滯后一年半后，2010年10月-2011年4月可再生能源發(fā)電補貼近期得到落實(shí)，將向各可再生能源發(fā)電公司發(fā)放補貼113.45億元。

12月4日，國家發(fā)改委和國家電監局發(fā)布新一期的可再生能源電價(jià)補貼和配額交易方案的通知，補貼期為2010年10月-2011年4月。

“我們風(fēng)電和太陽(yáng)能的項目一直拿到國家的補貼，但新近各地上的項目太多，一擁而上，導致國家資金出現了缺口?！?2月5日，寧夏發(fā)電集團前任董事長(cháng)劉應寬對記者解釋。

寧夏發(fā)電集團在此次補貼中涉及到8個(gè)項目，囊括風(fēng)電及太陽(yáng)能電站兩大類(lèi)，共獲得補貼1.0431億元；作為光伏領(lǐng)軍企業(yè)的保利協(xié)鑫能源，其在徐州的20MW光伏電站總計獲得2158萬(wàn)元的補貼。

保利協(xié)鑫能源旗下中能硅業(yè)副總經(jīng)理呂錦標表示，現在可再生能源基金是寅吃卯糧， 2011年可再生能源基金僅200多億，“僅風(fēng)電就花去了180多億?！?

“可再生能源電價(jià)附加調整之后（從4厘/度調高至8厘/度），今年可用于補貼資金可達340億元?！惫夥芯繖C構弘亞世代副總裁劉文平對此持樂(lè )觀(guān)態(tài)度，但他同時(shí)承認，過(guò)百億的歷史欠債不容忽視。

分、公共可再生能源獨立電力系統運行維護費用、可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)費用。

劉文平告訴記者，國家補貼是可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的基礎上減去脫硫電價(jià)所獲得的補貼，各地的脫硫電價(jià)價(jià)格不同，像甘肅、寧夏在0.34元/度左右，青海是0.325元/度，湖南約是0.5元/度，風(fēng)電在西部拿到的補貼在0.2元/度左右。

“寧夏的風(fēng)電價(jià)格是統一的，基本在0.58元/度左右?！眲獙捳f(shuō)，前期風(fēng)電的補貼極為穩定，國家財政能夠全額支付，但隨著(zhù)風(fēng)電的迅猛發(fā)展，給國家財力造成困難。

數據顯示，截至2011年底，中國風(fēng)電裝機容量已達6236.42萬(wàn)千瓦，占全球裝機容量的26.24%，位列世界首位。

“現在基金有缺口，只有先還歷史欠賬，但對于很多光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)很難熬?！眲⑽钠酵嘎?。

劉文平解釋?zhuān)m然企業(yè)的光伏電站會(huì )最終拿到國家的可再生能源補貼，“賬面上雖然算是應收賬款，但短期內拿不到，不足以支撐項目的現金流，而很多光伏電站在2011年底并網(wǎng)，幸運的2013年底才能拿到部分補貼，理論上有破產(chǎn)的風(fēng)險”。

以中節能為例，目前其已建設運營(yíng)的光伏發(fā)電項目近20萬(wàn)千瓦，2015年計劃裝機總容量達到200萬(wàn)千瓦，約占全國1000萬(wàn)規劃裝機的20%。有關(guān)補貼的問(wèn)題，中節能之前已經(jīng)向有關(guān)部門(mén)反映過(guò)，但效果不佳。

作為光伏企業(yè)巨頭的尚德電力，其在寧夏石嘴山50MW電站項目的第一期10MW項目已在2009年10月1日正式并網(wǎng)發(fā)電，但三年來(lái)未拿到補貼，不過(guò)在此次補貼名單，尚德寧夏項目將獲得補貼總額720萬(wàn)元。

尚德電力副總裁龔學(xué)進(jìn)承認，根據方案，可再生能源電價(jià)附加資金補貼范圍為：2010年10月-2011年4月可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)高于當地脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)的部

據可再生能源的電價(jià)補貼政策，光伏上網(wǎng)的補貼電價(jià)是1.15元/度，但該電站僅拿到當地0.25元/度的脫硫電價(jià)。事實(shí)上，尚德寧夏石嘴山電站一年發(fā)電為1500萬(wàn)度，按照0.25元/度的電價(jià)計算，每年的電價(jià)收入375萬(wàn)元，不足以支付該電站的運營(yíng)費用和銀行利息。

呂錦標坦言，保利協(xié)鑫在江蘇徐州20MW光伏電站，2011年給的電價(jià)是1.4元/度。此中，脫硫電價(jià)是0.45元，可再生能源補貼是0.55元，0.4元歸由省級財政支出，“省級部分的補貼是及時(shí)的”。

百億缺口

提高電費附加

可再生能源發(fā)展基金有兩部分組成：國家財政年度安排專(zhuān)項資金和征收的可再生能源電價(jià)附加等。根據安排，財政部主管專(zhuān)項資金，國家發(fā)改委主管電價(jià)附加。

據不完全統計，2009年全國可再生能源電價(jià)附加補貼缺口為13億元，2010年缺口20億元，到2011年缺口已達100多億。

按照電監會(huì )價(jià)格與財務(wù)監管部副主任黃少中的說(shuō)法，在電費結算時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)也存在變相減少新能源企業(yè)發(fā)電量、壓低上網(wǎng)電價(jià)的問(wèn)題；加上各省的補貼資金調配時(shí)間差，導致新能源發(fā)電企業(yè)往往需要半年至一年才能拿到補貼。

不過(guò)，國家能源局可再生能源司司長(cháng)梁志鵬則坦言，過(guò)去電價(jià)附加一直被作為電網(wǎng)企業(yè)收入的一部分，一些地方對電價(jià)附加征收所得稅，“導致電價(jià)附加資金大幅縮水，估計三分之一的資金被上繳財政”，由此造成大量欠賬。

而欠賬背后則是新能源成長(cháng)的增速。電監會(huì )數據顯示，1-9月可再生能源上網(wǎng)電量同增27.2%；我國新能源的發(fā)展目標是：風(fēng)電2015年裝機1億千瓦，較之目前翻一倍；光伏2015年裝機2100萬(wàn)千瓦，較之目前增長(cháng)7倍。

基于以上考慮，2012年可再生能源電價(jià)附加從由每千瓦時(shí)4厘提高至8厘，而在2009年11月份以前該電價(jià)附加是2厘。提高后，可使今年可再生能源基金規模達到340億元。

“可再生能源電價(jià)附加提高之后，340億足夠支付2015年之前的現有項目及新增項目?！眲⑽钠秸f(shuō)，風(fēng)電每年新增2000多萬(wàn)千瓦，每年新增補貼50億元左右；2011年光伏裝機3GW，每年發(fā)電四十億度左右，一度補貼0.6元，約20億元補貼，所占容量不大，“由于補貼盤(pán)子的擴大，明年會(huì )迎來(lái)光伏電站的收購潮”。

國務(wù)院研究室綜合司副司長(cháng)范必認為，充分發(fā)掘現有政策潛力，取消各地自行出臺的可再生能源電價(jià)附加減免政策，加強征收和使用各環(huán)節的管理，做到應收盡收。僅此一項一年可增加可再生能源基金近200億元。

劉應寬還建議，目前電價(jià)中仍有三峽基金等構成，而三峽已經(jīng)建成，“可以將這部分費用部分應用于發(fā)展清潔能源”。