1997年的亞洲金融危機，中國失業(yè)率達到改革以來(lái)的最高點(diǎn)。雖然隨后中央政府采取了相當多的措施，這一失業(yè)高潮仍延續到2003年。本次全球金融危機的失業(yè)潮將持續多久，目前人們仍未可知。

　　每次危機都會(huì )帶來(lái)社會(huì )動(dòng)蕩。1929年10月24日,華爾街股災引發(fā)龐大自殺潮，當天道瓊斯指數下跌了20% ，在大崩盤(pán)發(fā)生的一個(gè)小時(shí)內，11個(gè)投機者自殺身亡，此后，自殺事件接連不斷。1987年10月19日,華爾街爆發(fā)歷史上最大的一次崩盤(pán)事件，道瓊斯指數一天之內跌幅達22.6％，數以萬(wàn)計的人精神崩潰，跳樓自殺。1997年亞洲金融危機時(shí)，日本、韓國和香港男性自殺率上升40％。

　　中國現在受金融危機影響雖然僅僅只是初露端倪，但最近發(fā)生的一些社會(huì )案件在人們茶余飯后的閑談中，已經(jīng)多了另一種解讀，那就是社會(huì )和生活的壓力造成情緒失控。以往在高失業(yè)率的年份，中國城市的惡性治安案件通常頻頻發(fā)生。如何在危機顯現之初，出臺相應政策，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，穩定社會(huì )發(fā)展，將考驗執政黨的智慧。

　　“政策的出臺還有一種市場(chǎng)信號的功能，企業(yè)與勞動(dòng)力看到后會(huì )想，政府出臺政策了，看來(lái)形勢很?chē)谰?，國家可能?huì )進(jìn)一步出臺相關(guān)政策，于是持觀(guān)望態(tài)度。這種心理預期可能會(huì )抵消國家政策。要測算政策產(chǎn)生的作用大，還是心理預期大。所以很多時(shí)候，靠政策調整的難度可能會(huì )比較大?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國就業(yè)研究所副所長(cháng)楊偉國如是說(shuō)。

　　政府的工作可以分為三個(gè)層次：一是通過(guò)調整宏觀(guān)經(jīng)濟政策，促進(jìn)就業(yè)的增長(cháng)。二是通過(guò)有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策來(lái)緩解就業(yè)壓力，這可視為中觀(guān)層面。三是幫助就業(yè)困難群體實(shí)現就業(yè)，這可視為微觀(guān)層面。

　　微觀(guān)層面能解決的就業(yè)崗位有限，非常時(shí)期，宏觀(guān)和中觀(guān)的政策出臺是重中之重。

　　1998年亞洲金融危機之下，中國經(jīng)濟增長(cháng)下滑、面臨通貨緊縮壓力，當時(shí)中央及時(shí)啟動(dòng)了住房商品化改革，從而使房地產(chǎn)業(yè)成為中國此后10年內需擴大的主要著(zhù)力點(diǎn)。10月22日晚間財政部及央行公布“房地產(chǎn)救市新政”，以期再次激活房地產(chǎn)市場(chǎng)，但和10年前不同的是，中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近幾年的泡沫發(fā)展，已經(jīng)到達崩潰邊緣，在商品房大幅度降價(jià)之前，一般的財政政策恐怕很難改變人們持幣觀(guān)望的狀態(tài)。

　　還有一種看法是可以借鑒1929年美國大蕭條時(shí)期羅斯福的做法，政府大量投資公共基礎設施建設，以增加就業(yè)。楊偉國認為，“中國現在差不多處于工業(yè)化早中期水平，工業(yè)發(fā)展需要的基礎設施還有投資空間，比如公路、機場(chǎng)、航線(xiàn)、地鐵、公共交通、電力基礎設施等等?！边@是一種頗具代表性的看法，但很多專(zhuān)家同時(shí)也認為，經(jīng)過(guò)30年的建設，中央政府依靠大規模的投資來(lái)減少失業(yè)，效果可能并不顯著(zhù)。

　　一種更為可行的辦法似乎莫過(guò)于加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，在信貸、稅收方面給予支持，提高其吸收就業(yè)的能力。7月28日，財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，決定對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員實(shí)行收費優(yōu)惠政策，旨在鼓勵自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)工作。但鼓勵創(chuàng )業(yè)和擴大就業(yè)最關(guān)鍵的是從制度上消除政府各部門(mén)從部門(mén)利益出發(fā)與企業(yè)奪利的行為，這需要通過(guò)立法和行政體制改革的推進(jìn)才可能真正解決。

　　據了解，今年下半年，人力資源和社會(huì )保障部將重點(diǎn)推行創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，探索建立城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度等幾項工作，以期在中觀(guān)層面緩解就業(yè)壓力。2008年1月1日，《就業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施。這部法律強調，促進(jìn)就業(yè)是政府的重要責任，已經(jīng)列入政府的考核指標。推進(jìn)統籌城鄉就業(yè)試點(diǎn)也在深入，人力資源和社會(huì )保障部會(huì )同有關(guān)部門(mén)正在制定《促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導意見(jiàn)》，完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的配套政策措施。業(yè)內人士表示，中國的就業(yè)制度安排正在向著(zhù)普惠制過(guò)渡。

　　財政部門(mén)加大投入，今年中央財政安排就業(yè)補助資金為260億，而2003年的就業(yè)補助資金只有41億。中央政府同時(shí)要求地方各級財政部門(mén)也相應地增加就業(yè)資金方面的投入。

　　經(jīng)濟發(fā)展戰略有兩種不同思路：一是增長(cháng)優(yōu)先論，這是以經(jīng)濟增長(cháng)為中心的發(fā)展思路；二是就業(yè)優(yōu)先論，這是以就業(yè)增長(cháng)為中心的發(fā)展思路。幾乎在所有的市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家都選擇第二種模式。長(cháng)期以來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)模式一直是屬于第一種類(lèi)型，但隨著(zhù)近年中國以經(jīng)濟發(fā)展為中心的大政方針的轉變，和經(jīng)濟結構變革、失業(yè)問(wèn)題日益嚴重的逼促，必然會(huì )向第二種模式轉變。金融海嘯，也許會(huì )加快這種轉變。