中新網(wǎng)5月14日電 據發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委負責人近日就《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》答記者問(wèn)，以下是答問(wèn)全文。

   1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國民間投資得到了長(cháng)足發(fā)展，在當前形勢下出臺《若干意見(jiàn)》的目的和意義是什么？

   答：改革開(kāi)放以來(lái)，我國的民間投資不斷發(fā)展壯大，在全社會(huì )固定資產(chǎn)投資中所占比重逐年提高，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量、國家財稅收入的重要支柱和創(chuàng )造社會(huì )就業(yè)崗位的主要渠道。據初步統計，2009年1月至11月，民間投資占城鎮固定資產(chǎn)投資的56.4 %，已是半壁江山。如何調控、引導和發(fā)展好民間投資，充分發(fā)揮其積極作用，是投資管理工作面臨的重要課題。

   《若干意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，緊密結合當前應對國際金融危機的實(shí)際需要，在擴大市場(chǎng)準入、推動(dòng)轉型升級、參與國際競爭、創(chuàng )造良好環(huán)境、加強服務(wù)指導和規范管理等方面系統提出了鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，是改革開(kāi)放以來(lái)國務(wù)院出臺的第一份專(zhuān)門(mén)針對民間投資發(fā)展、管理和調控方面的綜合性政策文件，出臺《若干意見(jiàn)》既是應對國際金融危機、穩固經(jīng)濟可持續發(fā)展的基礎的迫切需要，也是堅持和完善社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的長(cháng)久之策。

   從當前看，出臺《若干意見(jiàn)》是豐富和充實(shí)應對國際金融危機一攬子計劃的重要內容之一，有利于進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力和活力，鞏固經(jīng)濟向好回升勢頭。2009年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢、沉著(zhù)應對，迅速出臺并不斷完善應對危機促進(jìn)發(fā)展的一攬子計劃，有效實(shí)施兩年內中央新增投資1.18萬(wàn)億元帶動(dòng)總額4萬(wàn)億投資的計劃，我國經(jīng)濟在世界范圍內率先實(shí)現總體回升向好。在此過(guò)程中，政府投資對于穩住全社會(huì )信心、拉動(dòng)投資和穩定經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用，為經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展奠定了良好的基礎。但是，在以市場(chǎng)化為基本取向的改革和發(fā)展進(jìn)程中，僅僅依靠政府投資和信貸增長(cháng)等刺激性政策拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展是遠遠不夠的，在靠刺激性政策增加投資能力的同時(shí)，更應當重視形成帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力機制。2010年是鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的關(guān)鍵之年，也是經(jīng)濟形勢異常復雜的一年，在保持一定范圍和力度政府投資的同時(shí)，需要更加重視采取有效的措施全面啟動(dòng)民間投資，切實(shí)將民間儲蓄的優(yōu)勢轉化為投資增長(cháng)的內生動(dòng)力和活力，形成推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展的內生機制，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

   從長(cháng)遠看，出臺《若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，是堅持和完善社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要戰略任務(wù)。黨的十六大明確提出，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，有利于堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度，以現代產(chǎn)權制度為基礎發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，有利于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

   2、民間投資發(fā)展過(guò)程中還存在哪些困難和障礙，《若干意見(jiàn)》對此提出了哪些方面的政策措施？

   答：《若干意見(jiàn)》起草過(guò)程中，我們對制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調研，根據調研情況，主要問(wèn)題有四個(gè)方面：一是行業(yè)準入存在不少障礙。特別是在一些傳統壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著(zhù)制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門(mén)”或“彈簧門(mén)”問(wèn)題。二是融資難問(wèn)題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問(wèn)題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營(yíng)企業(yè)的投資轉型升級步伐需要加快、創(chuàng )新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。

   針對上述困難和問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的政策措施。一是要進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。鼓勵和引導民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)、商貿流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。二是鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組方式做大做強。三是要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強自主創(chuàng )新和轉型升級。支持民營(yíng)企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)，幫助民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。鼓勵民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國際競爭。四是建立健全民間投資服務(wù)體系，加強服務(wù)和指導，為民間投資創(chuàng )造良好環(huán)境。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規政策規定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，支持民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。在放開(kāi)市場(chǎng)準入的同時(shí)，切實(shí)加強監管。

   3、與國務(wù)院已出臺的鼓勵和促進(jìn)民間投資發(fā)展的有關(guān)政策措施相比，《若干意見(jiàn)》在哪些方面有所突破？

   答：長(cháng)期以來(lái)，黨中央、國務(wù)院一直高度重視鼓勵和引導民間投資、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。為解決傳統思想觀(guān)念束縛、市場(chǎng)準入和融資難、合法權益得不到充分保障等限制民間投資發(fā)展的問(wèn)題，各級政府及其有關(guān)部門(mén)在政策制定和實(shí)際工作中開(kāi)展了大量工作。2005年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)[2005]3號)，全面系統地提出了推進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的36條政策規定，通稱(chēng)“非公經(jīng)濟36條”，對促進(jìn)民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。但是，由于種種原因，“非公經(jīng)濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實(shí)到位。在市場(chǎng)準入方面，“非公經(jīng)濟36條”明確規定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內非公有資本進(jìn)入，但根據有關(guān)方面的調研情況，目前全社會(huì )80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。民間投資在傳統壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低，據統計，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛生、社會(huì )保障和社會(huì )福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì )組織中占5.9%。

   為此，《若干意見(jiàn)》將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等現象作為重點(diǎn)，針對上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準入難問(wèn)題，進(jìn)一步明確和細化了“非公經(jīng)濟36條”等文件中有關(guān)放寬市場(chǎng)準入的政策規定，提出了鼓勵民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強可操作性、提高文件的可執行力。一是明確了進(jìn)一步拓寬民間投資準入范圍的總體要求。要深入貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟36條”，深化傳統壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開(kāi)放，規范設置投資準入門(mén)檻，明確界定政府投資范圍，進(jìn)一步調整國有經(jīng)濟布局和結構，將民辦社會(huì )事業(yè)作為社會(huì )公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。二是明確了鼓勵和引導民間資本進(jìn)入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和引導民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領(lǐng)域，興辦金融機構，投資商貿流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫療和社會(huì )福利事業(yè)。三是提出了鼓勵民間投資進(jìn)入的具體途徑和方式。主要包括項目業(yè)主招標、承包、租賃、產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權轉讓、參與改組改制等。四是通過(guò)推進(jìn)體制改革、健全收費補償機制、實(shí)行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵民間投資進(jìn)入的保障措施。

   4、適應經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟全球化發(fā)展的客觀(guān)需要，《若干意見(jiàn)》對民間投資發(fā)展提出了哪些措施和要求？

   答：從絕對量上看，我國民間投資取得了長(cháng)足發(fā)展，但從投資結構上看，民間投資還存在很大的改進(jìn)空間。據統計，其投資領(lǐng)域主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等“下游”產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，大量高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平的產(chǎn)能也主要集中在民營(yíng)經(jīng)濟。民營(yíng)企業(yè)轉變發(fā)展方式的任務(wù)更重、更迫切，可以說(shuō)，沒(méi)有民間投資的健康發(fā)展，就很難實(shí)現轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構的目標。鼓勵和推動(dòng)民間投資經(jīng)濟結構調整，是民營(yíng)經(jīng)濟新的發(fā)展機遇，也是保證民營(yíng)經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要戰略任務(wù)。為此，《若干意見(jiàn)》提出，一是要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)組織結構。引導和鼓勵民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權市場(chǎng)組合民間資本，開(kāi)展跨地區、跨行業(yè)兼并重組；鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。二是要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和應用。鼓勵民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng )新能力，掌握核心技術(shù)；加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉化的鼓勵政策，方便民營(yíng)企業(yè)轉讓和購買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)。三是要強化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結構調整。鼓勵民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現產(chǎn)品更新?lián)Q代；開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。四是要鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，投資建設有發(fā)展潛力的新興產(chǎn)業(yè)。

   與此同時(shí)，鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)積極參與國際競爭是促進(jìn)民間投資發(fā)展的重要方面。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力的發(fā)展壯大，民間投資積極主動(dòng)地開(kāi)展對外投資，在參與國際競爭的道路上取得了相當成效。據統計，中國企業(yè)500強中，民營(yíng)企業(yè)數量和營(yíng)業(yè)收入所占比重，已經(jīng)分別從2003年的13.8%和5.6%,上升到2009年的20.8%和9.2%。華為、中興、聯(lián)想、萬(wàn)向等民營(yíng)企業(yè)已成為具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和較強國際競爭能力的跨國企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)和全球配置資源的視野和能力日益顯現，相當一部分民營(yíng)企業(yè)具備了成為具有國際競爭力大企業(yè)的條件。適應這種形勢發(fā)展的要求，《若干意見(jiàn)》提出，要支持民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等方面開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)戰略資源，建立國際銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )；支持民營(yíng)企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權和自主營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)拓國際市場(chǎng)，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌；支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同開(kāi)展多種形式的境外投資。2010年3月，吉利正式與美國福特汽車(chē)公司簽約，以18億美元收購福特旗下的沃爾沃轎車(chē)，實(shí)現對沃爾沃轎車(chē)公司的全股權收購、全品牌收購和全體系收購，是民營(yíng)企業(yè)境外并購的典型案例，為“吉利”由“國內名牌”走向“國際大品牌”邁出了堅實(shí)步伐，也將民營(yíng)企業(yè)“走出去”戰略提上了一個(gè)新高度。同時(shí)，《若干意見(jiàn)》明確要求完善境外投資促進(jìn)和保障體系，積極開(kāi)展“經(jīng)濟外交”，為民營(yíng)企業(yè)爭取有利的投資、貿易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策；民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)在資金支持、金融保險、外匯管理和質(zhì)檢通關(guān)等方面享受同等待遇。

   5、社會(huì )上有一種說(shuō)法叫做“草根經(jīng)濟需要草根金融”，您對此有何評價(jià)，《若干意見(jiàn)》對此做了哪些規定？

   答：民間投資融資問(wèn)題是全球性難題，目前在世界各國仍然程度不同地普遍存在，長(cháng)期以來(lái)難以得到有效解決，我國同樣存在這個(gè)問(wèn)題，在國際金融危機的沖擊下更為突顯。根據調研情況，盡管?chē)覟榻鉀Q民間投資融資難問(wèn)題采取了一系列措施，也取得了相當大的成效，但民間投資難問(wèn)題仍很突出，主要表現在：直接融資難度大，銀行信貸仍是融資主渠道；在銀行信貸中，銀行新增貸款主要集中在中小企業(yè)中規模相對較大的企業(yè)。

   2009年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要“建立和完善小企業(yè)金融服務(wù)體系”、“切實(shí)解決小企業(yè)融資難問(wèn)題”。目前來(lái)看，解決民間投資融資難問(wèn)題尤其是小企業(yè)融資難主要有兩個(gè)途徑：一是完善現有金融政策，提高大中型銀行對民間投資的信貸比重。對此，人民銀行和銀監會(huì )陸續出臺了若干指導意見(jiàn)和政策措施，鼓勵、引導銀行金融機構進(jìn)一步完善中小企業(yè)金融服務(wù)的指導意見(jiàn)，制定專(zhuān)門(mén)的業(yè)績(jì)考核和獎懲機制，不斷創(chuàng )新中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，引導商業(yè)銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款。二是增加金融機構數量，大力發(fā)展各類(lèi)面向中小企業(yè)的金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構。金融機構數量不足、結構單一，尤其是中小型金融機構嚴重匱乏，是導致民間投資融資困難的重要原因，從長(cháng)遠看也不符合經(jīng)濟可持續發(fā)展的要求。因此，按照“金融產(chǎn)品分大小、金融服務(wù)分對象、金融機構分層次”的思路大力培育和發(fā)展中小金融機構，是解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題的根本途徑和長(cháng)久之策，也就是通常所說(shuō)的“草根經(jīng)濟需要草根金融”。

   同時(shí)，我們更要強調的是“草根金融需要草根經(jīng)濟來(lái)辦”，即放寬對金融機構的股比限制，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立中小金融機構，這既是擴大民間投資市場(chǎng)準入范圍的重要方面，又是有效解決民間投資融資難的有效途徑?！度舾梢庖?jiàn)》主要提出三方面政策措施：一是放寬金融機構的準入政策。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股和農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。二是降低民間投資金融服務(wù)機構的成本和風(fēng)險。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機構呆賬核銷(xiāo)審核程序。對小額貸款公司的涉農業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮銀行同等的財政補貼政策。三是完善擔保體系。支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風(fēng)險補償機制和風(fēng)險分擔機制。此外，《若干意見(jiàn)》強調要加強有效監管、促進(jìn)規范經(jīng)營(yíng)和防范金融風(fēng)險。

   6、根據您的介紹，民間投資的發(fā)展環(huán)境方面還存在一些問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》從哪些方面做出了規定？

   答：目前，民間投資在發(fā)展環(huán)境和自身素質(zhì)方面存在一些需要改善的地方，主要包括：政策和信息引導渠道不夠暢通，市場(chǎng)服務(wù)體系建設滯后，合法權益沒(méi)有得到充分保障，政策和行政障礙有待進(jìn)一步清理，財政金融支持未能充分體現公平待遇，民間投資的規范誠信意識、社會(huì )責任意識相對淡薄，合法守約意識不強，需要正確引導和培育。這些問(wèn)題的存在制約了民間投資能力和水平的提升，影響了民間投資的積極性。

   為有效消除上述弊端，《若干意見(jiàn)》在三個(gè)方面做出了有針對性的規定。一是改善管理，落實(shí)民間投資和其他投資主體的公平待遇。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規政策規定。加大財政金融支持力度，在安排各類(lèi)政府性資金時(shí)要對包括民間投資在內的各類(lèi)投資主體一視同仁；加大對民間投資的融資支持，創(chuàng )新和靈活運用多種金融工具，不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創(chuàng )業(yè)投資機制，發(fā)展股權投資基金。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡(jiǎn)化環(huán)節、提高效率。二是強化服務(wù)指導，創(chuàng )造良好的投資環(huán)境。加強對民間投資的統計、監測和分析工作，合理引導民間投資，加強投資信息平臺建設，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規劃、市場(chǎng)準入標準、國內外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。建立健全政府服務(wù)與社會(huì )化、市場(chǎng)化服務(wù)相結合的民間投資服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢(xún)、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。三是加強規范引導，提高民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)。在放寬市場(chǎng)準入的同時(shí)，政府必須強化對民間投資的監管，規范民間投資行為，加強自身監管能力建設，提高精細化管理水平?！度舾梢庖?jiàn)》規定，指導民間投資主體依法履行投資建設手續，建立規范的產(chǎn)權、財務(wù)、用工等制度，引導民營(yíng)企業(yè)承擔相應的社會(huì )責任，樹(shù)立誠信意識和責任意識，營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍，尤其要積極宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家認真履行社會(huì )責任和參與社會(huì )公益事業(yè)的先進(jìn)事跡。

   7、社會(huì )各界對《若干意見(jiàn)》能否真正貫徹落實(shí)非常關(guān)注，您能否談一下在這方面有哪些考慮？

   答：《若干意見(jiàn)》能否真正貫徹落實(shí)確實(shí)是有關(guān)方面尤其是民營(yíng)企業(yè)家集中關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是我們在起草過(guò)程中努力解決的重點(diǎn)問(wèn)題。根據調研情況，目前在法律規和政策規定層面，民間投資的準入范圍和相關(guān)措施規定基本是清楚的，主要問(wèn)題是在操作層面。為此，《若干意見(jiàn)》以抓貫徹落實(shí)為主線(xiàn)，對黨中央、國務(wù)院出臺的一系列鼓勵促進(jìn)民間投資的政策措施進(jìn)一步明確和細化，努力落到實(shí)處，通過(guò)兩種方式力求將相關(guān)政策措施落到實(shí)處，一是努力強化《若干意見(jiàn)》的可操作性。為便于各部門(mén)、各地方貫徹執行，《若干意見(jiàn)》提出的政策措施盡量做到明確具體、周延詳盡、銜接配套，盡量提高文件的可操作性，力求各地方、各部門(mén)能拿來(lái)就用。從整體、宏觀(guān)層面，《若干意見(jiàn)》對政府投資的范圍和領(lǐng)域予以明確界定，對國有經(jīng)濟布局和結構調整提出具體要求，對推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革也做出了安排，從外圍為民間投資劃定了廣闊的發(fā)展空間。從微觀(guān)層面，《若干意見(jiàn)》細化了鼓勵、支持民間資本進(jìn)入行業(yè)和領(lǐng)域的具體項目和工程的種類(lèi)、范圍，明確了民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體途徑和方式，提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施，為民間投資發(fā)展指明了路徑、提供了保障。二是請有關(guān)部門(mén)和地方進(jìn)一步制定落實(shí)方案?！度舾梢庖?jiàn)》難以對每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)行業(yè)都做出非常詳盡的具體規定，其中具有宏觀(guān)指導性的政策措施，需要結合相關(guān)領(lǐng)域的具體情況，進(jìn)一步做細化、分解，提出更具有針對性的措施規定。因此，《若干意見(jiàn)》最后要求，各地方、各部門(mén)要根據“非公經(jīng)濟36條”和本意見(jiàn)的要求制訂具體實(shí)施辦法，以盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處。