來(lái)源： 科技日報

    科技專(zhuān)論

     隨著(zhù)全球化程度日益加深，世界經(jīng)濟發(fā)展呈現出區域一體化的趨勢，區域創(chuàng )新能力日益成為一個(gè)地區經(jīng)濟獲取國際競爭優(yōu)勢的決定因素，區域創(chuàng )新體系建設也成為創(chuàng )新型國家建設的重要內容。“十一五”以來(lái)，按照國家區域發(fā)展的總體戰略部署，為大力提高科技對區域統籌協(xié)調發(fā)展的支撐和引領(lǐng)能力，我國著(zhù)眼于提高區域科技創(chuàng )新資源的配置效率，通過(guò)推進(jìn)創(chuàng )新資源配置的體制機制創(chuàng )新，提高了區域創(chuàng )新資源在全國范圍內統籌部署的主動(dòng)性和全局性，推進(jìn)和完善了全國各具特色、優(yōu)勢互補的區域創(chuàng )新體系建設，全面支撐和推進(jìn)了創(chuàng )新型國家建設。

      當前國家創(chuàng )新資源區域配置的現狀特征

      近年來(lái)，國家從區域協(xié)調發(fā)展的全局出發(fā)，根據不同地區的自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展階段、社會(huì )環(huán)境等因素，進(jìn)一步明確了各區域的主體功能定位和發(fā)展目標與重點(diǎn)等，國家科技管理部門(mén)也從突出區域產(chǎn)業(yè)特色、地域特色出發(fā)，從優(yōu)化創(chuàng )新資源配置、提高資源配置效率出發(fā)，圍繞科技創(chuàng )新資源區域配置的體制機制進(jìn)行了積極探索，創(chuàng )新資源區域配置特征顯著(zhù)。

      國家科技創(chuàng )新資源明顯形成東中西3個(gè)梯度的分布格局。從全國科技創(chuàng )新資源的區域分布來(lái)看，科技活動(dòng)人員數、科技經(jīng)費籌集總額、專(zhuān)利申請授權數、國外檢索論文數等指標都是由東部向西部依次減少，明顯形成東中西3個(gè)梯度的分布格局。具體為東部占60%強，中部約20%，西部10%強；并且東部的北京、上海等國際化都市的科技資源高度集聚，科技發(fā)展水平最高，成為我國科技資源與科技發(fā)展的“第一世界”。

      創(chuàng )新資源空間分布高度集聚，若干都市圈成為區域的“創(chuàng )新極”。在我國東部沿海地區形成了以京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大都市圈為核心的創(chuàng )新高地，西部地區形成了以關(guān)中、成渝等為核心的若干科技密集區。珠三角（粵）、長(cháng)三角（滬蘇浙）、環(huán)渤海（京津遼魯）、關(guān)中和成渝5個(gè)地區，科技人員占全國的60%左右，科技支出占全國科技總支出的70%以上；珠三角、長(cháng)三角、京津冀和關(guān)中、成渝的專(zhuān)利授權量和科技論文數、技術(shù)市場(chǎng)成交額分別占全國的70%、80%和60%，成為我國具有較強創(chuàng )新能力的“創(chuàng )新高地”。

      R&D人員數量及全時(shí)當量的區域不平衡性非常明顯。數據分析表明，我國科技人員的主要分布在經(jīng)濟發(fā)達地區，如廣東、江蘇和北京、上海等。這些地區的經(jīng)濟收入水平相對較高，受提升市場(chǎng)競爭力的驅動(dòng)，企業(yè)對創(chuàng )新人才需求旺盛，加上科研環(huán)境和工作條件較優(yōu)厚，市場(chǎng)對人力資源的配置能力較強，因此對科技人員的吸引力也更強。而科技人力資源分布的不均衡性，很大程度上決定了區域科技創(chuàng )新能力的不均衡性，進(jìn)而傳導到經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域，致使區域經(jīng)濟發(fā)展能力呈現出巨大的不均衡性。

      對比政府和企業(yè)的R&D支出，不同地區和省份存在明顯差異。數據顯示，中國東、中、西三大區域的R&D經(jīng)費來(lái)源均以企業(yè)為主，但東部和中部地區企業(yè)資金占R&D經(jīng)費的比重要高于西部地區。同時(shí)，從各地方來(lái)看，除北京、上海等地外，中國財政資金投入占R&D支出比重較高的地區均是西部欠發(fā)達地區，而東部發(fā)達地區的財政資金投入占R&D支出總額的比重均較低。

      隨著(zhù)我國區域經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展以及城市連綿帶的形成，創(chuàng )新主體的跨省區創(chuàng )新聯(lián)系迅速拓展、科技資源區際流動(dòng)日益頻繁、區域間科技合作日益密切。例如東部沿海發(fā)達地區與中西部地區在優(yōu)勢互補、合作雙贏(yíng)的基礎上開(kāi)展廣泛對口支援等科技交流與合作。一些具有較強內在經(jīng)濟聯(lián)系的鄰近區域還在創(chuàng )新互動(dòng)與科技緊密合作的基礎上，培育和發(fā)展跨省市區的區域創(chuàng )新協(xié)作網(wǎng)絡(luò )，共同推動(dòng)區域創(chuàng )新發(fā)展的大聯(lián)合、大協(xié)作，以完善跨行政區的區域創(chuàng )新體系。

      當前創(chuàng )新資源區域配置中存在的突出問(wèn)題

      經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放的實(shí)踐，我國區域經(jīng)濟發(fā)展迅速，形成了許多區域中心和增長(cháng)極。如何有效發(fā)揮這些中心或增長(cháng)極的帶動(dòng)示范效應是區域發(fā)展中面臨的重要問(wèn)題。近十幾年來(lái)，國家為了適應區域格局的變化、積極推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，相繼提出西部大開(kāi)發(fā)、振興東北、中部崛起、鼓勵東部地區率先發(fā)展等區域發(fā)展總體戰略。但長(cháng)期以來(lái)，我國主要科技計劃主要按“條”（按照學(xué)科和行業(yè)）分配科技資源，缺乏按“塊”布局的維度，東、中、西梯度發(fā)展以及都市圈為核心的極化發(fā)展態(tài)勢雖已形成，但創(chuàng )新極、創(chuàng )新帶（或創(chuàng )新區域）的發(fā)展缺乏統籌規劃和科技資源空間配置重點(diǎn)，沒(méi)有跟上國家區域發(fā)展戰略與布局的方向。

      區域創(chuàng )新體系是國家創(chuàng )新體系的子系統，各區域創(chuàng )新體系間的聯(lián)動(dòng)直接影響著(zhù)國家創(chuàng )新體系的整體績(jì)效。目前，我國對于不同層次、不同類(lèi)型、不同需求的區域創(chuàng )新體系的定位、功能等還沒(méi)有清晰的認識與設計，缺乏全國范圍的、總體的統籌和協(xié)調，缺乏國家頂層設計?，F在我國各省區大都依據自身發(fā)展基礎與需要，各自培育和建設區域創(chuàng )新體系；而國家在各省區域創(chuàng )新體系培育與建設的參與不夠，也對全國各省區域創(chuàng )新體系的功能定位的協(xié)調不足；對于各層次區域創(chuàng )新體系的相互關(guān)系沒(méi)有開(kāi)展仔細分析與研究。此外，我國關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )新的政策很多，但主要從“條”的角度來(lái)考慮國家層面的創(chuàng )新問(wèn)題，如行業(yè)創(chuàng )新體系問(wèn)題、知識創(chuàng )新體系問(wèn)題等，從“塊”的角度系統推動(dòng)區域創(chuàng )新發(fā)展的政策很少。而區域創(chuàng )新體系建設頂層設計的缺失進(jìn)一步導致我國各地區創(chuàng )新資源配置的不平衡、不同區域創(chuàng )新體系的結構雷同、各區域創(chuàng )新體系之間分工不明確，因缺乏針對性政策的支持而發(fā)展緩慢等諸多問(wèn)題。

      近10年來(lái)，我國科技資源投入的集中度指數和靜態(tài)不平衡差指數變化很小，我國科技資源的地區差異沒(méi)有明顯變化，科技資源投入的空間布局沒(méi)有發(fā)生明顯變化。但10年來(lái)的科技成果產(chǎn)出的地區差異在迅速加大。我國國內專(zhuān)利申請受理數的前4位集中度、前8位集中度均大幅上升?？萍汲晒a(chǎn)出的地區差異拉大表明科技成果有向少數地區集聚的趨勢。

      對接國家區域發(fā)展戰略，若干重要戰略性區域的科技資源嚴重不足。一些具有國家戰略意義的區域科技資源甚至不能滿(mǎn)足當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，更無(wú)法滿(mǎn)足國家戰略需求。例如，作為我國西部地區唯一的出?？?，我國面向東盟地區的前沿陣地的北部灣地區，科技資源非常缺乏，廣西國家級企業(yè)技術(shù)中心僅占全國的1.2%，國家級工程技術(shù)中心僅為2個(gè)，國家實(shí)驗室為0；全區研發(fā)投入只占全區生產(chǎn)總值的0.4%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比重僅為0.36%；從事科技活動(dòng)人員人數和工程師與科學(xué)家人數在國內排名均居末位。

      促進(jìn)創(chuàng )新資源區域優(yōu)化配置的建議

      加強國家科技宏觀(guān)調控管理能力。首先，科技部作為國家科技管理部門(mén)，建議要加強區域科技的整體部署和戰略布局能力，進(jìn)一步推進(jìn)和深化部省會(huì )商工作機制，設立地方重大科技專(zhuān)項，集成中央和地方的科技資源，形成中央和地方聯(lián)動(dòng)機制，支持有條件的地方組織實(shí)施國家重大科技項目，在加強對地方各級科技管理部門(mén)組織協(xié)調基礎上，重點(diǎn)針對地方資源環(huán)境建設、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式所面臨的重大科技問(wèn)題進(jìn)行定向、定點(diǎn)支持。其次，要高度重視縣市基層科技工作，充分發(fā)揮各級政府特別是基層政府在建設區域創(chuàng )新體系中的作用，強化地方科技管理部門(mén)的組織能力，強化地方科技管理部門(mén)在服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、引進(jìn)和促進(jìn)成果轉化、加強基層科技管理能力等方面的職責，大力推動(dòng)縣市基層創(chuàng )新活動(dòng)。最后，要加強財政對地方科技的投入力度，繼續實(shí)施科技富民強縣行動(dòng)計劃，加強對縣市科技基礎條件建設的支持力度，增強縣市科技服務(wù)和支撐能力，健全縣市科技機構，推動(dòng)基層科技隊伍的建設。

      進(jìn)一步推進(jìn)和深化部省會(huì )商工作機制。加強部省會(huì )商工作的總結和研究，在進(jìn)一步明確部省會(huì )商戰略定位的基礎上，充分利用好這一國家整體科技工作與地方科技結合的工作平臺和有力抓手，提升部省會(huì )商工作層次。結合區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的科技需求，以重大科技主題為龍頭，貫徹國家區域發(fā)展的空間布局戰略，緊緊圍繞關(guān)系科技宏觀(guān)戰略與布局的重要問(wèn)題、科技部著(zhù)力推進(jìn)的政策措施和體制機制方面的重大問(wèn)題開(kāi)展，使部省會(huì )商工作更加符合整個(gè)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和科技發(fā)展戰略部署的需要。共同探索和推動(dòng)區域創(chuàng )新體系建設工作，營(yíng)造有利于自主創(chuàng )新的政策環(huán)境，提升重點(diǎn)區域的創(chuàng )新能力及其示范帶動(dòng)效應?？梢灾攸c(diǎn)考慮加強部省的信息溝通和政策協(xié)調，進(jìn)行政策措施、機制體制創(chuàng )新、組織管理等方面的會(huì )商。

      探索建立典型地區區域性科技合作機制。以提高科技資源配置效率、提高區域創(chuàng )新能力和社會(huì )發(fā)展的協(xié)同關(guān)系為目標，探索典型地區區域性科技合作的相關(guān)機制、區域科技合作重大共性問(wèn)題的解決手段，以及推動(dòng)主體功能區建設的相關(guān)科技機制，對當前跨區域的各種合作機制探索要加強總結，探索區域科技合作的發(fā)展思路和戰略途徑。

      構建新型、有效的科技資源配置工作機制。從現實(shí)條件下，比較可行的機制有：一是建立科技資源管理工作協(xié)調機制，以建立部門(mén)間決策信息共享平臺為支撐，通過(guò)部省會(huì )商、部際聯(lián)席會(huì )議等形式，加強對科技規劃、經(jīng)費投入、課題立項等重要事項的綜合平衡和戰略協(xié)商；二是建立科技資源績(jì)效考評工作機制，尤其要突出支持中介機構，建立第三方評估制度，逐步實(shí)現分類(lèi)評估、獨立評估、定期評估和科學(xué)評估；三是建立科技資源分配過(guò)程公開(kāi)機制，使科技資源配置過(guò)程接受各有關(guān)方面的監督，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，確保資源配置的科學(xué)性與公正性；四是建立健全科技資源分配結果公示與備案工作機制，既有利于接受各界監督，又有利于建設信息共享庫，為相關(guān)科技管理決策部門(mén)提供決策參考；五是建立健全科技資源配置中的激勵機制，促進(jìn)科技資源的開(kāi)放和共享，提高科技資源利用的綜合效益。