化解產(chǎn)業(yè)結構不合理的矛盾，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實(shí)現轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的戰略目標，是保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大任務(wù)。在信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路的大背景下，國家支持的投資方向是什么？今年將出臺哪些新的產(chǎn)業(yè)政策？工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司肩負的新任務(wù)和新使命是什么？帶著(zhù)這些問(wèn)題我們采訪(fǎng)了工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(cháng)侯世國。

　　記 者：我國產(chǎn)業(yè)政策的功能是什么？當前產(chǎn)業(yè)政策的任務(wù)是什么？

　　侯世國：產(chǎn)業(yè)政策是國家重要的經(jīng)濟政策，是國家為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟機制發(fā)育，糾正市場(chǎng)機制的缺陷和不足，通過(guò)調整資源在不同領(lǐng)域的配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，形成以農業(yè)為基礎、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展格局。但是產(chǎn)業(yè)政策在資源配置方面的作用不是替代市場(chǎng)，而是遵循市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的同時(shí)，規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，建立公平競爭機制，糾正和彌補市場(chǎng)缺陷。產(chǎn)業(yè)政策也是國家加強和改善宏觀(guān)調控，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展的重要手段之一。

　　當前國家產(chǎn)業(yè)政策的任務(wù)有這樣幾個(gè)方面：一，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)盡快成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)；二，調整工業(yè)特別是重化工行業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化工業(yè)結構；三，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)“兩高”行業(yè)結構調整，促進(jìn)節能減排；四，建立和完善企業(yè)創(chuàng )新機制，鼓勵支持企業(yè)做大做強，提高市場(chǎng)競爭力；五、科學(xué)調整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；六、健全產(chǎn)業(yè)政策的制定、實(shí)施保障機制，加強政策引導和調控。

　　記 者：當前國家支持的投資方向是什么？

　　侯世國：根據目前經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)，要保持合理的投資規模，有利于國家經(jīng)濟的穩定增長(cháng)，但是根據經(jīng)濟宏觀(guān)調控目標的需要，對資金投向要加以引導，引導投資向“三農”、結構調整、節能減排、自主創(chuàng )新、社會(huì )事業(yè)等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，同時(shí)要嚴格控制“兩高”行業(yè)生產(chǎn)能力的盲目擴張。

　　記 者：國家支持和鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向的依據有哪些？

　　侯世國：國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向主要是有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級的關(guān)鍵技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，以及需要重點(diǎn)發(fā)展的農業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)保護、資源節約及綜合利用等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節。確定支持和鼓勵發(fā)展的依據是：一，國內有從研究開(kāi)發(fā)到實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎，有利于技術(shù)創(chuàng )新，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；二，當前和今后一個(gè)時(shí)期有較大的市場(chǎng)需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開(kāi)拓國內外市場(chǎng)；三，有較高技術(shù)含量，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；四，符合可持續發(fā)展戰略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節約和綜合利用，有利于新能源開(kāi)發(fā)利用，提高能源效率，改善生態(tài)環(huán)境；五，有利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，特別是中西部地區、東北地區等老工業(yè)基地的能源、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢；六，有利于擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。

　　記 者：服務(wù)業(yè)有哪些鼓勵政策？期望達到什么目標？

　　侯世國：服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重，使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、緩解能源資源短缺、吸納城鄉新增就業(yè)的迫切需要，因此，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是國家產(chǎn)業(yè)政策的重要任務(wù)之一。

　　國家歷來(lái)重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是去年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出了一系列鼓勵和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策方向，并要求相關(guān)部門(mén)和地方據此制訂具體實(shí)施措施。這些政策方向主要有這樣幾個(gè)方面：

　　一，建立公開(kāi)、平等、規范的服務(wù)業(yè)準入制度。凡是法律法規沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì )資本開(kāi)放；凡是向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向內資開(kāi)放，凡是對本地企業(yè)開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應全部向外地企業(yè)開(kāi)放。

　　二，拓寬投融資渠道，加大對服務(wù)業(yè)的投入。國家財政預算安排資金，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節發(fā)展和提高自主創(chuàng )新能力。國家安排的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，要逐步擴大規模，并引導社會(huì )資金加大投入。地方政府也要相應安排資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，加快開(kāi)發(fā)適應服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構和信用擔保機構對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　三，依據國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價(jià)格等方面完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。對農村流通基礎設施建設和物流企業(yè)，以及被認定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設計、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè)，實(shí)行財稅優(yōu)惠。對列入國家鼓勵類(lèi)的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。對列入國家鼓勵類(lèi)的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。鼓勵有條件的城鎮加快戶(hù)籍管理制度改革，逐步放寬進(jìn)入城鎮就業(yè)和定居的條件，增加有效需求。對一般性服務(wù)行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門(mén)檻，對采用連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統一辦理工商注冊登記和經(jīng)營(yíng)審批手續。

　　“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標是：到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員的比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)速度超過(guò)國內生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度。到2020年，基本實(shí)現經(jīng)濟結構向以服務(wù)經(jīng)濟為主的轉變，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)結構顯著(zhù)優(yōu)化，就業(yè)容量顯著(zhù)增加，公共服務(wù)均等化程度顯著(zhù)提高，市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)增強，總體發(fā)展水平基本與全面建設小康社會(huì )的要求相適應。

　　國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》）明確產(chǎn)業(yè)結構調整的目標是：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調發(fā)展，逐步形成農業(yè)為基礎、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　這個(gè)目標是針對我國產(chǎn)業(yè)結構存在的突出問(wèn)題，按照黨的十六大和十六屆五中全會(huì )精神，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和趨勢提出的，是一個(gè)定性的指導性目標。一是針對農業(yè)基礎薄弱、第二產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提出“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調發(fā)展，逐步形成農業(yè)為基礎、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局”。二是體現了走新型工業(yè)化道路、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的要求，提出“堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現可持續發(fā)展”。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，不僅要求改善三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，努力提高服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重；而且要求改善產(chǎn)業(yè)的內在素質(zhì)，把增強自主創(chuàng )新能力作為中心環(huán)節，調整優(yōu)化產(chǎn)品結構、企業(yè)組織結構和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力。針對服務(wù)業(yè)比重偏低和研發(fā)投入不足的問(wèn)題，《意見(jiàn)》特別提出了兩個(gè)重要的量化指標：一是服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會(huì )就業(yè)人員比重分別提高3個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)，二是研發(fā)經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重增加到2%。

　　記 者：產(chǎn)業(yè)政策司的新任務(wù)是什么？今年將出臺哪些產(chǎn)業(yè)政策？

　　侯世國：國務(wù)院把擬訂并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)產(chǎn)業(yè)政策作為工業(yè)和信息化部職責中的一項重要內容。產(chǎn)業(yè)政策司將根據工業(yè)和信息化部職能的總體要求，把產(chǎn)業(yè)政策作為國家重要經(jīng)濟調控手段之一，通過(guò)研究、擬訂、實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用國家法律、經(jīng)濟和行政手段調整資源配置，引導社會(huì )投資方向，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)以先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，實(shí)現轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的戰略目標。

　　從這一工作任務(wù)出發(fā)，產(chǎn)業(yè)政策司將在保持政策連續性的基礎上，明確新的工作思路，開(kāi)拓新的工作方法，履行好自身職責。

　　今年下半年產(chǎn)業(yè)政策司將首先按照《暫行規定》的要求，完成《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》的修訂工作，并在以往工作基礎上，盡快完成“工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)政策”的制訂和發(fā)布。其次是在主要工業(yè)領(lǐng)域組織開(kāi)展“用信息技術(shù)改造提升傳統工業(yè)的政策措施建議”的課題研究，開(kāi)展通信業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究，再有就是開(kāi)展專(zhuān)題調研，深入了解生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現狀和問(wèn)題，研究擬訂促進(jìn)發(fā)展的政策措施。

　　記 者：目前部分地區、部分工業(yè)領(lǐng)域出現一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，甚至停產(chǎn)關(guān)閉現象，國家有哪些政策支持？

　　侯世國：去年以來(lái)，國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出現重大變化，受美國次貸危機的影響，歐美等發(fā)達國家出現經(jīng)濟衰退，需求下降。國內企業(yè)在國際經(jīng)濟環(huán)境惡化的大背景下，加上國內社會(huì )保障體系的規范、環(huán)保門(mén)檻的提高，導致生產(chǎn)成本上升，加上市場(chǎng)需求減弱，部分企業(yè)難以應對這一困境，出現效益下降，經(jīng)營(yíng)困難，甚至停產(chǎn)關(guān)閉現象。從一定程度來(lái)說(shuō)，在外部條件不斷變化的環(huán)境中進(jìn)行競爭，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現企業(yè)的生存和發(fā)展，這完全屬于市場(chǎng)機制的基本規律和作用，也是促進(jìn)結構優(yōu)化的自然法則，特別是在目前停產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)中，有很大一部分是屬于生產(chǎn)水平低下、資源消耗高、排放污染重、職工保障條件不完善的企業(yè)，由于難以承受高標準的社會(huì )公益規范和新的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，被市場(chǎng)所淘汰，這與國家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和節能減排的政策目標是一致的。但是我們也注意到，有一部分具有一定的生產(chǎn)水平和較好的發(fā)展基礎的中小企業(yè)，面臨經(jīng)營(yíng)危機，甚至可能對地方就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。對于當前中小企業(yè)面臨的困難，中央十分關(guān)注，也采取了一系列措施，給予大力支持。我們認為政府采取相應經(jīng)濟措施，就是幫助改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件，引導企業(yè)加快結構調整，提高生產(chǎn)水平，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，增強競爭能力，使這些企業(yè)能夠盡快走出困境，參與新的競爭。

　　目前國家已經(jīng)將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%上調至13％。在10月17日國務(wù)院召開(kāi)的常務(wù)會(huì )議上，明確提出了要在出口退稅率上進(jìn)一步支持中小企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)當前面臨的困難。國家有關(guān)部門(mén)研究進(jìn)一步加大對中小企業(yè)財稅扶持、信貸金融支持、減輕企業(yè)負擔等政策和措施，就是營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)中小企業(yè)結構調整，建立中小企業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。

　　記 者：當前我國產(chǎn)業(yè)結構存在哪些問(wèn)題？未來(lái)調整的方向和著(zhù)力點(diǎn)是什么？

　　侯世國：改革開(kāi)放以來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)結構調整雖然不斷取得新進(jìn)展，但是產(chǎn)業(yè)結構不合理的矛盾仍很突出，這也是我國經(jīng)濟增長(cháng)中資源消耗多、環(huán)境污染重、整體素質(zhì)不高和運行不穩定的重要原因。

　　從三次產(chǎn)業(yè)看，農業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大而不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。制造業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重持續上升，服務(wù)業(yè)總量不足，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達，與制造業(yè)的關(guān)聯(lián)度低，新興服務(wù)業(yè)處于發(fā)展的初級階段，服務(wù)產(chǎn)品的數量和質(zhì)量都不能滿(mǎn)足需求；從產(chǎn)品結構看，高消耗產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品、低端產(chǎn)品還占主體地位；從企業(yè)組織結構看，“大而全”、“小而全”的問(wèn)題在某些行業(yè)依然突出，落后工藝技術(shù)比重很大，企業(yè)規?；?jīng)營(yíng)水平不高，配套協(xié)作能力不強。

　　要化解上述矛盾，就必須在產(chǎn)業(yè)結構調整上實(shí)現新的突破，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，實(shí)現轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的戰略目標，這也是保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大任務(wù)。今后產(chǎn)業(yè)結構調整的方向和重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

　　一，鞏固和加強農業(yè)基礎地位，加快傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變；二，加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障能力；三，以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用；四，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)以高新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用；五，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節約和環(huán)境友好型社會(huì )，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與人口資源環(huán)境相協(xié)調；六，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，調整區域產(chǎn)業(yè)布局；七，實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，提高對外開(kāi)放水平，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)結構升級。