來(lái)源： 人民日報海外版    

    近日，國家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司副司長(cháng)任虹主持召開(kāi)《交通設施利用社會(huì )資本的研究》課題開(kāi)題會(huì )。該課題提出的許多新舉措將為社會(huì )資本進(jìn)入鐵路建設領(lǐng)域帶來(lái)理論、政策支持。

建設面臨資金壓力

    據鐵道部日前發(fā)布的《2012年1-7月全國鐵路主要指標完成情況》顯示，1-7月全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資總額2257.1405億元，同比下降30%；其中基本建設投資1884.4366億元，同比下降33.5%。

    “我國鐵路營(yíng)業(yè)里程總體來(lái)說(shuō)還比較緊張，需要加大力度建設。”發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰表示。

    中國工程院院士王夢(mèng)恕說(shuō)，“按照《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》，到2020年全國鐵路營(yíng)業(yè)里程要達到12萬(wàn)公里，這期間要保證每年修建3000公里、投資6000億元，要是沒(méi)有這樣的力度，到2020年難以完成12萬(wàn)公里的目標。”

    去年以來(lái)，鐵路項目面臨停工潮和資金危機，銀行貸款對鐵路日益收緊，鐵道部不得不尋求其他融資方式。

政策暖風(fēng)吹向民企

    政策層面上，吸引企業(yè)參與的力度在加大，包括民營(yíng)資本在內的企業(yè)投資鐵路的路徑已經(jīng)日漸清晰。

    5月，《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》出臺。

    7月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵和引導民間投資發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要健全鐵路特殊運價(jià)政策。同時(shí)，發(fā)改委也鼓勵地方政府以“城際鐵路+物業(yè)開(kāi)發(fā)”模式來(lái)吸引包括民營(yíng)資本在內的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設。

    “城際鐵路地方政府申報，鐵道部審批后就可以開(kāi)工，在解決資金問(wèn)題上大家是各顯神通。”王夢(mèng)恕表示，鄭州到開(kāi)封、鄭州到洛陽(yáng)的城際鐵路都有民間資本參與。

    早在今年初，廣東就出臺了《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)機制意見(jiàn)》，首先試水“以地養路”，為鐵路建設集資。

    7月，廣東又有新舉措，率先公布了第一批44個(gè)面向民間資本公開(kāi)招投標的重大項目，其中7個(gè)為鐵路項目，內含5個(gè)城際鐵路項目。

融資模式多種多樣

    在多渠道籌措鐵路建設資金方面，除了“城際鐵路+物業(yè)開(kāi)發(fā)”之外，基礎設施私募債券、鐵道部資產(chǎn)變現以及存量變增量等融資模式也集體發(fā)力。

    早在2008年，江西省就啟動(dòng)對鐵路沿線(xiàn)2500畝左右土地的開(kāi)發(fā)建設。由鐵路集團公司負責建設和開(kāi)發(fā)，所得土地資產(chǎn)收益用于省內鐵路建設。

    北京交通大學(xué)教授趙堅表示，在鐵路建設時(shí)期，對沿線(xiàn)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)可以解決資金緊張問(wèn)題。如果允許鐵道部把閑置土地、線(xiàn)路等資產(chǎn)變現，無(wú)疑為鐵路基建融資打開(kāi)新的渠道。

    同時(shí)，為拓寬鐵路建設項目的資金來(lái)源及渠道，發(fā)改委正醞釀推出針對城市地鐵、城際軌道交通等的基礎設施私募債券。

    “基礎設施私募債要求回報較高，城際鐵路項目能否承擔是一個(gè)問(wèn)題，除了極個(gè)別的城際鐵路能有較好效益之外，這些項目主要還是需要地方政府進(jìn)行投入。”蘭州交通大學(xué)教授吳亞平表示，為地方政府開(kāi)辟新財源，放開(kāi)社會(huì )資本投入，是當務(wù)之急。