來(lái)源：《經(jīng)濟日報》

     當前我國經(jīng)濟增速有所放緩，在這種情況下經(jīng)濟轉型有什么樣的重要意義？目前一些地方政府陸續出臺了規模較大的投資計劃，加大投資對于經(jīng)濟轉型意味著(zhù)什么？未來(lái)我國應如何加大經(jīng)濟轉型升級力度？就此，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展和改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王一鳴。

    要充分利用經(jīng)濟增速放緩形成的壓力，加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型，倒逼企業(yè)加快結構調整，培育新的增長(cháng)點(diǎn)

    記者：在當前的經(jīng)濟形勢下，經(jīng)濟轉型可以發(fā)揮什么樣的作用？
 

    王一鳴：當前我國經(jīng)濟總體上呈現穩中趨緩的態(tài)勢，經(jīng)濟運行出現了一些積極變化，國內需求實(shí)際增速正在回穩。同時(shí)也要看到，經(jīng)濟趨穩的基礎還不牢固，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境趨緊，虧損面和虧損額有可能擴大，經(jīng)濟困難可能還會(huì )持續一段時(shí)間。
    在這種形勢下，我們要充分利用經(jīng)濟增速放緩形成的壓力，加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型，倒逼企業(yè)加快結構調整，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，提高生產(chǎn)效率，培育新的增長(cháng)點(diǎn)。當前，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制優(yōu)勝劣汰和資源重組的作用，促進(jìn)作為市場(chǎng)主體的企業(yè)把注意力轉到結構調整和創(chuàng )新上來(lái)。
 
   記者：經(jīng)濟轉型對于我國經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展具有什么樣的重要意義？
 
    王一鳴：首先，經(jīng)濟轉型將為激活經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力創(chuàng )造條件。這一輪經(jīng)濟增速放緩，既受到周期性調整的影響，同時(shí)也反映出我國原有經(jīng)濟增長(cháng)模式已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟快速增長(cháng)。經(jīng)濟轉型，就要改變經(jīng)濟增長(cháng)對投資和出口的過(guò)度依賴(lài)，對資源和要素高強度投入的過(guò)度依賴(lài)，使經(jīng)濟增長(cháng)更多地依靠科技進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高，從而激活經(jīng)濟增長(cháng)新的動(dòng)力。
    其次，經(jīng)濟轉型將為更長(cháng)時(shí)期較快增長(cháng)贏(yíng)得時(shí)間和空間。在經(jīng)歷了30多年的高速增長(cháng)后，隨著(zhù)經(jīng)濟總量不斷擴大，加之受需求和供給等因素的影響，很難再保持過(guò)去一個(gè)時(shí)期兩位數的高速增長(cháng)。但還應該看到，我國保持更長(cháng)時(shí)期的較快增長(cháng)仍有許多有利條件，只要堅持擴大內需，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，堅持綠色低碳，就能重塑經(jīng)濟增長(cháng)的機制。
再者，經(jīng)濟轉型將有利于推動(dòng)我國現代化建設的進(jìn)程。到本世紀中葉，我國基本實(shí)現現代化，由中等收入國家邁入高收入國家行列，這就決定了我們不可能重復由低收入階段向中等收入階段的發(fā)展模式。不加快經(jīng)濟轉型，我們就難以克服中等收入階段面臨的特殊挑戰，結構性矛盾還會(huì )加劇，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境約束將持續強化，經(jīng)濟可能出現大的起落或徘徊。從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟轉型更關(guān)系到我國現代化建設全局。
    我國經(jīng)濟轉型已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但發(fā)展的不平衡不協(xié)調不可持續矛盾仍十分突出
 

    記者：近年來(lái)尤其是今年以來(lái)，我國在經(jīng)濟轉型上取得了哪些積極進(jìn)展？還有哪些不足？
 

    王一鳴：近年來(lái)，我國主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟轉型，取得的進(jìn)展主要表現在：
一是經(jīng)濟結構戰略性調整積極推進(jìn)。從需求結構看，實(shí)施擴大內需戰略，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率明顯提高。從產(chǎn)業(yè)結構看，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)競爭力有所提升，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。從城鄉結構看，城鎮化率突破50%，農村基礎設施和公共服務(wù)改善，城鄉居民收入差距縮小。從區域結構看，中西部和東北地區發(fā)展加快，長(cháng)期以來(lái)形成的“東快西慢”的區域增長(cháng)格局發(fā)生積極變化。
    二是科技進(jìn)步和創(chuàng )新的支撐作用增強?？萍冀逃度氪蠓鲩L(cháng)，科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現。
    三是可持續發(fā)展能力得到提高。“十一五”期間，以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長(cháng)，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，能源消費彈性系數由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59。能耗強度和污染物排放量大幅上升的勢頭得到遏制。
    但是，從總體上說(shuō)，我國經(jīng)濟轉型進(jìn)展還不理想，發(fā)展的不平衡不協(xié)調不可持續矛盾仍十分突出。從根本上說(shuō)，經(jīng)濟轉型進(jìn)展不理想還是受到體制條件的制約，這主要表現在：政府職能轉變滯后，資源配置權過(guò)多過(guò)大；國有經(jīng)濟布局調整和國有企業(yè)改革不到位，非公經(jīng)濟發(fā)展缺乏公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境；財稅、金融和土地制度改革滯后，資源要素價(jià)格扭曲，資源環(huán)境壓力沒(méi)有完全通過(guò)價(jià)格信號傳遞給市場(chǎng)主體。這些問(wèn)題與不斷固化的利益格局相互交織，使經(jīng)濟轉型的難度不斷增大。由此可見(jiàn)，不突破原有體制條件，不沖破既有利益格局，經(jīng)濟轉型就難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
穩增長(cháng)要與經(jīng)濟轉型結合起來(lái)，需要適度擴大投資規模，但投資領(lǐng)域必須符合經(jīng)濟轉型的方向
 

    記者：在當前的經(jīng)濟形勢下，應該如何正確處理好經(jīng)濟轉型和穩增長(cháng)的關(guān)系？
 

    王一鳴：當前，經(jīng)濟增長(cháng)尚未完全趨穩，要把穩增長(cháng)放在更加重要的位置。前一階段經(jīng)濟增速逐步放緩，有其內在合理性，也有利于減緩物價(jià)上漲的壓力。但如果經(jīng)濟增速慣性下滑，跌破合理區間的下限，就會(huì )因有效需求不足而使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨更多困難，各種社會(huì )矛盾就會(huì )凸顯出來(lái)。
    與此同時(shí)，穩增長(cháng)要與經(jīng)濟轉型結合起來(lái)，比如在消費和出口短期不可能大幅提升的情況下，需要適度擴大投資規模，但投資領(lǐng)域必須符合經(jīng)濟轉型的方向，通過(guò)增量投資帶動(dòng)存量調整，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)的項目上馬，鼓勵提高技術(shù)含量和附加值的制造業(yè)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅決反對以穩增長(cháng)為名，行發(fā)展高能耗高污染的重化工業(yè)之實(shí)，避免落后產(chǎn)能死灰復燃。
 

    記者：今年以來(lái)，各地經(jīng)濟增速有所放緩，不少地方政府出臺了數額比較大的投資計劃，您如何看待這些投資計劃？此舉對于經(jīng)濟轉型有什么樣的影響？
 

    王一鳴：根據媒體報道，最近一些地方政府出臺了數額較大的投資計劃，對此應作具體分析。首先，這些地方提到的項目和投資額，很多已納入各地的“十二五”規劃，在經(jīng)濟增速放緩的情況下重新提出和強調，反映了地方政府期望通過(guò)擴大投資穩增長(cháng)的意愿。其次，這些地方投資計劃很多沒(méi)有明確年限規定，如果分攤到每一年，投資額度并不算大。再者，隨著(zhù)稅收增速放緩、土地出讓收入下降和清理規范融資平臺，地方政府投資也受到融資條件的制約。
    對于這些投資計劃，應該從兩方面看待。一方面，在消費和出口短期不可能大幅提升的情況下，增加有效投資仍然是穩增長(cháng)的重要條件，但投資結構要符合經(jīng)濟轉型的要求，投資總量要控制在合理范圍。另一方面，要避免超越實(shí)際需求的過(guò)度投資，不能在經(jīng)濟增速放緩的情況下，簡(jiǎn)單用擴大投資的辦法把速度拉起來(lái)，這樣做不僅現實(shí)條件不允許，即使是短期內把速度拉起來(lái)了，也往往會(huì )造成低效或無(wú)效投資，甚至帶來(lái)通脹風(fēng)險和資產(chǎn)泡沫，這是與經(jīng)濟轉型的方向背道而馳的，也是難以持續的。
    深化改革是加快經(jīng)濟轉型的根本途徑，也是解決深層次矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵
 

    記者：很多人認為，深化改革是加快經(jīng)濟轉型的根本途徑，您如何看？當前應該如何深化改革？
 

    王一鳴：經(jīng)濟轉型上成效還不明顯，一方面是現階段傳統發(fā)展方式仍有發(fā)展空間，但更重要的方面是現有利益格局和體制機制不足以推動(dòng)經(jīng)濟擺脫原有路徑轉向新的發(fā)展軌道。因而，深化改革是加快經(jīng)濟轉型的根本途徑，也是解決深層次矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵。比如，放寬民間投資的市場(chǎng)準入，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)、商貿流通等領(lǐng)域，就可以提高資源配置效率，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動(dòng)力，也有利于推動(dòng)經(jīng)濟轉型。
    當前的形勢變化，為深化改革提供了時(shí)間窗口。應緊緊抓住有利時(shí)機，下決心推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，特別是要積極穩妥地推進(jìn)行政體制改革，加快轉變政府職能，這是經(jīng)濟轉型的重要前提。應該看到，目前存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題，以及經(jīng)濟金融領(lǐng)域的一些潛在風(fēng)險，根源還是市場(chǎng)機制不健全不完善。在繼續加強和改善宏觀(guān)調控的同時(shí)，應高度重視完善市場(chǎng)機制，減少對市場(chǎng)主體的直接干預，消除資源和要素價(jià)格扭曲，促進(jìn)形成公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，使微觀(guān)經(jīng)濟主體的創(chuàng )新潛能充分釋放出來(lái)。
    今后一個(gè)時(shí)期，我國面臨的風(fēng)險和挑戰要大于以往，但仍處于重要戰略機遇期,保持經(jīng)濟較快發(fā)展仍有許多有利條件。對此，既要堅定信心，又必須充分認識復雜性和艱巨性，針對階段性特點(diǎn)和難點(diǎn)，采取適當的戰略和策略，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？傊?，今后一個(gè)時(shí)期要兼顧經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉型，面臨的任務(wù)和使命將更加復雜艱巨。