國家能源局昨天正式印發(fā)《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》(下稱(chēng)《規劃》)。和之前有媒體報道的40吉瓦光伏裝機目標有所不同，正式《規劃》規定，“到2015 年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量目標為2100萬(wàn)千瓦(21吉瓦)以上”。業(yè)內專(zhuān)家稱(chēng)，這其實(shí)為“十二五”裝機留下了“上不封頂”的口子。

    目標21吉瓦上不封頂

    “40吉瓦是有關(guān)方面曾研究過(guò)的一個(gè)數字，但官方從未正式公布過(guò)。而且《規劃》的裝機目標迄今已修訂過(guò)4次，之前《規劃》全文也已在系統內下發(fā)，此次只是印發(fā)，短期內不可能再更改。”曾參與規劃制定的中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦昨天在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

    在之前《規劃》草擬過(guò)程中，“十二五”裝機目標曾四次調整，從最初的5吉瓦一度上調至10吉瓦。在今年5月8日的一場(chǎng)討論中，再度上調至15吉瓦。此后，根據海外“雙反”及市場(chǎng)環(huán)境的變化，又調高至21吉瓦。

    但孟憲淦特別提醒記者注意，《規劃》的提法是“21吉瓦以上”，意味著(zhù)“上不封頂”，“這主要是考慮到未來(lái)市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展可能會(huì )超過(guò)21個(gè)吉瓦，所以‘留了個(gè)口子’”。

    “沒(méi)有一項‘十二五’規劃目標像光伏這樣翻來(lái)覆去調了多次，這其實(shí)表明光伏市場(chǎng)形勢的發(fā)展的確太快，很多時(shí)候都超出了預期，因此需要留有余地。”孟憲淦說(shuō)。

    據他介紹，到去年底中國太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量已達到3.5個(gè)吉瓦，今年則可能達到9-10個(gè)吉瓦。按照每年6-7個(gè)吉瓦的安裝量來(lái)看，到2015年底肯定會(huì )突破21吉瓦，很可能達到30吉瓦以上。

    值得注意的是，國家能源局昨天在通知中特別提到，要“加強規劃評估，適時(shí)調整完善。在規劃實(shí)施過(guò)程中，適時(shí)開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電規劃評估，根據發(fā)展形勢對規劃進(jìn)行必要的修訂和調整。”

    分布式光伏發(fā)電占半壁江山

    “目標好訂，肯定會(huì )超額完成，但關(guān)鍵是配套政策，包括財政補貼資金的落實(shí)、《電力法》的修訂等。”在孟憲淦看來(lái)，后者更關(guān)系到“十二五”分布式光伏發(fā)電目標的實(shí)現。

    此次《規劃》提出，將重點(diǎn)在中東部地區建設與建筑結合的分布式光伏發(fā)電系統，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000 萬(wàn)千瓦。這一數字差不多占到裝機目標的一半，意味著(zhù)分布式光伏發(fā)電在“十二五”期間要迎來(lái)大發(fā)展。

    “國外大部分都是分布式光伏發(fā)電。對國內來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要并網(wǎng)，否則就會(huì )造成浪費。”孟憲淦說(shuō)。

    為此，《規劃》提出，結合電力體制改革、電價(jià)機制改革，完善太陽(yáng)能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機制，建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場(chǎng)競爭機制和電力運行管理機制，為太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制機制環(huán)境。

    除了分布式光伏發(fā)電外，《規劃》還提出“十二五”時(shí)期新增太陽(yáng)能光伏電站裝機容量約 1000 萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能光熱發(fā)電裝機容量100 萬(wàn)千瓦。光伏電站投資按平均每千瓦1 萬(wàn)元測算，分布式光伏系統按每千瓦1.5 萬(wàn)元測算，總投資需求約2500 億元。

    沒(méi)有一項‘十二五’規劃目標像光伏這樣翻來(lái)覆去調了多次，這其實(shí)表明光伏市場(chǎng)形勢的發(fā)展的確太快，很多時(shí)候都超出了預期，因此需要留有余地。