來(lái)源： 中國能源報  

  北京信托國際申報的“金太陽(yáng)示范工程”已經(jīng)順利并網(wǎng)8個(gè)月，今年的運營(yíng)目標是全年發(fā)電32萬(wàn)度。鐘銀燕/攝

  當前國內用于光伏項目的補貼政策有三種形式：大型光伏電站上網(wǎng)電價(jià)補貼、金太陽(yáng)示范工程補貼與光電建筑一體化補貼。其中始于2009年，由財政部、科技部、能源局聯(lián)合推出的“金太陽(yáng)示范工程”，不僅成功敲開(kāi)了國內光伏應用市場(chǎng)的大門(mén)，同時(shí)也成為國內光伏應用市場(chǎng)啟動(dòng)的重要推手。

  盡管“金太陽(yáng)示范工程”補貼政策并非完美，尤其在資金補貼形式、工程項目實(shí)施、后期電站監管等環(huán)節仍存亟需完善的各類(lèi)問(wèn)題，但在電力體制改革不前、光伏行業(yè)融資極度困難的現階段，繼續推行“金太陽(yáng)示范工程”仍不失為撬動(dòng)國內應用市場(chǎng)、挽救國內光伏產(chǎn)業(yè)的重要手段。

  獲批項目已達3.2吉瓦

  為啟動(dòng)國內光伏應用市場(chǎng)，財政部、科技部、國家能源局連續幾年推出了“金太陽(yáng)示范工程”。2009年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》（下稱(chēng)‘通知’）（財建[2009]397號），規定對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統及其配套輸配電工程投資的50%給予補助，對偏遠無(wú)電地區的獨立光伏發(fā)電系統按總投資的70%給予補助，并于當年公布了一批示范項目目錄，規模為640兆瓦，要求在2-3年時(shí)間內完成。目錄內的項目要在完成項目審批、關(guān)鍵設備采購、電網(wǎng)接入許可等程序后，提出補助資金申請，財政部、科技部、國家能源局核定補助資金額度后，按70%下達預算，完工后經(jīng)審核再清算剩余資金。（截至2011年底，因不具備實(shí)施條件原因，已經(jīng)取消項目64MW）。

  2010年，再次公布了一批示范項目目錄，規模為271兆瓦。并且針對當時(shí)關(guān)鍵設備價(jià)格居高不下（組件市場(chǎng)價(jià)格14元/W以上、逆變器市場(chǎng)價(jià)格1.5元/W、蓄電池2V市場(chǎng)價(jià)格0.8元/Wh、12V市場(chǎng)價(jià)格0.6元/Wh）、國內供貨緊張的情況，財政部、科技部、國家能源局對組件、逆變器、蓄電池進(jìn)行了招標，中標價(jià)格大大低于市場(chǎng)價(jià)格。為加快項目建設，規定對關(guān)鍵設備企業(yè)按中標價(jià)格補助50%，對項目單位的建設投資按4元/W補助。

  2011年，納入示范目錄的項目規模為677MW，根據光伏組件價(jià)格下降、項目投資水平降低等情況，降低了補助標準，明確晶硅項目補助標準為9元/W，非晶硅項目補助標準為8元/W。

  2012年，根據光伏發(fā)電系統建設成本持續下降的實(shí)際情況，納入示范目錄的項目規模為1709MW，補助標準確定為5.5元/W。

  由此計算，截至2012年5月21日，金太陽(yáng)工程共安排3233MW的項目，規模占據國內光伏應用市場(chǎng)的半壁江山。

  實(shí)際完成情況尚可

  按照“金太陽(yáng)示范工程”補貼辦法，歷來(lái)對項目采取的是事前補貼方式，即對符合申報條件的項目先給予70%的工程建設資金，在工程驗收合格后獲取其余30%的補貼。“事前補貼”歷來(lái)是“金太陽(yáng)示范工程”最具爭議的焦點(diǎn)。一方面，“事前補貼”在光伏行業(yè)融資極度困難的現階段，為項目提供了穩定的資金支持，解決了企業(yè)融資問(wèn)題，確保了國內光伏發(fā)電項目持續性發(fā)展；另一方面，也確實(shí)存在“以次充好、以大充小、裝后再賣(mài)”的投機空間，目前媒體相關(guān)報道也多以此為重點(diǎn)。

  北京太陽(yáng)能電力研究院總工程師李仲明在接受采訪(fǎng)時(shí)表示：“光伏成本還遠未下降到讓‘金太陽(yáng)示范工程’成為賺錢(qián)的項目。以今年為例，‘金太陽(yáng)’補貼為5.5元/瓦，而光伏系統成本在10元/瓦左右，兩者相差4.5元/瓦。按照0.6元/度的電價(jià)計算，回收成本需要10年時(shí)間，加上長(cháng)期利率壓力，‘騙補’可能性很小。”

  “從目前來(lái)看，金太陽(yáng)項目的完成情況還是比較好的。”鑒衡認證中心負責人秦海巖在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“金太陽(yáng)項目一般需要在2-3年中完成，截至當前，我們已經(jīng)完成了2009年至2010年的項目審核。其中，主體工程完成并網(wǎng)項目達306兆瓦，占總規模的46%；主體項目完工未并網(wǎng)的有123兆瓦，比例為19%；在建項目139兆瓦，比例21%；未開(kāi)工項目86兆瓦，比例為13%。而影響項目進(jìn)展的主要原因，均集中在工程前期建設的拖延、找不到屋頂項目以及并網(wǎng)申報程序受阻等方面。”

  秦海巖表示：“現在各大廠(chǎng)房與公共設施屋頂屬于稀缺資源，建于拆都需要較大的成本投入，并未出現一些媒體所報道的‘裝后拆賣(mài)’的情況。”

國家發(fā)改委能源研究中心研究員王斯成說(shuō)：“‘金太陽(yáng)示范項目’社會(huì )意義非常重大。在提高社會(huì )對光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)注度的同時(shí)，也突破了電網(wǎng)對光伏電站的接入限制，成為拉動(dòng)國內市場(chǎng)的重要力量。”

京東方能源公共關(guān)系副部長(cháng)董華也介紹說(shuō)：“在2009年出臺金太陽(yáng)示范工程之前，沒(méi)有哪個(gè)項目可以把清潔能源推廣成這么大。”

并網(wǎng)依然是主要瓶頸

據記者了解，盡管“金太陽(yáng)示范工程”社會(huì )意義重大，但在實(shí)際申報過(guò)程中，繁瑣的電網(wǎng)接入審批手續、難以?xún)冬F的上網(wǎng)電價(jià)均成為影響業(yè)主積極性的主要因素。

某項目負責人向記者介紹，在電網(wǎng)接入的審批過(guò)程中首先需要具有電力設計資質(zhì)的單位進(jìn)行接入設計，然后按照要求召開(kāi)審查會(huì )，通過(guò)后按照當地電力部門(mén)找具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，施工完成后進(jìn)行驗收，驗收合格后進(jìn)行并網(wǎng)，整個(gè)流程下來(lái)，在順利的情況下仍需兩個(gè)月時(shí)間。

由京東方申報的355KW項目是北京市第一批核準的“金太陽(yáng)工程”，2009年申報，正式發(fā)電在2011年，2012年8月剛剛完成并網(wǎng)驗收。

“走這個(gè)過(guò)程的確需要時(shí)間。我們上報材料時(shí)，電力公司會(huì )告之我們需要準備什么資料，而準備這些材料以及等待審批都需要時(shí)間，現在我們已經(jīng)走了一半的程序，很多公司都做不到。”董華向記者介紹說(shuō)。

另外，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施相對困難。在節假日等電力負荷小的時(shí)間區間，光伏多余電力無(wú)法與電網(wǎng)進(jìn)行結算，直接減少企業(yè)的收入，使得光伏電站資金收益率降低，延長(cháng)了資金回收期，從而影響業(yè)主的積極性。對此，王斯成說(shuō)：“國外目前普遍采取三種方式對上網(wǎng)電量進(jìn)行計量：凈電量、反送電量按脫硫價(jià)格計算以及使用兩個(gè)電表分別計算，但國內現階段尚難在此環(huán)節有所突破，這也成為影響‘金太陽(yáng)示范工程’推廣的主要瓶頸。”

后期監管可引入市場(chǎng)機制

盡管“金太陽(yáng)示范工程”對國內應用市場(chǎng)有很積極地推動(dòng)作用，但其自身尚存缺陷有待完善。其中，“金太陽(yáng)示范項目”項目后期監管問(wèn)題比較凸顯。

“這是‘金太陽(yáng)示范工程’存在的最大問(wèn)題。”某位業(yè)內權威人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“‘金太陽(yáng)示范工程’每年投資近百億，有近千個(gè)項目分散在全國各地，監管工作量大，且監管效果也難以保證。”

據鑒衡光伏認證事業(yè)部項目經(jīng)理徐田帥介紹，目前，“金太陽(yáng)示范工程”審核小組要從三個(gè)方面對項目進(jìn)行審核，包括工程整體文件、組件、關(guān)鍵設備以及下?lián)苜Y金的使用情況的審查。審核結束后，審核小組會(huì )出具一份書(shū)面的報告，為后期資金撥付提供依據。徐田帥坦言：“一般情況下，一個(gè)項目需要2-3天時(shí)間即可，稍大項目需要5-6個(gè)工作日。目前項目比較多，許多審核小組在同時(shí)進(jìn)行。”

據統計，目前“金太陽(yáng)示范工程”數量在近千個(gè)，未來(lái)將在補貼的刺激下項目數量還將大幅增加，其分散性特點(diǎn)將使監管工作面臨嚴峻考驗。

英利公共關(guān)系梁田說(shuō)：“可以考慮引入相關(guān)的市場(chǎng)競爭機制，完善監管機制。”(記者鐘銀燕)