來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》

                                本報記者 葉濤報道

    日前，工業(yè)和信息化部公布了《鋼鐵行業(yè)規范條件（2012年修訂）》，進(jìn)一步強化對鋼鐵企業(yè)的管理。在新版《鋼鐵行業(yè)規范條件》中，重點(diǎn)對鋼鐵企業(yè)在環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用等方面提出了更高、更明確的要求，使得鋼鐵行業(yè)的準入條件進(jìn)一步提高。

    分析人士認為，鋼鐵行業(yè)污染較其他行業(yè)嚴重，而且消耗大量能源，新版《鋼鐵行業(yè)規范條件》的出臺，其用意在于縮減產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)重組。從某種程度上來(lái)說(shuō)，也是國家“十二五”規劃綱要的精神和發(fā)展目標的延續和細化。

    多項標準大幅提高

    據了解，早在2010年，工業(yè)和信息化部就曾發(fā)布《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》，對鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)從產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、生產(chǎn)規模、安全、衛生和社會(huì )責任等6個(gè)方面做出了規定。記者發(fā)現，雖然同樣是從上述6個(gè)方面做出行業(yè)生產(chǎn)規定，但新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》卻出現較大改動(dòng)，在環(huán)境保護以及能源消耗和資源綜合利用方面，多項指標更趨向嚴格，考核門(mén)檻進(jìn)一步提高。

    在能源消耗方面，2010年版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》規定“噸鋼新水消耗不超過(guò)5噸”。而在新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》中，“噸鋼新水消耗不超過(guò)4.1立方米”，噸鋼新水消耗量標準提高了近20%。

    在環(huán)境保護方面，2010年版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》規定“噸鋼二氧化硫排放量不超過(guò)1.8千克”，在新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》中，“噸鋼二氧化硫排放數量不得超過(guò)1.63千克”?？傮w來(lái)看，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》在環(huán)境保護方面，對水、大氣、噪音、固體廢棄物、危險廢物等細分領(lǐng)域，都做出了較為詳細的規定。

    此外，在工藝和裝備方面也有了更細致的要求，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》對于什么是落后產(chǎn)能有了非常清晰的定義，并且重申“鋼鐵企業(yè)須按照適時(shí)修訂的《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》以及其他法律法規的要求，在規定的時(shí)限內淘汰落后的工藝裝備”。

    對此，卓創(chuàng )資訊行業(yè)分析師郭凱表示，對鋼鐵企業(yè)的環(huán)境保護加以重視，“一方面是因為鋼鐵行業(yè)是一個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，之前各種政策沒(méi)有達到立竿見(jiàn)影的效果，在這種情況下通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調節，需要提高環(huán)保要求，通過(guò)實(shí)施節能減排技術(shù)改造和控制低附加值產(chǎn)品出口等措施淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)節能減排工作；另一方面，就世界范圍而言，對環(huán)境保護的要求越來(lái)越高，修訂行業(yè)規范來(lái)強化環(huán)境保護意識和水平是大勢所趨”。

    推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整

    “與2010年出臺《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》時(shí)相比，現在的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了改變，在巨大的鋼鐵產(chǎn)能泡沫之下，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》的出臺其實(shí)有其新的用意。”我的鋼鐵網(wǎng)首席分析師賈良群表示。

    據國家統計局數據顯示，我國粗鋼產(chǎn)能在2007年年末為6.1031億噸，2011年年末上升到8.6327億噸，增加了2.5296億噸。而從2008年到2011年間，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資4年合計達到14712.36億元。在資本的推動(dòng)下，產(chǎn)能及產(chǎn)業(yè)規模迅速水漲船高。

    與企業(yè)開(kāi)足馬力，生產(chǎn)線(xiàn)上熱火朝天的形勢相比，市場(chǎng)行情卻于近期急轉直下。根據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )最新編制的國內鋼材綜合價(jià)格指數，自2012年4月末的121.19點(diǎn)開(kāi)始下降，到8月24日已經(jīng)降到103.28點(diǎn)；熱軋板卷價(jià)格指數為97點(diǎn)，而1994年該指數剛推出時(shí)尚為100點(diǎn)。相當于一夜之間，鋼價(jià)跌回18年前的原點(diǎn)。

    “今年中國大型鋼鐵企業(yè)10年來(lái)首次出現虧損，但鋼鐵產(chǎn)量卻依然維持在高位。產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品缺乏差異性、市場(chǎng)分散以及需求放緩或將繼續使鋼鐵價(jià)格保持疲軟并可能令其進(jìn)一步下滑。”采訪(fǎng)中，不少業(yè)內人士向記者表達了他們的擔憂(yōu)。

    為此，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》中明確提出，嚴禁生產(chǎn)Ⅰ級螺紋鋼筋、Ⅱ級螺紋鋼筋（2013年后）、熱軋硅鋼片等《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》中需淘汰的鋼材產(chǎn)品。

    據了解，目前生產(chǎn)Ⅱ級螺紋鋼筋的多為地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，他們以小軋機為主，不具備生產(chǎn)高端產(chǎn)品的條件，因此低檔次的螺紋鋼成為其主要產(chǎn)品。目前在國內市場(chǎng)，Ⅱ級螺紋鋼筋在市場(chǎng)上仍占有較大比例。

    賈良群表示，2013年淘汰Ⅱ級螺紋鋼筋對于地方及民營(yíng)小企業(yè)具有較大影響，也體現出國家希望以此為契機全面提高產(chǎn)品品質(zhì)的意圖。不可否認的是，隨著(zhù)新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》的實(shí)施，鋼鐵工業(yè)結構調整有了一個(gè)明確的操作大綱，這也是新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》出臺非常重要的意義。

    能否落實(shí)是關(guān)鍵 

    值得說(shuō)明的是，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》在管理辦法中對于能耗高、污染重、規模小等不達標的企業(yè)不僅提出了整改，同時(shí)提出要積極推動(dòng)此類(lèi)企業(yè)與大企業(yè)的兼并重組，通過(guò)市場(chǎng)競爭迫使不達標企業(yè)退出鋼鐵行業(yè)。

    “如果自愿減排的話(huà)，很多企業(yè)積極性不高，要有某種強制的方式讓企業(yè)有一定的壓力，這樣才能更重視。”業(yè)內人士認為，有了新的標準固然好，但有沒(méi)有成效關(guān)鍵還要看落實(shí)。

    為落實(shí)環(huán)保低碳的目標和任務(wù)，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》進(jìn)一步規定，鋼鐵企業(yè)排污須持有專(zhuān)門(mén)的排污許可證，其污染物排放也必須符合相關(guān)的排放標準。如鋼企水污染排放規定必須符合《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》，不僅如此，在大氣污染物排放標準中新制定的《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》，也將于今年10月1日起開(kāi)始實(shí)施。

    另外，此次新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》雖然尚未對如何通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)企業(yè)減排做出詳細規定，但在“十二五”節能減排的大形勢下，相關(guān)部門(mén)、機構也從自身職能出發(fā)制定政策措施，各自成為彼此的有益補充和完善。

    中國證監會(huì )期貨監管部副主任劉云峰介紹，中國證監會(huì )目前正在加強對期貨交易所碳排放權的研究論證，探索現貨和期貨、場(chǎng)內與場(chǎng)外相結合的多層次碳排放權交易市場(chǎng)體系，力爭“十三五”進(jìn)一步擴大碳排放權交易試點(diǎn)范圍，逐步建立全國性的碳市場(chǎng)。其中，電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬、航空等六大行業(yè)將被要求強制提供碳排放數據。“如果不按強制要求提交碳排放數據，上述行業(yè)的企業(yè)將失去參與碳排放權交易的資格”。