據歐盟及成員國頒布的可再生能源行動(dòng)計劃，到2020年，歐盟太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將超過(guò)9000 萬(wàn)千瓦，其中德國光伏發(fā)電總裝機容量將達到5100 萬(wàn)千瓦，西班牙光熱發(fā)電將達到1000 萬(wàn)千瓦。歐盟啟動(dòng)了“歐洲沙漠行動(dòng)”，計劃在撒哈拉沙漠建設大規模太陽(yáng)能電站向歐洲電力負荷中心輸電。

法律政策保障。德國、西班牙、美國等均制定專(zhuān)門(mén)法律支持可再生能源發(fā)展。歐盟各國普遍通過(guò)優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)政策支持太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源電力的發(fā)展，美國通過(guò)稅收減免和初投資補貼等政策支持太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展，各國對電網(wǎng)企業(yè)均明確提出了可再生能源發(fā)電設施優(yōu)先接入電網(wǎng)的要求。

2、我國發(fā)展現狀

在國際太陽(yáng)能光伏發(fā)電市場(chǎng)的帶動(dòng)下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)，已經(jīng)建立了較好的太陽(yáng)能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基礎，在技術(shù)和成本上形成了國際競爭優(yōu)勢。已經(jīng)啟動(dòng)了大型光伏電站、光熱電站、分布式光伏發(fā)電及離網(wǎng)光伏系統等多元化的太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)。初步建立了有利于成本下降的市場(chǎng)競爭機制，太陽(yáng)能發(fā)電成本實(shí)現了快速下降，具備了在國內較大規模應用的條件。