前　　言

   “十二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，也是推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要時(shí)期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重大任務(wù)，是適應對外開(kāi)放新形勢、提升綜合國力的有效途徑，也是擴大就業(yè)、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需要的內在要求。

   《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》是落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》要求、指導我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，是編制服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域專(zhuān)項規劃（指導意見(jiàn)）和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃的重要依據。

  《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》的范圍是服務(wù)產(chǎn)業(yè)和可以市場(chǎng)化發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。

  第一章　服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

   第一節　發(fā)展基礎

  “十一五”時(shí)期，我國社會(huì )生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著(zhù)提高，經(jīng)濟建設和社會(huì )建設取得重大進(jìn)展。我國服務(wù)業(yè)實(shí)現較快發(fā)展，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用日益突出。

  ——規模不斷擴大。“十一五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(cháng)11.9%，高于國內生產(chǎn)總值年均增速0.7個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”時(shí)期加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。2010年服務(wù)業(yè)實(shí)現增加值17.4萬(wàn)億元，比2005年增加9.9萬(wàn)億元，增長(cháng)1.3倍。

  ——主要服務(wù)業(yè)行業(yè)較快發(fā)展。“十一五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)均實(shí)現了較快發(fā)展。金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等5個(gè)門(mén)類(lèi)的增加值年均增速分別為18.7%、16.5%、11.3%、9.5%和8.3%。

  ——新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”時(shí)期，旅游、文化等產(chǎn)業(yè)實(shí)現了高速增長(cháng)，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯增強；高新技術(shù)的廣泛應用和管理理念的不斷創(chuàng )新，推動(dòng)了電子商務(wù)、增值電信、新一代信息技術(shù)服務(wù)、地理信息、動(dòng)漫游戲、檢驗檢測、氣象服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)加速發(fā)展；認證認可、合同能源管理、環(huán)境服務(wù)、人力資源服務(wù)、家政服務(wù)等一批適應市場(chǎng)需求的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

  ——固定資產(chǎn)投資占比提高。“十一五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計完成49.6萬(wàn)億元，年均增長(cháng)25.5%，增速比“十五”時(shí)期提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。2010年服務(wù)業(yè)全社會(huì )固定資產(chǎn)投資占全部投資比重為54.7%，比2005年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

  ——企業(yè)不斷發(fā)展壯大。“十一五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)企業(yè)規模不斷擴大，創(chuàng )新能力不斷增強，形成了一批知名企業(yè)和著(zhù)名品牌，競爭力不斷提高。

  ——改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。“十一五”時(shí)期，金融機構、資本市場(chǎng)、鐵路投融資體制、文化體制、醫藥衛生體制、郵政體制等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)稅收、價(jià)格、收費等改革深入推進(jìn)。對外開(kāi)放領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)業(yè)外商投資占全部外商投資的比重明顯提高。服務(wù)貿易規模迅速擴大，結構逐步優(yōu)化，國際地位不斷提升。

  ——吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強。2010年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數達到26332萬(wàn)人，比2005年增加了2893萬(wàn)人，年均增加578.6萬(wàn)人；占全社會(huì )就業(yè)人數比重達到34.6%，比2005年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。在應對國際金融危機擴大就業(yè)方面，服務(wù)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

  黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。黨的十七大報告提出，要發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕7號）明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、目標、主要任務(wù)和政策措施。國家“十二五”規劃綱要強調，要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。這些都為“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)大發(fā)展奠定了良好基礎。

  第二節　發(fā)展機遇

  “十二五”時(shí)期，我國服務(wù)業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟增長(cháng)格局和市場(chǎng)需求形勢發(fā)生新變化，科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級面臨新突破，國際經(jīng)濟秩序出現新調整。我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展的機遇增多，有利于在更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作與競爭。

  從國內環(huán)境看，我國具備服務(wù)業(yè)大發(fā)展的有利條件。2010年我國人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元，“十二五”時(shí)期將向更高水平邁進(jìn)，必然進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求潛力巨大。隨著(zhù)工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎和發(fā)展條件將進(jìn)一步改善。改革攻堅步伐加快、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制趨向完善，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更加完善的體制環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構的加快推進(jìn)，將對發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出新的要求；保障和改善民生，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需要，將對發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)提出更高的標準。黨的十八大報告提出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的任務(wù)要求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。

  第三節　面臨挑戰

  “十二五”時(shí)期，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，面臨一些新的挑戰。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展長(cháng)期滯后，結構不合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平不高，尚未形成對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的有力支撐；生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足，不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的服務(wù)需求。國際競爭力不強，缺少大企業(yè)大集團和知名品牌，服務(wù)貿易逆差短期內難以扭轉。服務(wù)業(yè)人才不足，標準化水平不高，科技含量和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。服務(wù)業(yè)深化改革任務(wù)仍然艱巨，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思想認識需要進(jìn)一步提高，制約發(fā)展的一些長(cháng)期性深層次矛盾依然存在，影響發(fā)展的體制機制障礙亟待解決。國家“十一五”規劃綱要提出的服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數占全社會(huì )就業(yè)人數比重兩個(gè)預期性指標均未完成，服務(wù)業(yè)不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的問(wèn)題更加凸顯。國際環(huán)境復雜多變，不確定因素增多，貿易保護主義加劇，發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占有明顯優(yōu)勢，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準的競爭更加激烈，這些對提升我國服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平，縮小與發(fā)達國家差距都提出了新的挑戰。我們必須立足現有基礎，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

  第二章　總體要求

  第一節　指導思想

  以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，適應中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴大開(kāi)放，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調整經(jīng)濟結構的重要突破口，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化、國際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為增強我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力和提高人民群眾生活質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎。

   第二節　基本原則

  “十二五”時(shí)期，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展需要把握以下原則：

  （一）發(fā)展服務(wù)業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農業(yè)深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)組織結構完善和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新，不斷增強我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

  （二）發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴大國內需求、改善人民群眾生活相結合。進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對拉動(dòng)消費和投資的積極作用，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需要。

  （三）發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴大就業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)相結合。發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，加強人才培養開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系建設，將我國人口多的壓力轉化為人力資源豐富的優(yōu)勢。

  （四）發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)城鎮化相結合。適應城鎮化發(fā)展的趨勢和要求，強化服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐，增強服務(wù)功能，在城鎮化進(jìn)程中完善服務(wù)體系，提升城鎮宜居宜業(yè)水平。

  （五）推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結合。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現代服務(wù)業(yè)與傳統服務(wù)業(yè)并舉，大力推動(dòng)涉及面廣、輻射作用大的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加快發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

  （六）深化服務(wù)業(yè)改革與擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放相結合。推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，完善體制機制，為服務(wù)業(yè)大發(fā)展營(yíng)造良好的政策環(huán)境。進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，以開(kāi)放促改革，以競爭促發(fā)展。

  第三節　發(fā)展目標

   根據推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的總體要求，“十二五”時(shí)期，要努力實(shí)現以下目標：

  （一）提高服務(wù)業(yè)比重。服務(wù)業(yè)增加值年均增速超過(guò)國內生產(chǎn)總值年均增速，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速超過(guò)全社會(huì )固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)，成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最高的產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

   （二）提升服務(wù)業(yè)水平。服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域不斷拓展，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現，規?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò )化水平不斷提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的支撐作用明顯提高，生活性服務(wù)業(yè)滿(mǎn)足人民群眾多樣化需求的能力明顯增強，農村服務(wù)業(yè)水平明顯提升。培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團，創(chuàng )建一批具有國際影響力的著(zhù)名品牌，建設一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動(dòng)作用強的服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區。

   （三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放。壟斷行業(yè)改革不斷深化，投資主體多元化機制進(jìn)一步完善。公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入，市場(chǎng)機制作用得到充分發(fā)揮。社會(huì )領(lǐng)域和事業(yè)單位改革加快推進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高。適應新型服務(wù)業(yè)態(tài)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法逐步完善。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，對外開(kāi)放領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴大，國際化水平不斷提高。

   （四）提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。到2015年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數占全社會(huì )就業(yè)人數的比重較2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。

   第三章　服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

   立足我國產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場(chǎng)需求為導向，突出重點(diǎn)，引導資源要素合理集聚，構建結構優(yōu)化、水平先進(jìn)、開(kāi)放共贏(yíng)、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

   第一節　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

   圍繞促進(jìn)工業(yè)轉型升級和加快農業(yè)現代化進(jìn)程，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中、高端發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細化專(zhuān)業(yè)分工，增強服務(wù)功能，提高創(chuàng )新能力，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

   （一）金融服務(wù)業(yè)。

   加強金融市場(chǎng)體系建設，有序發(fā)展和創(chuàng )新金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化社會(huì )融資結構。發(fā)揮大型金融機構的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展為小型微型企業(yè)服務(wù)的中小金融機構，推進(jìn)政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中小銀行業(yè)金融機構、資產(chǎn)管理公司實(shí)施差異化發(fā)展戰略。推進(jìn)金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、特色化、精細化、品牌化，大力改善對“三農”和小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮信用融資、證券、保險、信托、理財、擔保等服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，完善多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)建立全國性場(chǎng)外交易市場(chǎng)。加快發(fā)展債券市場(chǎng)，完善大宗商品期貨和金融期貨的品種體系。充分發(fā)揮保險業(yè)的功能作用，積極發(fā)展責任保險、信用保險，探索建立國家政策支持的巨災保險體系。創(chuàng )新保險營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)方式，推進(jìn)中小保險公司差異化發(fā)展，規范發(fā)展保險中介市場(chǎng)，推進(jìn)再保險市場(chǎng)建設。完善現代金融企業(yè)制度，強化內部治理和風(fēng)險管理。提高監管方法的科學(xué)性、適用性和前瞻性，維護金融業(yè)安全穩健運行。加強金融法律、支付清算、征信、反洗錢(qián)等金融服務(wù)業(yè)基礎能力建設。建立健全系統性金融風(fēng)險防范預警體系、評估體系和處置機制，加強對系統重要性金融機構的監管。“十二五”時(shí)期，全面提升金融服務(wù)水平，有效防范和應對系統性風(fēng)險，健全金融宏觀(guān)審慎政策框架，構建功能健全、服務(wù)高效、分工合理、競爭有序、效益良好、安全穩健的現代金融服務(wù)體系，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。

  （二）交通運輸業(yè)。

  加快完善鐵路網(wǎng)絡(luò )，建設國家快速鐵路網(wǎng)，強化重載貨運網(wǎng)，提升服務(wù)能力和水平。加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、“瓶頸”路段建設，加強路網(wǎng)運行監測和交通出行信息服務(wù)；繼續推進(jìn)農村公路建設，提高城鄉客運能力，推進(jìn)城鄉客運一體化。加快發(fā)展內河水運，推進(jìn)重慶長(cháng)江上游和武漢長(cháng)江中游航運中心建設，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規?；?、現代化內河港區，加快推進(jìn)內河運輸船舶標準化，形成干支直達、江海聯(lián)運的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)沿海港口協(xié)調有序發(fā)展，加快推進(jìn)上海國際航運中心、天津北方國際(8.90,-0.08,-0.89%)航運中心和大連東北亞國際航運中心建設。完善港口集疏運體系和專(zhuān)業(yè)化運輸系統，拓展現代航運服務(wù)功能，形成具有國際競爭力的海運服務(wù)體系。建立通達通暢的國內國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，加強機場(chǎng)和空管保障能力建設，加快發(fā)展通用航空。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，提高城市公共交通服務(wù)能力，建立多層次、差別化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展農村客運和農村物流。推進(jìn)綜合運輸大通道和綜合交通樞紐建設，提高基礎設施養護水平。鼓勵運輸企業(yè)優(yōu)化貨物運輸組織，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達、道路貨物甩掛運輸，加快發(fā)展冷鏈運輸、零擔快運和各種專(zhuān)用運輸，鼓勵道路運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉型。加快郵政服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)能力和水平。“十二五”時(shí)期，交通運輸基礎設施網(wǎng)絡(luò )更趨完善，創(chuàng )新能力不斷增強，管理能力不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提升，構建網(wǎng)絡(luò )設施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸服務(wù)體系。

  （三）現代物流業(yè)。

   大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合利用現有物流資源，拓展服務(wù)功能，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )配套物流設施建設，促進(jìn)各種運輸方式的無(wú)縫銜接和高效聯(lián)運，建設覆蓋全國的物流通道網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)城市配送體系建設，提高統一配送水平。鼓勵物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高一體化運作水平和規?；潭?。加快農業(yè)生產(chǎn)資料、農產(chǎn)品(5.12,-0.07,-1.35%)、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品、生活必需品、藥品等領(lǐng)域物流發(fā)展。拓展郵政物流，支持快遞能力建設，推動(dòng)快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。強化核心技術(shù)開(kāi)發(fā)，加快物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用和推廣，鼓勵物流信息化和智能化技術(shù)的研發(fā)和應用，健全各類(lèi)物流信息共享平臺，推廣條碼等自動(dòng)識別技術(shù)。提高物流行業(yè)標準化設施、設備和器具應用水平，推進(jìn)標準化托盤(pán)等物流包裝的循環(huán)共用，推廣貨運車(chē)輛標準化車(chē)型。鼓勵生產(chǎn)資料流通企業(yè)強化物流服務(wù)功能，向倉儲、交易、加工、配送等多功能、多業(yè)態(tài)拓展，形成一批集多功能于一體的專(zhuān)業(yè)化、綜合性生產(chǎn)資料物流配送中心，引導生產(chǎn)資料流通集聚式發(fā)展。支持物流企業(yè)做強做大，培育一批具有國際競爭力的現代物流企業(yè)。完善物流基礎設施和網(wǎng)絡(luò )，統籌規劃倉儲設施發(fā)展，促進(jìn)傳統倉儲企業(yè)向現代配送中心轉變。支持物流園區等物流功能集聚區有序發(fā)展，規劃建設一批重點(diǎn)物流園區。加強進(jìn)出口口岸、國際商品交易中心物流基礎設施和國際通道建設，增強進(jìn)出口貨物集散能力，重點(diǎn)布局建設一批口岸商貿物流中心，促進(jìn)貨運樞紐向物流園區轉型，促進(jìn)保稅物流中心向分撥中心、配送中心和采購中心發(fā)展。“十二五”時(shí)期，物流業(yè)信息化、智能化和標準化水平明顯提高，重點(diǎn)行業(yè)物流服務(wù)能力顯著(zhù)增強，初步建立社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的現代物流體系。

  （四）高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

  重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，突出研發(fā)設計對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵作用，加快支撐產(chǎn)業(yè)結構調整的研發(fā)設計服務(wù)體系建設。培育知識產(chǎn)權服務(wù)市場(chǎng)，構建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。促進(jìn)檢驗檢測認證機構市場(chǎng)化運營(yíng)，加大檢驗檢測認證基礎能力建設，加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設，鼓勵檢驗檢測認證服務(wù)機構由提供單一類(lèi)型合格評定服務(wù)向復合型合格評定服務(wù)延伸，向規?；?、品牌化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。完善科技中介體系，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的科技成果轉化服務(wù)。發(fā)展新一代信息技術(shù)和信息基礎設施，開(kāi)展云計算服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)示范，加強云計算服務(wù)平臺建設。加強物聯(lián)網(wǎng)應用示范和推廣，打造物聯(lián)網(wǎng)應用平臺。加快培育新興網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)服務(wù)，加強軟件工具研發(fā)和知識庫建設。推進(jìn)各類(lèi)面向行業(yè)應用的信息技術(shù)咨詢(xún)、系統集成、系統運行維護和信息安全服務(wù)。加強數字文化教育產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和公共信息資源深化利用，構建便捷、安全、低成本的數字內容服務(wù)體系。推進(jìn)地理、人口、法人、金融、稅收、醫療、社保、農業(yè)、交通、統計等信息資源深度開(kāi)發(fā)和社會(huì )化服務(wù)。完善生物技術(shù)服務(wù)體系，重點(diǎn)在醫藥創(chuàng )制、生物信息、生物環(huán)保、生物農業(yè)等領(lǐng)域培育新興生物技術(shù)服務(wù)。“十二五”時(shí)期，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)18%以上，建設若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng )新集聚區，培育一批創(chuàng )新能力較強、服務(wù)水平較高、具有一定國際影響力的骨干企業(yè)，基本形成高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、標準體系、統計體系和政策體系，推動(dòng)研發(fā)設計服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)、科技成果轉化服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、數字內容服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強，發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要增長(cháng)點(diǎn)。

  （五）設計咨詢(xún)。

   以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、提升生活品質(zhì)為重點(diǎn)，鼓勵創(chuàng )新，促進(jìn)設計咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)規?；?、品牌化、國際化發(fā)展。整合現有資源，加強資源共享，建立實(shí)用、高效的設計和咨詢(xún)基礎數據庫、資源信息庫等公共服務(wù)平臺。提高設計和咨詢(xún)的信息化水平，支持相關(guān)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用。重點(diǎn)支持設計創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵研發(fā)體現中華民族傳統工藝和文化特色的設計項目和產(chǎn)品。引導設計企業(yè)和咨詢(xún)企業(yè)加強品牌建設，提高專(zhuān)業(yè)化、規?；?。充分發(fā)揮工業(yè)設計在豐富產(chǎn)品品種、提高附加值、創(chuàng )建自主品牌、提高企業(yè)核心競爭力等方面的作用。鼓勵設計和咨詢(xún)企業(yè)積極參與國際競爭與合作。“十二五”時(shí)期，設計咨詢(xún)服務(wù)能力明顯增強，專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)明顯提高，擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的設計咨詢(xún)機構數量大幅上升，培養一批綜合素質(zhì)高、創(chuàng )新能力強的領(lǐng)軍人才，培育一批具有國際競爭力的設計咨詢(xún)企業(yè)。

   （六）科技服務(wù)業(yè)。

   大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織、檢測、氣象等服務(wù)，培育專(zhuān)業(yè)化第三方研發(fā)機構，促進(jìn)研發(fā)服務(wù)集群發(fā)展。加快發(fā)展科技成果轉移轉化服務(wù)，提升技術(shù)轉移機構的市場(chǎng)化運作和增值服務(wù)能力，強化產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中的技術(shù)成果中試和熟化服務(wù)，推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)交易模式和機制創(chuàng )新，提升技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )化、信息化、國際化水平。積極發(fā)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，培育創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力推廣“孵化加創(chuàng )投”模式。擴大科技企業(yè)加速器試點(diǎn)，為高成長(cháng)企業(yè)做大做強提供資本、人才、市場(chǎng)等服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。積極發(fā)展科技金融服務(wù)，推動(dòng)設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，鼓勵科技金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新，探索科技貸款擔保、科技保險、產(chǎn)權交易與股權交易等新模式；建設科技金融綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供差異化金融服務(wù)；加強科技金融風(fēng)險評估，防范和化解科技金融業(yè)風(fēng)險。積極發(fā)展科技咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)研究和科技動(dòng)態(tài)等服務(wù)，提升科技咨詢(xún)服務(wù)水平。“十二五”時(shí)期，科技服務(wù)業(yè)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強，培育一批創(chuàng )新能力強、服務(wù)水平高、帶動(dòng)作用大的科技服務(wù)企業(yè)，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和集聚區，科技在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng )新型國家建設中的支撐能力明顯增強。

  （七）商務(wù)服務(wù)業(yè)。

   鼓勵商務(wù)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，加大品牌培育力度，積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。大力發(fā)展廣告業(yè)，提高廣告業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化和國際化發(fā)展水平。加快發(fā)展資產(chǎn)管理、兼并重組、財務(wù)顧問(wèn)、后勤管理等企業(yè)管理服務(wù)，積極發(fā)展會(huì )計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、礦業(yè)權評估、認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、市場(chǎng)調查等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，加快發(fā)展融資租賃、經(jīng)營(yíng)性租賃，推動(dòng)拍賣(mài)、典當服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育一批著(zhù)名商務(wù)服務(wù)企業(yè)和機構；建設一批影響力大的商務(wù)服務(wù)集聚區。合理規劃展館布局，發(fā)展會(huì )展業(yè)。“十二五”時(shí)期，商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，競爭力明顯增強，結構明顯優(yōu)化，國內外市場(chǎng)份額明顯提高，市場(chǎng)秩序、誠信體系、標準體系和法律法規進(jìn)一步完善。

   （八）電子商務(wù)。

  積極培育電子商務(wù)服務(wù)，支持第三方電子商務(wù)與交易服務(wù)平臺建設，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )交易與電子認證、在線(xiàn)支付、物流配送、報關(guān)結匯、檢驗檢疫、信用評價(jià)等環(huán)節的集成應用。發(fā)揮行業(yè)組織等社會(huì )中介機構作用，提高電子商務(wù)糾紛處理、爭議調解、法律咨詢(xún)、技術(shù)研究、成果轉化等服務(wù)能力。推進(jìn)交易保障設施建設，強化對電子商務(wù)交易主體、客體及交易行為的在線(xiàn)監測，完善交易保障服務(wù)體系。健全電子商務(wù)支撐體系，促進(jìn)數字證書(shū)在電子商務(wù)全過(guò)程、各環(huán)節的深化應用，規范網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付平臺等在線(xiàn)支付服務(wù)，發(fā)展與電子認證、網(wǎng)絡(luò )交易、在線(xiàn)支付協(xié)同運作的物流配送體系，鼓勵電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立交易誠信檔案，為改善電子商務(wù)環(huán)境提供有力支撐。深化電子商務(wù)應用，支持大型骨干企業(yè)以供應鏈協(xié)同為重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)，引導中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺拓展國內外市場(chǎng)，推動(dòng)政府采購電子商務(wù)平臺建設。加快發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力培育遠程維護、數據托管等技術(shù)服務(wù)，積極推進(jìn)醫藥衛生、文化旅游等領(lǐng)域的信息化建設，不斷拓展和深化電子商務(wù)應用領(lǐng)域。規范電子商務(wù)發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò )交易安全。“十二五”時(shí)期，基本健全電子商務(wù)制度體系，初步形成大型企業(yè)供應鏈網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同能力和重要行業(yè)龍頭企業(yè)全球化商務(wù)協(xié)同能力，營(yíng)造安全可信、規范有序的網(wǎng)絡(luò )商務(wù)環(huán)境。

   （九）工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。

   完善市場(chǎng)機制，鼓勵工程咨詢(xún)單位深化體制機制創(chuàng )新，形成以企業(yè)為主體的工程咨詢(xún)服務(wù)體系。規范市場(chǎng)準入，建立統一規范的職業(yè)資格制度和行業(yè)管理體系，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入工程咨詢(xún)領(lǐng)域，支持工程咨詢(xún)機構為民間投資提供服務(wù)。加快工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)結構調整，促進(jìn)工程咨詢(xún)全過(guò)程協(xié)調發(fā)展。加強投資建設項目策劃、準備、實(shí)施、運營(yíng)、評價(jià)各階段咨詢(xún)服務(wù)能力建設，提高咨詢(xún)服務(wù)科學(xué)水平，推進(jìn)工程項目全過(guò)程管理，充分發(fā)揮工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)在投資建設中的關(guān)鍵作用。在全行業(yè)倡導誠信為本、廉潔高效的工程咨詢(xún)理念，堅持獨立、公正、客觀(guān)、科學(xué)原則，加強行業(yè)自律。擴大工程咨詢(xún)在統籌城鄉發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源綜合利用以及環(huán)境保護與生態(tài)建設等領(lǐng)域的服務(wù)范圍。培育一批具有國際競爭力的企業(yè)，培養一批具有國際視野、熟悉國際慣例的人才。“十二五”時(shí)期，工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化步伐明顯加快，行業(yè)規模顯著(zhù)擴大，服務(wù)質(zhì)量和水平穩步提升，行業(yè)立法逐步完善，基本形成具有中國特色、符合國際慣例、擁有較高水平自主知識產(chǎn)權的理論、方法和技術(shù)創(chuàng )新體系，建立健全統一開(kāi)放、競爭有序、監管有效的工程咨詢(xún)市場(chǎng)。

   （十）人力資源服務(wù)業(yè)。

   以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng )新，鼓勵差異化發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)能夠滿(mǎn)足不同層次、不同群體需求的各類(lèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)品。規范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，鼓勵發(fā)展人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢(xún)、高級人才尋訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò )招聘等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵社會(huì )資本投資人力資源服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人力資源服務(wù)機構，建設產(chǎn)業(yè)人才信息平臺。構建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構集群，探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，推進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)施人力資源服務(wù)品牌推進(jìn)戰略。建立健全人力資源服務(wù)標準體系，規范服務(wù)流程。鼓勵人力資源服務(wù)機構“走出去”，為我國企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供人力資源服務(wù)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)職業(yè)教育，加強從業(yè)人員培訓，培育形成功能完善、規范有序、較為成熟的培訓市場(chǎng)，不斷滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化的學(xué)習需要。支持社會(huì )資本投資發(fā)展培訓業(yè)，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和其他社會(huì )組織開(kāi)展培訓，推動(dòng)培訓主體多元化。規范和豐富培訓內容，擴展和創(chuàng )新培訓形式，健全質(zhì)量評價(jià)機制，規范培訓市場(chǎng)秩序。“十二五”時(shí)期，建立專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現公共服務(wù)充分保障、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，人力資源開(kāi)發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)的能力明顯提升，在實(shí)施人才強國戰略和就業(yè)優(yōu)先戰略中的作用進(jìn)一步凸顯。

   （十一）節能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

   大力推行合同能源管理，以做精、做專(zhuān)、做強為方向，扶持壯大一批專(zhuān)業(yè)化節能公司，引導技術(shù)研發(fā)、投融資等機構利用合同能源管理機制開(kāi)展節能服務(wù)。創(chuàng )新豐富節能服務(wù)形式和內容，推動(dòng)節能技術(shù)成果轉化和應用。規范節能市場(chǎng)秩序，建立完善職業(yè)資格制度和失信懲戒機制。積極培育提供資源節約、廢物管理、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司，重點(diǎn)培育再制造專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)資源循環(huán)再生利用。以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、煙氣脫硫脫硝、城鎮污水垃圾處理、危險廢物處理處置為重點(diǎn)，大力推行特許經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)污染防治設施建設和運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化進(jìn)程，提高工業(yè)污染治理設施專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)服務(wù)比例，完善監管制度。健全有利于資源循環(huán)利用的回收體系，完善廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò )，提高回收企業(yè)的組織化和規?；潭?，建設分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設施完備、勞動(dòng)保護措施健全的廢舊商品回收分揀體系。建設廢舊商品回收體系示范城市，完善再制造舊件和垃圾分類(lèi)回收體系。重點(diǎn)發(fā)展集研發(fā)、設計、制造、工程總承包、運營(yíng)及投融資于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，著(zhù)力培育綜合環(huán)境服務(wù)龍頭企業(yè)。推進(jìn)環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)境污染責任保險、環(huán)境投融資、環(huán)境培訓、清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)評估、環(huán)保產(chǎn)品認證評估等環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快培育環(huán)境顧問(wèn)、監理、監測與檢測、風(fēng)險與損害評價(jià)、環(huán)境審計、排放權交易等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。推動(dòng)環(huán)保技術(shù)成果的轉化和應用，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)工程示范，加快環(huán)境科技創(chuàng )新平臺建設，完善環(huán)保服務(wù)業(yè)標準體系。“十二五”時(shí)期，采用合同能源管理機制的節能服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售額年均增長(cháng)30%。到2015年，節能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000億元。

  （十二）新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。

  適應產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級趨勢，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新，培育壯大服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。適時(shí)研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)，以及適合服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)準入標準和市場(chǎng)管理辦法。支持設立服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。加強公共服務(wù)平臺、示范基地建設，加強專(zhuān)業(yè)人才培訓，研究建立配套政策措施和統計體系。“十二五”時(shí)期，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，創(chuàng )新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)規模明顯擴大，壯大一批示范帶動(dòng)作用強的龍頭企業(yè)，創(chuàng )建一批優(yōu)質(zhì)品牌，不斷形成推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。

   第二節　大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

  圍繞滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化需求，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需要。

   （一）商貿服務(wù)業(yè)。

  加強市場(chǎng)流通體系建設，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，改善流通設施條件，優(yōu)化消費環(huán)境。推動(dòng)現代流通方式和循環(huán)經(jīng)濟理念在商貿流通領(lǐng)域的廣泛應用，發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、總代理等現代經(jīng)營(yíng)方式。優(yōu)化城市大型百貨店、綜合超市、購物中心、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結構和布局，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和統一配送，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、會(huì )員店，大力發(fā)展便利店、中小超市、社區菜店等社區商業(yè)。通過(guò)開(kāi)展社區商業(yè)民生促進(jìn)工程，構建社區商業(yè)便利消費體系，促進(jìn)居民服務(wù)便利化發(fā)展。統籌城鄉貿易發(fā)展，支持城市商業(yè)企業(yè)向農村延伸開(kāi)設商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展農資和日用工業(yè)品配送下鄉服務(wù)，引導農產(chǎn)品進(jìn)城直銷(xiāo)。鼓勵商貿企業(yè)兼并重組，支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿流通企業(yè)。加快商貿服務(wù)業(yè)信息化建設，進(jìn)一步完善商貿服務(wù)行業(yè)統計和城鄉市場(chǎng)監測體系。建立健全中小商貿流通企業(yè)服務(wù)體系，建設一批中小商貿流通企業(yè)服務(wù)平臺和服務(wù)機構。引導住宿和餐飲業(yè)健康規范發(fā)展。“十二五”時(shí)期，傳統商貿服務(wù)業(yè)改造升級步伐加快，商貿流通業(yè)多業(yè)態(tài)、多形式發(fā)展，商業(yè)設施管理體制進(jìn)一步完善，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結構和布局進(jìn)一步優(yōu)化，農村商業(yè)設施建設取得重大進(jìn)展，農村商貿流通現代化水平顯著(zhù)提高，初步建立現代化商貿服務(wù)體系。

   （二）文化產(chǎn)業(yè)。

   實(shí)施重大項目帶動(dòng)戰略，加快組織實(shí)施一批成熟度高、成長(cháng)性好、先導性強的重大工程和重點(diǎn)項目。支持文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設，建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規模效應明顯的特色文化產(chǎn)業(yè)基地，加快特色文化城市建設。培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組。完善文化市場(chǎng)準入制度，在國家許可范圍內鼓勵非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快發(fā)展各類(lèi)文化產(chǎn)品和產(chǎn)權、信息、技術(shù)、版權等要素市場(chǎng)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設。健全文化技術(shù)創(chuàng )新體系，研究制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準。大力發(fā)展文化創(chuàng )意、移動(dòng)多媒體、數字出版、動(dòng)漫游戲等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展演藝業(yè)，加強演藝基礎設施建設，推動(dòng)發(fā)展全國性文藝演出院線(xiàn)和電子票務(wù)系統。加強廣播影視基礎設施和服務(wù)體系建設，培育一批廣播影視骨干企業(yè)，打造一批廣播影視知名品牌，實(shí)施一批廣播影視精品工程，推動(dòng)廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)出口。整合提升圖書(shū)、報刊等紙介質(zhì)傳統出版產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數字出版等新興出版產(chǎn)業(yè)，加快推廣數字環(huán)保技術(shù)，創(chuàng )新出版傳播手段和渠道，打造一批大型出版傳媒(5.63,-0.05,-0.88%)、印刷復制和發(fā)行企業(yè)集團。加強文化市場(chǎng)監管，加快數字版權保護技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)國家版權監管平臺建設，提高版權服務(wù)與保護水平。積極開(kāi)拓國際文化市場(chǎng)，創(chuàng )新文化(19.760,-0.41,-2.03%)“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力。“十二五”時(shí)期，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，整體實(shí)力和國際競爭力顯著(zhù)增強，為將其培育成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅實(shí)基礎。

  專(zhuān)欄1　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

   1.文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)。

   鼓勵演藝節目在內容與形式上的創(chuàng )新，推動(dòng)發(fā)展全國性文藝演出院線(xiàn)，加快劇院、劇場(chǎng)、電子票務(wù)等演藝基礎設施建設，形成1-2個(gè)國際知名的演藝產(chǎn)業(yè)集聚區，形成10家左右全國性或跨區域的文藝演出院線(xiàn)。開(kāi)展動(dòng)漫相關(guān)技術(shù)標準研制工作。發(fā)展網(wǎng)絡(luò )游戲、電子游戲等游戲產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國產(chǎn)游戲產(chǎn)品走出去。積極開(kāi)發(fā)具有民族特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂(lè )方式。繁榮美術(shù)創(chuàng )作，規范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)掘民族文化元素，突出地域特色，促進(jìn)傳統手工藝產(chǎn)品發(fā)展。大力發(fā)展藝術(shù)創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)。加強文化內容與高新數字技術(shù)結合，培育和發(fā)展數字文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權及中華民族特色的網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品，提高網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品原創(chuàng )能力和文化品味，形成一批有影響力的網(wǎng)絡(luò )文化品牌。

   2.廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

   推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設、衛星直播廣播電視、地面數字電視推廣應用、廣播覆蓋傳輸數字化、高清晰度電視、城鎮數字影院、國產(chǎn)影視劇及影視動(dòng)畫(huà)、紀錄片等重大產(chǎn)業(yè)項目?；窘ǔ扇珖鞘袛底钟霸焊采w網(wǎng)絡(luò )。大力發(fā)展移動(dòng)多媒體、網(wǎng)絡(luò )廣播電視等新媒體新業(yè)態(tài)，加快移動(dòng)多媒體廣播電視的全國運營(yíng)。加快影視產(chǎn)業(yè)、影視動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)、影視紀錄片產(chǎn)業(yè)、影視制作業(yè)和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

   3.新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

   加快實(shí)施新聞出版精品工程，構建重點(diǎn)出版物出版規劃網(wǎng)絡(luò )體系，引導出版精品創(chuàng )作生產(chǎn)，扶持動(dòng)漫游戲出版產(chǎn)品、民族原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )出版產(chǎn)品的創(chuàng )作和研發(fā)。加快建設新聞出版產(chǎn)業(yè)帶和基地。提高新聞出版企業(yè)裝備水平和新聞出版產(chǎn)品的科技含量，大力實(shí)施新聞出版科技創(chuàng )新工程。加快新聞出版領(lǐng)域基礎性標準、新業(yè)態(tài)核心標準的制（修）訂，加大標準宣傳貫徹力度。鼓勵海量數字內容資源平臺建設。完善出版物發(fā)行流通網(wǎng)絡(luò )，加快全國性出版物物流體系建設，提高網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，努力實(shí)現“市市有書(shū)城、縣縣有書(shū)店、鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村有書(shū)屋”。提高印刷復制產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)施綠色印刷和數字化印刷工程。大力推進(jìn)海峽兩岸交流合作。實(shí)施“經(jīng)典中國”國際出版工程，加快國際交易平臺建設，拓展出版物國際營(yíng)銷(xiāo)渠道，打造國際知名出版傳媒企業(yè)品牌。