來(lái)源：《求是》 期號：2012/13 作者：張曉強

   黨中央多次強調，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，最根本的是靠科技的力量，最關(guān)鍵的是大幅提高自主創(chuàng )新能力。今年6月11日，胡錦濤總書(shū)記在兩院院士大會(huì )上再次明確要求，緊緊圍繞改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的緊迫需求，抓住新科技革命的戰略機遇，推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展盡快走上創(chuàng )新驅動(dòng)的軌道。這是在深刻把握當代經(jīng)濟發(fā)展特征的基礎上，對未來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展核心驅動(dòng)力作出的重要判斷。當前，我國處于重要的戰略機遇期，必須在充分認識我國國情、把握發(fā)展階段規律性的基礎上，堅定不移地走中國特色創(chuàng )新驅動(dòng)道路。

   一、創(chuàng )新是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和民族振興的動(dòng)力源泉

   創(chuàng )新是推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力。馬克思在分析資本主義經(jīng)濟時(shí)指出，“蒸汽和機器引起了工業(yè)生產(chǎn)的革命?，F代大工業(yè)代替了工場(chǎng)手工業(yè)”，“世界市場(chǎng)使商業(yè)、航海業(yè)和陸路交通得到了巨大的發(fā)展。這種發(fā)展又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了工業(yè)的擴展”。鄧小平同志在1978年全國科學(xué)大會(huì )上指出：“社會(huì )生產(chǎn)力有這樣巨大的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率有這樣大幅度的提高，靠的是什么？最主要的是靠科學(xué)的力量、技術(shù)的力量。”回顧近代人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展歷程，創(chuàng )新都是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續進(jìn)步的動(dòng)力源泉。特別是二戰以來(lái)，經(jīng)濟增長(cháng)與技術(shù)創(chuàng )新的趨勢日漸趨同，國家間的競爭更多地體現為知識和技術(shù)的競爭。

   創(chuàng )新是抓住市場(chǎng)機會(huì )，成功實(shí)現要素優(yōu)化組合的過(guò)程?？萍歼M(jìn)步只有與經(jīng)濟發(fā)展和市場(chǎng)需求相結合，才能真正實(shí)現創(chuàng )新價(jià)值。有很多技術(shù)在實(shí)驗室取得了突破，甚至獲得了專(zhuān)利，但不一定能產(chǎn)生創(chuàng )新價(jià)值。美國柯達公司是數碼照相技術(shù)的發(fā)明者之一，但公司整體戰略未能根據市場(chǎng)變化實(shí)現從膠片技術(shù)向數碼技術(shù)的轉型，最終走向失敗。近十年來(lái)，一些日本大企業(yè)競爭力下降，并不是技術(shù)上的缺失，而是缺乏對全球市場(chǎng)變化和需求結構調整的整體把握。

   實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng )新與制度創(chuàng )新互動(dòng)結合。18世紀的英國、19世紀的美國和德國、20世紀的日本成功實(shí)現趕超，既是應用先進(jìn)技術(shù)大幅提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，也是市場(chǎng)、財稅、金融、教育、科技、知識產(chǎn)權等相關(guān)制度改革促進(jìn)的結果。制度創(chuàng )新與科技創(chuàng )新同等重要，缺一不可。

   實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)是有效緩解資源和環(huán)境約束，實(shí)現國家現代化的重大舉措。創(chuàng )新驅動(dòng)是進(jìn)入現代化國家行列的必經(jīng)之路。單位產(chǎn)出的資源能源消耗、科技進(jìn)步貢獻率等都是測度一個(gè)國家是否實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)的重要指標。上世紀70年代的日本、90年代的韓國都是在遭遇大的資源壓力和困境，在勞動(dòng)力短缺、能源成本高漲、資源稟賦弱的情況下實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)轉型，而且它們都是在持續高速增長(cháng)20多年，潛在增長(cháng)率下降的形勢下主動(dòng)決策的結果。

   二、創(chuàng )新驅動(dòng)是我國發(fā)展方式轉變的核心 

   黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展之所以取得舉世矚目的成就，一是靠改革，成功實(shí)現了由計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的轉變，資源配置效率大幅提高；二是靠開(kāi)放，積極承接全球產(chǎn)業(yè)轉移和技術(shù)擴散，迅速發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)，積極參與全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工，以大規模使用勞動(dòng)力資源、礦能資源、水土資源為主的要素成本優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。但時(shí)至今日，要素驅動(dòng)模式難以為繼，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵之一，就是從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。

   創(chuàng )新驅動(dòng)是實(shí)現可持續發(fā)展的必由之路。當前我國傳統發(fā)展模式導致經(jīng)濟增長(cháng)與資源環(huán)境的矛盾十分突出；人口紅利已開(kāi)始消減，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢有所減弱；隨著(zhù)歐美國家再工業(yè)化的興起，承接國外技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉移的難度加大，技術(shù)引進(jìn)受到更多限制。要實(shí)現可持續發(fā)展必須加快科技進(jìn)步，大幅提升生產(chǎn)效率。

   創(chuàng )新驅動(dòng)是提高國際競爭能力的根本保障?，F代社會(huì )的國際競爭說(shuō)到底是創(chuàng )新能力和科技實(shí)力的較量。國際金融危機后，全球經(jīng)濟會(huì )出現新一輪復蘇和繁榮，而依靠創(chuàng )新形成能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，將是本輪復蘇的重要特征。因此，發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體都更加重視國家創(chuàng )新戰略，希望通過(guò)創(chuàng )新實(shí)現經(jīng)濟振興，搶占未來(lái)競爭制高點(diǎn)。當前我國必須加快關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)突破，加速創(chuàng )新成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，由跟隨為主向引領(lǐng)發(fā)展轉變。

   創(chuàng )新驅動(dòng)是實(shí)現發(fā)展方式轉變的本質(zhì)要求。我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內涵豐富，而最根本的是實(shí)現由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新的轉變。城鎮化發(fā)展和服務(wù)業(yè)大發(fā)展是我國實(shí)現發(fā)展方式轉變的重大優(yōu)勢和機遇，而實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)是實(shí)現高水平城鎮化和服務(wù)業(yè)比重提高的基礎條件。向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的核心。

   三、我國實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)轉變的基礎和制約

   當前，我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，具備向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變的基礎條件。一是已有較完備的產(chǎn)業(yè)體系。我國擁有強大的制造能力，不僅鋼鐵、汽車(chē)等多種工業(yè)品產(chǎn)量和消費量居全球第一，計算機等高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量也全球領(lǐng)先，并在高速鐵路、移動(dòng)通訊等領(lǐng)域掌握了發(fā)展主動(dòng)權。二是創(chuàng )新型國家戰略深入實(shí)施，科技實(shí)力明顯增強。2011年全社會(huì )研發(fā)投入達8610億元，占GDP比例達1.83%，比2005年提高了0.52個(gè)百分點(diǎn)；當年經(jīng)國家知識產(chǎn)權局授權的國內發(fā)明專(zhuān)利達35.1萬(wàn)件，比上年增長(cháng)36.1%，占授權發(fā)明專(zhuān)利總量的50.4%，首次超過(guò)國外在華發(fā)明專(zhuān)利授權量?？萍紕?chuàng )新能力顯著(zhù)提升，超級計算機、衛星導航、雜交水稻等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，國家級工程中心、工程實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新方面發(fā)揮了重要的集聚和催化作用。三是積累了規模龐大的人力資本，高校年均畢業(yè)生超過(guò)600萬(wàn)人，科技人力資源數量規模居世界第一。四是龐大的內需市場(chǎng)為創(chuàng )新驅動(dòng)轉變提供了強大支撐。我國正處于城鎮化深入發(fā)展階段、人民收入水平不斷提高，由此帶來(lái)的投資和消費結構升級，蘊含著(zhù)巨大的內需空間，將為形成自主創(chuàng )新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系提供強大支撐。五是積累了集聚優(yōu)勢力量實(shí)現關(guān)鍵領(lǐng)域突破的經(jīng)驗和信心。從“兩彈一星”到“載人航天”，從TD—SCDMA第三代移動(dòng)通信的突破到第四代演進(jìn)標準得到國際認可，我國的制度優(yōu)勢在科技創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，積累了豐富經(jīng)驗，也為下一步實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)轉變增強了信心。

   但是，我國實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)轉變仍然面臨很多制約。一是傳統發(fā)展模式存在巨大慣性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)加工制造，重化工業(yè)擴張快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，核心技術(shù)缺乏，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，結構調整的難度很大。二是有利于創(chuàng )新的資源配置機制還不完善。粗放式發(fā)展的企業(yè)付出代價(jià)過(guò)低，合理的資源、能源價(jià)格形成機制尚未形成；創(chuàng )新發(fā)展的資源供給不足，企業(yè)創(chuàng )新人才缺乏，風(fēng)險投資等符合創(chuàng )新特點(diǎn)的金融體系還不發(fā)達，中小創(chuàng )新型企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題久未解決，鼓勵創(chuàng )新的稅收政策落實(shí)困難。三是創(chuàng )新的組織模式還需優(yōu)化。企業(yè)還未成為技術(shù)創(chuàng )新的主導力量?？萍佳邪l(fā)與企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)相互脫節，產(chǎn)學(xué)研合作不暢，科技成果轉化率偏低。四是支持創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境不配套。知識產(chǎn)權保護制度仍需加強，標準體系尚待完善，新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場(chǎng)應用仍然受到各種制約，鼓勵創(chuàng )新的產(chǎn)用協(xié)作機制不足。五是創(chuàng )新文化欠缺。尚未形成鼓勵創(chuàng )造、寬容失敗的創(chuàng )新氛圍，急功近利、因循守舊、造假浮夸的不良現象仍然存在。

   四、走中國特色的創(chuàng )新驅動(dòng)道路，加快發(fā)展方式轉變 

   我國正處于全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，要立足國情，統籌兼顧，處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng )新與政策創(chuàng )新、政府與市場(chǎng)、制度與文化的關(guān)系，最關(guān)鍵的是促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合，統籌推進(jìn)各項工作。

   以戰略性新興產(chǎn)業(yè)為先導，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和升級。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主導產(chǎn)業(yè)是創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟轉型的集中體現。要從推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)轉型的全局高度，統籌部署節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的各項工作，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整和轉型升級。一是要加強中央和地方的政策協(xié)調，堅持以自主創(chuàng )新為核心，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，向高端延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是要將戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統產(chǎn)業(yè)改造結合起來(lái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現制造業(yè)的整體升級。三是充分利用生物、信息等先進(jìn)技術(shù)，加快農業(yè)現代化步伐。四是加快發(fā)展信息咨詢(xún)、研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，大幅提升物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的效率，構建有利于創(chuàng )新的現代服務(wù)體系。

   以改革為動(dòng)力，加快形成有利于創(chuàng )新的環(huán)境。要建立以效率為核心的政府績(jì)效考核體系，使政府投資更有效地支持創(chuàng )新。大幅放寬新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準入限制，減少對處于培育期的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)的干預，給企業(yè)創(chuàng )新留足空間；以提高粗放式發(fā)展代價(jià)為目標，形成更合理的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制，大力實(shí)施單位產(chǎn)出能源資源消耗、主要污染物排放等約束性指標控制，加快創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展；加強知識產(chǎn)權保護，完善標準體系，打擊假冒偽劣行為，使創(chuàng )新企業(yè)真正得到實(shí)惠；加快科技體制改革，形成科技與經(jīng)濟相結合的創(chuàng )新管理體制和協(xié)調推進(jìn)機制。

   以?xún)刃枋袌?chǎng)為支撐，形成內生驅動(dòng)的發(fā)展模式。將擴大居民消費、推進(jìn)城鎮化、統籌城鄉和區域協(xié)調發(fā)展的各項舉措與科技創(chuàng )新和培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)緊密結合。依托大市場(chǎng)優(yōu)勢，在智能化基礎設施、通信網(wǎng)絡(luò )等領(lǐng)域積極推進(jìn)系統性技術(shù)創(chuàng )新。落實(shí)國家信息化發(fā)展戰略，提升寬帶等信息基礎設施水平，加快重大信息化工程建設，促進(jìn)信息消費。加快實(shí)施重大應用示范工程，加強生物技術(shù)、低碳技術(shù)、新能源技術(shù)應用的頂層設計和產(chǎn)用協(xié)調。

   以政策創(chuàng )新為保障，鼓勵和引導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。構建以促進(jìn)創(chuàng )新需求、激發(fā)創(chuàng )新活力、分擔創(chuàng )新風(fēng)險、集聚創(chuàng )新資源為目標的政策體系，形成“創(chuàng )新友好型”的政策法規環(huán)境。完善鼓勵創(chuàng )新的金融財稅政策，逐步加大力度，并逐步法制化。

   以創(chuàng )新文化為引擎，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新精神和活力。創(chuàng )新文化孕育創(chuàng )新事業(yè)，創(chuàng )新事業(yè)激勵創(chuàng )新文化。要弘揚中華民族的優(yōu)良傳統，發(fā)揚改革開(kāi)放的時(shí)代精神，同時(shí)以兼容并蓄、海納百川的寬廣胸懷吸收世界一切文明成果。要構建關(guān)注創(chuàng )新的社會(huì )氛圍和寬容失敗的評價(jià)機制，激勵創(chuàng )新意識，提倡敢于創(chuàng )新的企業(yè)家精神；構建有利于創(chuàng )新人才脫穎而出的用人機制，將培育創(chuàng )新文化與培養創(chuàng )新人才緊密結合，使創(chuàng )新思想得到鼓勵，創(chuàng )新成果得到褒獎，創(chuàng )新價(jià)值得到尊重和實(shí)現。