各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　國務(wù)院同意發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的《節能減排綜合性工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），現印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。

    一、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性

    《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大舉措；是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，轉變增長(cháng)方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護中華民族長(cháng)遠利益的必然要求。

　　當前，實(shí)現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年以來(lái)，全國上下加強了節能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強節能工作的決定，制定了促進(jìn)節能減排的一系列政策措施，各地區、各部門(mén)相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，去年全國沒(méi)有實(shí)現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(cháng)過(guò)快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近７０％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(cháng)２０．６％，同比加快６．６個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調不得力等問(wèn)題。這種狀況如不及時(shí)扭轉，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實(shí)現。

　　我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問(wèn)題反應強烈。這種狀況與經(jīng)濟結構不合理、增長(cháng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調整經(jīng)濟結構、轉變增長(cháng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì )承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受?chē)H社會(huì )廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。

　　各地區、各部門(mén)要充分認識節能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動(dòng)統一到中央關(guān)于節能減排的決策和部署上來(lái)。要把節能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀(guān)是否落實(shí)的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準，正確處理經(jīng)濟增長(cháng)速度與節能減排的關(guān)系，真正把節能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟增長(cháng)建立在節約能源資源和保護環(huán)境的基礎上。要采取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作，力爭通過(guò)今明兩年的努力，實(shí)現節能減排任務(wù)完成進(jìn)度與“十一五”規劃實(shí)施進(jìn)度保持同步，為實(shí)現“十一五”節能減排目標打下堅實(shí)基礎。

    二、狠抓節能減排責任落實(shí)和執法監管

　　發(fā)揮政府主導作用。各級人民政府要充分認識到節能減排約束性指標是強化政府責任的指標，實(shí)現這個(gè)目標是政府對人民的莊嚴承諾，必須通過(guò)合理配置公共資源，有效運用經(jīng)濟、法律和行政手段，確保實(shí)現。當務(wù)之急，是要建立健全節能減排工作責任制和問(wèn)責制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成強有力的工作格局。地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。要在科學(xué)測算的基礎上，把節能減排各項工作目標和任務(wù)逐級分解到各市（地）、縣和重點(diǎn)企業(yè)。要強化政策措施的執行力，加強對節能減排工作進(jìn)展情況的考核和監督，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)定期公布各地節能減排指標完成情況，進(jìn)行統一考核。要把節能減排作為當前宏觀(guān)調控重點(diǎn)，作為調整經(jīng)濟結構，轉變增長(cháng)方式的突破口和重要抓手，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(cháng)，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設規模，切實(shí)保證節能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容，實(shí)行“一票否決”制。要加大執法和處罰力度，公開(kāi)嚴肅查處一批嚴重違反國家節能管理和環(huán)境保護法律法規的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導者的責任，起到警醒教育作用，形成強大聲勢。省級人民政府每年要向國務(wù)院報告節能減排目標責任的履行情況。國務(wù)院每年向全國人民代表大會(huì )報告節能減排的進(jìn)展情況，在“十一五”期末報告五年兩個(gè)指標的總體完成情況。地方各級人民政府每年也要向同級人民代表大會(huì )報告節能減排工作，自覺(jué)接受監督。

　　強化企業(yè)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守節能和環(huán)保法律法規及標準，落實(shí)目標責任，強化管理措施，自覺(jué)節能減排。對重點(diǎn)用能單位加強經(jīng)常監督，凡與政府有關(guān)部門(mén)簽訂節能減排目標責任書(shū)的企業(yè)，必須確保完成目標；對沒(méi)有完成節能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實(shí)行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，公開(kāi)通報，限期整改，對惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關(guān)。同時(shí)，要加強機關(guān)單位、公民等各類(lèi)社會(huì )主體的責任，促使公民自覺(jué)履行節能和環(huán)保義務(wù)，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會(huì )共同推進(jìn)的節能減排工作格局。

    三、建立強有力的節能減排領(lǐng)導協(xié)調機制

　　為加強對節能減排工作的組織領(lǐng)導，國務(wù)院成立節能減排工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組的主要任務(wù)是，部署節能減排工作，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在發(fā)展改革委，負責承擔領(lǐng)導小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由環(huán)?？偩重撠?。地方各級人民政府也要切實(shí)加強對本地區節能減排工作的組織領(lǐng)導。

　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見(jiàn)。各省級人民政府要立即部署本地區推進(jìn)節能減排的工作，明確相關(guān)部門(mén)的責任、分工和進(jìn)度要求。各地區、各部門(mén)和中央企業(yè)要在２００７年６月３０日前，提出本地區、本部門(mén)和本企業(yè)貫徹落實(shí)的具體方案報領(lǐng)導小組辦公室匯總后報國務(wù)院。領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對節能減排工作的指導協(xié)調和監督檢查，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報告。