十七屆三中全會(huì )解決的大問(wèn)題和取得的大突破

    人民論壇記者：與30年前的十一屆三中全會(huì )相對照，十七屆三中全會(huì )的最大突破是什么？今后的著(zhù)力方向在哪？

    王 玨：最大突破就是從根本制度上解決了新農村建設、“三農”問(wèn)題的制度欠缺問(wèn)題。今后，如何使農村現代化在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下更好地發(fā)展。如何使農業(yè)現代化擴大規模效益、經(jīng)濟效益，使農民收入更好地增加，使城鄉差距、工農差別進(jìn)一步縮小，使農村真正實(shí)現現代化，與城市并駕齊驅?zhuān)y籌發(fā)展，需要進(jìn)一步研究。

    除土地制度外，另外四項制度怎么突破？農村現代化必然使農村人口向城市轉移，戶(hù)籍制度必然進(jìn)一步深化解決?，F在這個(gè)問(wèn)題有了實(shí)質(zhì)性突破，如農民在城市時(shí)間長(cháng)了可以落戶(hù)，當然，還要在法律上進(jìn)一步明確。

    這一次也提到了金融問(wèn)題，應更好地解決。如溫州等地成立村鎮銀行，真正為農民服務(wù)，使農村發(fā)展有融資條件。

    公共服務(wù)制度方面，最大的一項是社會(huì )保障制度，這次三中全會(huì )也提出來(lái)了。應該統籌發(fā)展，在農村合作醫療保險的基礎上逐漸建立完善統籌解決農村養老、醫療、失業(yè)低保問(wèn)題的制度。這次三中全會(huì )也提出了方向，當然再具體的方面，有待進(jìn)一步探索。

    以農村自治為主體的行政管理制度方面，鄉一級的管理制度應進(jìn)一步改革，突出為農民服務(wù)的職能，建立服務(wù)型政府。農村自治應更突出，為農民更好地提供服務(wù)，保障各種權利。

    把土地制度根本解決，其他制度有了初步解決，并進(jìn)一步系統化、組織化，農村改革發(fā)展和中國改革發(fā)展也就有了動(dòng)力和保障。

    人民論壇記者：十七屆三中全會(huì )對于我國下一步改革發(fā)展具有什么重要意義？

    王 玨：十七屆三中全會(huì )所決定的重大事項，是從根本制度上解決當前改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的鑰匙。從土地制度出發(fā)的辦法很好，也不必有更大變化。堅持了社會(huì )主義集體經(jīng)濟制度，同時(shí)真正解決了農民的各種權利、利益保障的問(wèn)題。農民有了一種財產(chǎn)，才有財產(chǎn)性收入，才能真正富起來(lái)。

    十七屆三中全會(huì )對于中國未來(lái)改革發(fā)展可能具有的歷史貢獻

    人民論壇記者：和十一屆三中全會(huì )相對比，十七屆三中全會(huì )對于中國未來(lái)改革發(fā)展可能具有什么重要的歷史貢獻？

    王 玨：首先，方向明確了，清楚了。和當年的土地承包制相比，農民有了自己一定的經(jīng)營(yíng)權。允許農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，有利于城鄉二元結構消除，比十一屆三中全會(huì )解決土地承包制的問(wèn)題，又深入一層?？梢哉f(shuō)，這是在新的歷史條件下，解決了更根本的問(wèn)題。這是在當前現實(shí)背景下，與時(shí)俱進(jìn)地深化改革，可促進(jìn)農村的大發(fā)展。

    其次，我認為更明確了改革的利益主體。所謂主體，就是利益之本，通過(guò)改革真正受益。比較農村改革和城市改革，可以看出：農村改革很徹底，90%以上的地區實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制。農村改革有一個(gè)明確的利益主體——農民，并使農民這個(gè)農村改革的依靠力量，通過(guò)改革獲得了最大利益，成為改革的主體，極大地推動(dòng)了農村生產(chǎn)力的發(fā)展。而30年后的再深入改革研究、探索，非常重要的一點(diǎn)，也就是有了明確的改革主體。

    通過(guò)改革，使農民擁有勞動(dòng)者和投資者的雙重身份，釋放了土地資源作為市場(chǎng)經(jīng)濟生產(chǎn)要素流動(dòng)、優(yōu)化配置的活力。這樣做的作用在于發(fā)揮農民和廣大市場(chǎng)主體的積極性，讓他們不僅有勞動(dòng)收入，還可以有財產(chǎn)性收入，如土地的租金、流轉收入、股份、分紅。

    人民論壇記者：這次會(huì )議是不是為從根本上解決“三農”問(wèn)題提供了可能？

    王 玨：農村問(wèn)題的解決，確實(shí)要從根本上突破。農村積累的矛盾和問(wèn)題也不容忽視。群體性事件、上訪(fǎng)事件的根源要從根本上解決。應該說(shuō)，十七屆三中全會(huì )從根本上突破了原有的解決“三農”問(wèn)題、新農村建設的思路。

    另外，也探索了工業(yè)怎么支持農業(yè)的問(wèn)題。工業(yè)可以到農村去投資。原來(lái)工業(yè)到農村投資，有不少是以損害農民利益為成本的。農民有了土地流轉權以后，就可以從根本上改變過(guò)去工業(yè)投資損害農民利益的現象。農村的市場(chǎng)主體才能得到進(jìn)一步的蓬勃發(fā)展。
 
    總而言之，十七屆三中全會(huì )，進(jìn)一步明確了改革方向，接下來(lái)推進(jìn)改革發(fā)展的政策、法律也就有明確的指針，中國未來(lái)的改革發(fā)展也就必能取得長(cháng)足進(jìn)步。

    （采訪(fǎng)整理：人民論壇記者 曾金勝）