放眼全國，科技進(jìn)步對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣廣泛而深刻——

    載人航天、三峽工程、青藏鐵路……

　　超級雜交稻、轉基因抗蟲(chóng)棉……

　　水立方、鳥(niǎo)巢、新能源汽車(chē)……

　　不經(jīng)一番寒苦心，哪得梅花撲鼻香?；仡?0年來(lái)我國蓬勃發(fā)展的科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟社會(huì )的巨大支撐、引領(lǐng)作用，人們不難得出這樣的結論：沒(méi)有科技體制改革的大膽探索、逐步深化，就不會(huì )有“第一生產(chǎn)力”的充分釋放。

　　科研成果束之高閣，企業(yè)“望墻興嘆”，體制改革勢在必行

　　1978年3月召開(kāi)的全國科學(xué)大會(huì )，迎來(lái)了科學(xué)的春天，獲得“第二次解放的廣大科技工作者重返科研崗位，科技界一片生機勃勃。然而，隨著(zhù)十一屆三中全會(huì )之后國內經(jīng)濟體制改革的逐步深化和世界新技術(shù)革命浪潮的洶涌澎湃，在計劃經(jīng)濟體制下形成的原有科技體制的弊端日益顯露——

　　在自我封閉的垂直結構體系框架內，科研單位缺少與企業(yè)的橫向聯(lián)系，科研與生產(chǎn)嚴重脫節；

　　由于缺少公平的科技成果有償轉讓機制，研究成果被視為共有財產(chǎn)而難以推廣應用；

　　科研部門(mén)條塊分割現象嚴重，科技資源配置分散重復、效率低下、浪費嚴重；

　　由于行政管理過(guò)多過(guò)死、科研院所缺乏自主權，“大鍋飯”現象抑制了科技人員的創(chuàng )造積極性，知識結構日顯老化、僵化。

　　一方面，科研單位大量成果被束之高閣；另一方面，大部分工業(yè)企業(yè)由于自身缺乏創(chuàng )新能力，對新技術(shù)、新產(chǎn)品嗷嗷待哺——科技與經(jīng)濟“兩張皮”的現象再也不能延續，科技體制改革勢在必行。

　　從“堵住一頭、網(wǎng)開(kāi)一面”到“穩住一頭，放開(kāi)一片”，從轉院為企到產(chǎn)學(xué)研結合，體制改革軌跡清晰

　　“經(jīng)濟體制，科技體制，這兩方面的改革都是為了解放生產(chǎn)力。新的經(jīng)濟體制，應該是有利于技術(shù)進(jìn)步的體制。新的科技體制，應該是有利于經(jīng)濟發(fā)展的體制”——1985年3月7日鄧小平同志在全國科技工作會(huì )議上發(fā)表的重要講話(huà)，為科技體制改革指明了方向。此后不久，中共中央發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，標志著(zhù)科技體制改革的大幕全面拉開(kāi)，并與經(jīng)濟體制改革相輔相成，分階段、有步驟地逐步深化、拓展——

　　1985年至1992年為全面啟動(dòng)階段。在“經(jīng)濟建設要依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟建設”的方針指導下，這一階段的主要目的是“放活科研機構、放活科研人員”。一方面，“堵住一頭”，即改革撥款制度，原來(lái)的事業(yè)費多改變?yōu)轫椖抠M，經(jīng)費隨項目、項目靠競爭，在改變科研機構對行政主管部門(mén)依附關(guān)系的同時(shí)，也迫使其面向市場(chǎng)、拓寬經(jīng)費來(lái)源；另一方面，“網(wǎng)開(kāi)一面”，即在法律上承認技術(shù)成果也是商品，建立有償轉讓機制、開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵科技人員以多種方式創(chuàng )辦、領(lǐng)辦企業(yè)等。在這些措施的引導下，科技界以空前的熱情投入到經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)。

　　1992年至1998年為以部門(mén)為單位的結構調整試點(diǎn)階段。1995年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，確立了科教興國戰略，提出“穩住一頭，放開(kāi)一片”的改革方針。所謂“穩住一頭”，就是穩定支持基礎性研究、高技術(shù)研究和重大戰略研究；所謂“放開(kāi)一片”，就是放開(kāi)各類(lèi)開(kāi)發(fā)型科研機構，以市場(chǎng)需求為導向開(kāi)展科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，直接為經(jīng)濟建設服務(wù)。在這一階段，一些產(chǎn)業(yè)部門(mén)、中科院和教育部開(kāi)展了調整結構、分流人才的試點(diǎn)工作，為全面展開(kāi)科研院所的結構調整制探索了思路、積累了經(jīng)驗。

　　1999年至2005年為科技結構系統性調整推進(jìn)階段。1999年8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的決定》，提出全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置，形成有利于技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化的體制和機制。這一階段在“創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)化”的方針指引下，原10個(gè)國家工業(yè)局所屬242個(gè)科研機構進(jìn)行企業(yè)化轉制。

　　2006年1月，黨中央國務(wù)院召開(kāi)了全國科學(xué)技術(shù)大會(huì )，對國家中長(cháng)期科技發(fā)展做出戰略部署，發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施科技規劃綱要，增強自主創(chuàng )新能力的決定》。以此為標志，科技體制改革轉入全面推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設的新階段。

　　創(chuàng )新體系日益優(yōu)化、創(chuàng )新能力明顯增強，體制改革碩果累累

　　經(jīng)過(guò)30年來(lái)堅持不懈地深化改革，我國科技體制在體系結構、運行管理機制、創(chuàng )新主體活力能力等多方面都發(fā)生了顯著(zhù)的變化，改革取得了重大進(jìn)展和明顯成效——

　　科技體系結構明顯優(yōu)化，創(chuàng )新主體的多元化格局初步形成。經(jīng)過(guò)持續不斷的改革，科研力量和科技資源主要集中在科研機構的“一元化”格局，被科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機構等多種創(chuàng )新主體蓬勃發(fā)展的多元化格局所取代。統計結果表明，2006年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出為3003億元，其中企業(yè)、政府研究機構、高等學(xué)校分別占到68.3%、20.9%和9.9%；在2006年的全國研發(fā)人員總量中，企業(yè)、研究機構和高等學(xué)校各占65.7％、15.4％和16.1％——企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體地位顯著(zhù)增強。

　　科技管理和運行機制發(fā)生重要轉變，市場(chǎng)配置科技資源的基礎性作用日益突出。通過(guò)改革，改變了主要依靠行政手段管理科技工作的局面，競爭擇優(yōu)機制在科技資源配置中發(fā)揮主導作用，宏觀(guān)調控、政策引導和績(jì)效評價(jià)等現代管理手段的作用不斷加大?？蒲袡C構普遍推行“開(kāi)放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”機制，科技人員的競爭意識和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性明顯增強，科技成果轉化步伐提速。統計表明，技術(shù)合同成交額從1985年23億元增長(cháng)到2007年的2226.51億元。

　　政府部門(mén)所屬科研院所改革取得重要突破，機構活力和創(chuàng )新能力明顯增強。通過(guò)改革，科研院所數量從改革前的5000多家，減少到目前的3000多家；全國共有1200多家開(kāi)發(fā)類(lèi)院所轉為或進(jìn)入企業(yè)，從體制上解決了應用開(kāi)發(fā)類(lèi)院所長(cháng)期游離于企業(yè)之外的問(wèn)題，基本建立起科技型企業(yè)的運行機制。據對248家中央級轉制院所的調查，2006年科技經(jīng)費投入約150億元，其中來(lái)自政府部委的縱向科技經(jīng)費16.6億元，比2000年轉制時(shí)增長(cháng)了1倍；來(lái)自行業(yè)企業(yè)的橫向科技收入達118億元，是 2000年的3倍多。轉制院所承擔了大量國家科技計劃和行業(yè)重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)，取得了一批重要創(chuàng )新成果。

　　30年來(lái)的科技體制改革實(shí)踐證明，只有打破舊體制機制的束縛，才能進(jìn)一步激活科技第一生產(chǎn)力；只有大膽解放思想、不斷改革創(chuàng )新，才能使科學(xué)的春天百花競放、春光無(wú)限！