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資訊頻道一、石油工業(yè)改革開(kāi)放的主要歷程
石油工業(yè)改革開(kāi)放30年的歷程，大致可以分為三個(gè)階段：
第一階段，1978年到1988年。改革的主要內容是擴大石油企業(yè)自主權，推行承包經(jīng)營(yíng)責任制；堅持“引進(jìn)來(lái)”的方針，開(kāi)啟石油資源的對外合作；改革石油行政管理體制，組建國家石油公司。這個(gè)階段的標志性事件是1988年撤銷(xiāo)國家石油工業(yè)部。
第二階段，1989年到2001年。這一階段主要是推進(jìn)石油石化產(chǎn)業(yè)重組和國有石油企業(yè)改制上市，建立現代企業(yè)制度；實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用；石油公司開(kāi)始“走出去”，參與國際油氣合作。這個(gè)階段的標志性事件是2000年前后中國石油、中國石化和中國海油三大公司重組改制，并相繼在海外資本市場(chǎng)成功上市。
第三階段，2002至今。改革的重點(diǎn)是按照十六大以來(lái)中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，改善政府宏觀(guān)調控，強化市場(chǎng)的作用；推進(jìn)國家石油公司產(chǎn)權制度改革，健全現代企業(yè)法人治理結構；加快企業(yè)“走出去”步伐，廣泛開(kāi)展多領(lǐng)域的國際石油合作。目前，這一階段仍在延續。
石油工業(yè)30年的改革開(kāi)放歷史是不平凡的，是由眾多參與者和百萬(wàn)石油石化職工共同創(chuàng )造的，其中許多重大事件和重要內容值得回顧和總結。
?。ㄒ唬?shí)行一億噸原油產(chǎn)量包干
1978年，我國原油產(chǎn)量突破一億噸，成為世界石油生產(chǎn)大國。但由于長(cháng)期資金投入不足，1979年之后原油生產(chǎn)連續兩年徘徊不前，呈下降之勢。作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng )匯的重要來(lái)源，穩產(chǎn)一億噸原油成為石油工業(yè)發(fā)展的緊迫任務(wù)。為此，石油工業(yè)部向中央提出了一億噸原油產(chǎn)量包干的改革建議。中央很快批準，從1981年起對石油工業(yè)實(shí)行一億噸原油產(chǎn)量包干政策，在完成原油生產(chǎn)任務(wù)后，可將超產(chǎn)原油按國際市場(chǎng)價(jià)格出售，價(jià)差收入由石油工業(yè)部留用。與此同時(shí)，石油工業(yè)部對下屬油田企業(yè)實(shí)行再包干，對企業(yè)超產(chǎn)和節約原油的價(jià)差收入進(jìn)行二八分成。企業(yè)分成的大部分作為石油勘探開(kāi)發(fā)基金，小部分用作職工福利和獎勵。一億噸產(chǎn)量包干是我國八十年代最大的行業(yè)承包政策，極大地調動(dòng)了石油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，緩解了發(fā)展資金短缺的矛盾，實(shí)現了原油產(chǎn)量的穩步提高，1985年即達到1.25億噸。這項重大政策在執行過(guò)程中曾有過(guò)調整，但從總體上一直延續到1994年。
?。ǘ┖Ｑ笫吐氏葘ν忾_(kāi)放
上世紀七十年代是世界海洋石油工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期。我國有較豐富的海洋石油資源，但當時(shí)缺乏勘探開(kāi)發(fā)的裝備和資金，如何加快海上石油的勘探開(kāi)發(fā)成為一個(gè)突出問(wèn)題。為此，1980年前后石油工業(yè)部曾多次組團出國考察，提出與國外公司合作勘探開(kāi)發(fā)我國海上油氣資源的建議，并開(kāi)始合作試驗。在廣泛調查和充分研究的基礎上，中央決定在我指定海域實(shí)行國際招標，開(kāi)展海洋石油對外合作，并于1982年頒布了《中華人民共和國對外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》及相關(guān)法規。1983年進(jìn)行首輪公開(kāi)招標，就同9個(gè)國家27家石油公司簽訂了18個(gè)石油合同，開(kāi)啟了我國石油資源對外合作的先河。通過(guò)對外開(kāi)放與合作，解決了當時(shí)資金和設備短缺的困難，提供了學(xué)習國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的機會(huì )，取得了一批豐碩成果。截至1997年底，共與18個(gè)國家和地區的67家石油公司簽訂了131個(gè)石油合同和協(xié)議，直接利用外資57.2億美元，推動(dòng)了我國海洋石油事業(yè)的發(fā)展。
與此同時(shí)，陸上石油資源也逐步對外開(kāi)放，1985年南方11個(gè)省區先行開(kāi)放。1993年陸上石油對外合作條例頒布，對外開(kāi)放的省區擴展到北方10省區。在煉油化工領(lǐng)域，合資合作的項目從少到多、由小到大，對外開(kāi)放程度不斷加深。
?。ㄈ┤髧沂凸鞠嗬^成立
通過(guò)建立大型企業(yè)集團來(lái)加快發(fā)展關(guān)系國計民生的支柱產(chǎn)業(yè)，是我國工業(yè)體制改革的重要舉措。為更好地開(kāi)展對外合作，加快海洋石油工業(yè)發(fā)展，1982年海洋石油總公司應運而生。為解決石化工業(yè)管理體制中的條塊分割和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重復低效問(wèn)題，充分加工利用好一億噸原油資源， 1983年中央決定打破部門(mén)、地區、行業(yè)界限，成立中國石油化工總公司，負責管理經(jīng)營(yíng)全國39個(gè)重要煉油、石油化工和化纖企業(yè)，并明確要求石化總公司要辦成自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟實(shí)體。1988年中央決定撤銷(xiāo)石油工業(yè)部，成立中國石油天然氣總公司，統一管理和經(jīng)營(yíng)陸上石油天然氣資源的勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)建設。三大國家石油公司的成立，是改革開(kāi)放初期我國工業(yè)管理體制改革的重大成功實(shí)踐，優(yōu)化了資源的綜合利用，強化了公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任，促進(jìn)了我國石油工業(yè)的發(fā)展。
?。ㄋ模﹪沂凸局亟M上市
八十年代三大石油公司成立后的一段時(shí)間內，石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中出現了上下游、內外貿和陸海域相互分割的問(wèn)題，發(fā)展不平衡和利益不均的矛盾日漸顯露出來(lái)。1998年中央決定實(shí)施石油石化戰略大重組，通過(guò)行政性資產(chǎn)劃撥和互換，將原石油天然氣總公司和石化總公司改組為兩個(gè)大型石油石化集團公司，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、內外貿一體化經(jīng)營(yíng)。這次大重組優(yōu)化了石油工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，調整了利益關(guān)系，形成了競爭與合作的格局，為后來(lái)兩大集團內部重組和上市奠定了基礎。1999年中國石油、中國石化和中國海油按照“主業(yè)與輔業(yè)分離、優(yōu)良資產(chǎn)與不良資產(chǎn)分離、企業(yè)職能與社會(huì )職能分離”的原則，開(kāi)展企業(yè)內部重組，組建了各自的股份公司。2000年至2001年，三家股份公司先后實(shí)現在海外成功上市。這標志著(zhù)國有石油公司的產(chǎn)權改革取得了歷史性突破，并成功走上國際資本市場(chǎng)的大舞臺。
?。ㄎ澹┰统善酚蛢r(jià)格改革不斷探索
改革開(kāi)放以前，我國實(shí)行單一的計劃定價(jià)體制和一定多年不變的低油價(jià)政策。實(shí)行一億噸原油產(chǎn)量包干后，原油成品油銷(xiāo)售形成了“計劃內平價(jià)、計劃外高價(jià)”的價(jià)格雙軌制。這種體制為石油企業(yè)發(fā)展融集了急需的資金，但在當時(shí)的歷史環(huán)境下也帶來(lái)了石油市場(chǎng)流通秩序混亂的問(wèn)題。1994年，中央決定取消石油價(jià)格雙軌制，實(shí)行計劃內外價(jià)格并軌和提高價(jià)格水平的重要改革，同時(shí)對原油成品油的資源實(shí)行政府統一配置，整頓流通秩序。這次改革，在促進(jìn)生產(chǎn)和改善流通秩序方面很快見(jiàn)到了實(shí)效。1998年至2001年，國家開(kāi)始新一輪石油價(jià)格改革。確定國內原油價(jià)格按與進(jìn)口原油到廠(chǎng)成本價(jià)相當的原則，由購銷(xiāo)雙方商定。這一改革舉措實(shí)現了國內外原油價(jià)格接軌和機制轉變，執行至今效果良好。同時(shí)確定對成品油實(shí)行政府指導價(jià)，由政府參照國際市場(chǎng)價(jià)格水平公布零售中準價(jià)，允許企業(yè)在一定范圍內浮動(dòng)，并對批發(fā)和零售價(jià)差作了限定。在執行過(guò)程中，由于成品油價(jià)格呈現出多變狀態(tài)并涉及復雜的利益關(guān)系，2005年政府對成品油定價(jià)機制再次調整，加大了管制力度。石油價(jià)格歷經(jīng)幾次重大改革，曲折前行，不斷朝著(zhù)市場(chǎng)決定價(jià)格的方向發(fā)展。
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1993年我國成為石油凈進(jìn)口國。中央審時(shí)度勢，提出充分利用國內外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的戰略方針，推動(dòng)石油工業(yè)加快“走出去”的步伐。中國石油1993年開(kāi)始探索海外油氣勘探開(kāi)發(fā)合作，1997年先后中標蘇丹、委內瑞拉、哈薩克斯坦等海外項目，實(shí)現了國際油氣勘探開(kāi)發(fā)合作的重大突破；2005年成功收購哈薩克斯坦PK石油公司，成為當年國際石油業(yè)影響最大的并購事件之一；2007年在同土庫曼斯坦的天然氣合作中又取得重大進(jìn)展。中國海油1994年在印尼購買(mǎi)了阿科公司馬六甲油田32.85%的股份，成為該油田最大的股東，邁出了開(kāi)拓國際市場(chǎng)的重要一步；2002年后又在印尼、澳大利亞和尼日利亞成功收購油氣項目。中國石化先后與沙特、伊朗、俄羅斯等國石油公司進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)合作，同時(shí)積極開(kāi)展海外石油下游業(yè)務(wù)合作，2003年完成的伊朗煉油廠(chǎng)改造項目是我國第一個(gè)海外大型石油化工工程總承包項目；2005年后又獲得沙特等一批重大合作項目。經(jīng)過(guò)國際合作的實(shí)踐鍛煉，三大石油公司已經(jīng)成為全球重要的油氣合作力量。
?。ㄆ撸┦褪髽I(yè)改革不斷深化
石油石化企業(yè)改革經(jīng)過(guò)了從擴大企業(yè)自主權，推行承包經(jīng)營(yíng)責任制到產(chǎn)權制度改革，建立現代企業(yè)制度的歷程。其中，中國海油按照“油公司集中統一、專(zhuān)業(yè)公司相對獨立、基地系統逐步分離”的思路不斷深化公司改革和制度創(chuàng )新。中國石油在完善經(jīng)營(yíng)責任制，解體內部“大而全、小而全”和構建“油公司”體制等方面進(jìn)行了改革嘗試。中國石化在實(shí)行投資結構多元化，骨干企業(yè)股份制改造和上市等方面進(jìn)行了積極探索。三大公司還通過(guò)內部專(zhuān)業(yè)化重組，主輔分離、減員增效、移交企業(yè)辦社會(huì )等重大舉措，積極推進(jìn)企業(yè)結構優(yōu)化調整；通過(guò)計劃財務(wù)、勞動(dòng)人事、采購銷(xiāo)售等各項制度的改革和創(chuàng )新，不斷向著(zhù)現代公司管理體制穩步前進(jìn)。
?。ò耍┦凸I(yè)主管部門(mén)多次變革
改革開(kāi)放以前，我國石油工業(yè)的政府管理部門(mén)歷經(jīng)燃料工業(yè)部、石油工業(yè)部、燃料與化學(xué)工業(yè)部、石油化學(xué)工業(yè)部多次更替。改革開(kāi)放以來(lái)，石油工業(yè)的主管部門(mén)變化依然頻繁。1978年撤消石油化學(xué)工業(yè)部，恢復石油工業(yè)部。1980年成立能源委員會(huì )負責管理石油部、煤炭部、電力部，1982年能源委撤銷(xiāo)。1988年在機構改革中撤銷(xiāo)石油部、煤炭部、電力部，成立能源部，負責管理三個(gè)部撤銷(xiāo)后新組建的石油、煤炭等總公司。時(shí)隔5年，能源部被撤銷(xiāo)。在1998年的政府機構改革中成立了國家石油和化學(xué)工業(yè)局，承擔石油工業(yè)的部分管理職能，該機構于三年后撤銷(xiāo)。此后政府再沒(méi)有設立石油工業(yè)主管部門(mén)，相關(guān)管理職能分別由發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、國資委等政府綜合管理部門(mén)承擔。2008年成立發(fā)改委管理的國家能源局，行使能源行業(yè)的管理職能。主管部門(mén)的多次變革表明，石油工業(yè)行政管理體制的改革一直處在探索之中。
二、石油工業(yè)三十年的重大變化與主要成就
經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國石油工業(yè)管理體制實(shí)現了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變，石油企業(yè)實(shí)現了從政府的附屬物向法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體的轉變，石油工業(yè)實(shí)現了從封閉或半封閉狀態(tài)向全面開(kāi)放的戰略轉變，保持了較快發(fā)展，取得了巨大成就。
（一） 石油工業(yè)的政府管理體制發(fā)生重大改變
石油工業(yè)管理體制改革的著(zhù)力點(diǎn)是調整政府和企業(yè)的關(guān)系，建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的新型管理體制。改革前，石油工業(yè)實(shí)行高度集中的計劃管理，政府主管部門(mén)集出資者、管理者和經(jīng)營(yíng)者于一身，對全行業(yè)的人財物、產(chǎn)供銷(xiāo)統一管理，指令性計劃統領(lǐng)一切。隨著(zhù)我國行政管理體制改革的深化，政府對石油工業(yè)的管理基本實(shí)現了政企職能分開(kāi)和政資管理分開(kāi)。政府綜合管理部門(mén)側重制定政策，監督運行，實(shí)施宏觀(guān)調控；國有資產(chǎn)管理部門(mén)行使出資人代表的職責。管理方式實(shí)現了由直接管理向間接管理轉變，取消了指令性計劃，不再干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國家石油公司擁有獨立自主的經(jīng)營(yíng)權利，已經(jīng)成為市場(chǎng)的競爭主體。
?。ǘ┦凸I(yè)市場(chǎng)運行機制基本形成
石油工業(yè)改革的中心是調整計劃和市場(chǎng)的關(guān)系，建立完善的石油市場(chǎng)體系。改革初期，石油工業(yè)完全是國有經(jīng)濟成分，目前已形成國有經(jīng)濟為主體、多元經(jīng)濟成分共同參與的市場(chǎng)競爭格局。在勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，除三大公司外，還有延長(cháng)等地方企業(yè)和多家外資公司參與；在煉油領(lǐng)域，合資合作規模越來(lái)越大，地方和民營(yíng)煉廠(chǎng)原油加工能力約占全國1/5；在石油化工領(lǐng)域，已形成國有、民營(yíng)、外資企業(yè)多元競爭的局面；在油品零售領(lǐng)域中，三大公司以外的加油站數量約占40%。改革前，石油石化企業(yè)的人財物等生產(chǎn)要素完全實(shí)行計劃配置。目前石油石化企業(yè)的生產(chǎn)資料可以自主地從市場(chǎng)采購，用工制度實(shí)現了市場(chǎng)化和合同化，資金可通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券和股票等多種手段從市場(chǎng)獲取。石油產(chǎn)品銷(xiāo)售取消了計劃配置，油品流通市場(chǎng)化程度不斷提高。石油價(jià)格改革邁出重要步伐，目前除成品油實(shí)行政府指導價(jià)、天然氣實(shí)行政府定價(jià)外，原油和其他石化產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)。
?。ㄈ┦褪髽I(yè)管理體制發(fā)生深刻變化
經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，石油石化企業(yè)的管理體制不斷變革創(chuàng )新，現代企業(yè)制度已初步建立。上市公司形成了比較規范的法人治理結構，權力機構、決策機構、監督機構和經(jīng)營(yíng)管理層各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡，運營(yíng)效率明顯提升。未上市部分通過(guò)結構調整和專(zhuān)業(yè)化重組，“大而全”、“小而全”的產(chǎn)業(yè)布局和組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，多級法人實(shí)體和管理層級被取消。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、計劃財務(wù)、人力資源和物流信息等管理制度、管理方法和管理手段更加適應市場(chǎng)化，更趨現代化。與此同時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念經(jīng)歷了從追求生產(chǎn)數量到追求企業(yè)效益，再到追求企業(yè)利益與履行社會(huì )責任相結合，發(fā)生了質(zhì)的變化和提升。大慶精神、鐵人精神也在新時(shí)期得到進(jìn)一步發(fā)揚光大。
?。ㄋ模┦蛧H合作實(shí)現歷史性突破
30年來(lái)，石油工業(yè)打破封閉、半封閉的思想禁錮，積極實(shí)行對外開(kāi)放，從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”，從資本輸入到資本輸出，從單一領(lǐng)域到多個(gè)領(lǐng)域，逐步融入世界石油工業(yè)體系。國際合作的地域和業(yè)務(wù)范圍不斷擴大。國內合資合作遍及石油工業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。海外合作區域已擴展到非洲、中亞—俄羅斯、亞太、美洲和中東地區等世界主要油氣資源富集地；業(yè)務(wù)范圍涉及油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉油化工、油氣貿易和工程技術(shù)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。國際合作的方法和手段更加靈活多樣。在“引進(jìn)來(lái)”方面，從單純的技術(shù)、設備進(jìn)口到以市場(chǎng)換資金、換資源，水平不斷提升。在“走出去”方面，從開(kāi)發(fā)項目到風(fēng)險勘探，從參股合作到兼并收購公司，從聯(lián)合運營(yíng)到獨立運作，能力明顯提升。在國際合作中，不僅成功運作了一批大型項目，獲得了可觀(guān)的油氣儲產(chǎn)量，更培養了一支熟悉國際石油合作規則的人才隊伍，為未來(lái)的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。中國石油石化企業(yè)已被國際石油界所認可，贏(yíng)得了良好信譽(yù)。
?。ㄎ澹┚C合實(shí)力和國際競爭力大幅提升
30年的改革開(kāi)放和技術(shù)進(jìn)步極大地解放了生產(chǎn)力，石油工業(yè)實(shí)現了持續快速發(fā)展，綜合實(shí)力和國際競爭力顯著(zhù)增強。
石油產(chǎn)量穩步提高，天然氣產(chǎn)量快速增長(cháng)。1978年至2007年，國內新增探明石油地質(zhì)儲量207億噸，新增探明天然氣地質(zhì)儲量5.7萬(wàn)億立方米，分別是改革開(kāi)放前累計探明石油和天然氣地質(zhì)儲量的3倍和36倍。原油產(chǎn)量年均增長(cháng)2.3%，是同期全球平均增速的2.5倍；天然氣產(chǎn)量年均增長(cháng)5.6%，為同期全球平均增速的2.1倍。2007年國內原油天然氣產(chǎn)量分別達到1.87億噸和694億立方米，分別比1978年增長(cháng)79%和406%。
煉油能力不斷增加，石化工業(yè)快速發(fā)展。1978年我國的原油年加工能力還不到1億噸，2007年已達到3.7億噸，相當于每年新增1000萬(wàn)噸原油加工能力。2007年加工原油3.27億噸，成為僅次于美國的全球第二大煉油國。乙烯產(chǎn)量由1978年的38萬(wàn)噸猛增到2007年的1048萬(wàn)噸，增長(cháng)26.6倍；合成樹(shù)脂、合成橡膠、合成纖維產(chǎn)量分別達到3074萬(wàn)噸、222萬(wàn)噸和2202萬(wàn)噸，分別比1978年增長(cháng)44.3倍、20.7倍和150.6倍，成為名副其實(shí)的石化產(chǎn)品生產(chǎn)大國。
管道運輸突飛猛進(jìn)，管網(wǎng)體系初步形成。2007年底，我國原油、成品油和天然氣管道總里程已經(jīng)達到5.4萬(wàn)千米，初步形成了橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的油氣管網(wǎng)。尤其是全長(cháng)約4200千米，年輸氣能力120億立方米的西氣東輸管道成為國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的標志性工程，大大緩解了東部地區能源短缺的矛盾。
跨國經(jīng)營(yíng)成果豐碩，發(fā)展基礎不斷夯實(shí)。截止到2007年底，我國三大石油公司海外業(yè)務(wù)遍及全球50多個(gè)國家和地區。2007年海外原油作業(yè)產(chǎn)量和權益產(chǎn)量分別達到8800萬(wàn)噸和4100萬(wàn)噸，天然氣作業(yè)產(chǎn)量和權益產(chǎn)量分別達到80億立方米和60億立方米，油氣管道總里程達到5300千米，海外工程技術(shù)服務(wù)合同額達到52億美元，原油成品油進(jìn)出口貿易量達到2.1億噸。
技術(shù)水平快速提高，裝備制造能力明顯增強。到目前為止，我國已掌握了高分辨率地震、山地地震、水平井、多分支井、欠平衡井、超深井、三次采油等各種先進(jìn)的陸上油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)；掌握了灘海和中深海油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、復雜條件下的管道施工技術(shù)；高酸高硫原油加工和清潔油品生產(chǎn)技術(shù)接近國際先進(jìn)水平。形成了比較完備的石油裝備制造體系，大部分裝備產(chǎn)品實(shí)現了國產(chǎn)化。12000米特深井鉆機、大口徑高鋼級油氣輸送管、百萬(wàn)噸級海上浮式生產(chǎn)儲油系統等已達到國際先進(jìn)水平，千萬(wàn)噸級煉油裝置設備國產(chǎn)化率達到90%以上，百萬(wàn)噸級乙烯裝置設備國產(chǎn)化率也已達到85%以上。
企業(yè)競爭力大幅提高，國際影響力日益增強。2007年，中國石油、中國石化和中國海油三大石油公司銷(xiāo)售收入合計達2.37萬(wàn)億元，占中央企業(yè)總量的24.1%；實(shí)現利潤總額3242億元，占中央企業(yè)總量的32.5%；上交國家稅費3400億元，占中央企業(yè)總量的40%，成為國有企業(yè)的中堅力量。在2007年全球石油公司50強排名中，中國石油和中國石化分列第7位和第29位；在2008年《財富》雜志500強中，中國石化、中國石油、中國海油分別排第16位、25位和409位。
三、堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放
過(guò)去30年，我國石油工業(yè)改革和發(fā)展取得了巨大成就。當前和今后一段時(shí)期，我國石油工業(yè)改革和發(fā)展面臨更加嚴峻的挑戰。從國際看，石油供求關(guān)系總體偏緊，圍繞石油資源的競爭更加激烈，石油價(jià)格將繼續在較高水平震蕩。從國內看，今年我國石油對外依存度已超過(guò)50%，而且隨著(zhù)國民經(jīng)濟的持續較快發(fā)展，對外依存度將呈逐年加大的趨勢，保障我國石油的安全供應已成為更加突出的戰略問(wèn)題。
過(guò)去30年，石油工業(yè)的發(fā)展得益于改革開(kāi)放，今后要實(shí)現又好又快發(fā)展，仍必須堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放。改革開(kāi)放要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以保障國家石油安全供應為中心，堅持市場(chǎng)化、國際化、公司化的改革取向，著(zhù)力解決影響科學(xué)發(fā)展的深層次體制和機制問(wèn)題，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。
?。ㄒ唬┎粩嗤晟剖褪袌?chǎng)經(jīng)濟體系
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，必須有一個(gè)健全的市場(chǎng)體系。國內外的實(shí)踐證明，市場(chǎng)作用的有效性與其完善程度成正比，而市場(chǎng)作用的有效性又影響著(zhù)一個(gè)國家和行業(yè)的經(jīng)濟效率和整體競爭力。
完善石油市場(chǎng)經(jīng)濟體系包括提高市場(chǎng)化程度，發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的基礎性作用，健全市場(chǎng)監管等諸多方面。當務(wù)之急是要健全石油價(jià)格市場(chǎng)決定機制，使價(jià)格真正反映供求狀況和資源稀缺程度，有效解決供應緊缺和消費過(guò)度擴張的問(wèn)題。成品油價(jià)格的改革應在總結過(guò)去幾次改革經(jīng)驗教訓的基礎上，抓緊建立起既參照國際價(jià)格水平，又反映國內供需的市場(chǎng)價(jià)格形成機制，并逐步放開(kāi)進(jìn)出口限制，增加市場(chǎng)供應的彈性。
我國天然氣生產(chǎn)和消費發(fā)展較快，進(jìn)口天然氣將會(huì )不斷增加。目前國內天然氣價(jià)格水平，既低于可比能源的價(jià)格，更低于國際價(jià)格水平，不利于有效利用和節約。應及時(shí)研究并出臺天然氣價(jià)格改革方案，改進(jìn)現行定價(jià)機制，提高價(jià)格市場(chǎng)化程度。
完善石油市場(chǎng)體系還應探索建立油氣勘查開(kāi)采礦業(yè)權市場(chǎng)，推動(dòng)油氣儲量資源的商品化和有序流轉；進(jìn)一步健全煉油化工和管道運輸行業(yè)的市場(chǎng)準入制度；嚴格銷(xiāo)售企業(yè)的資質(zhì)管理，規范油品市場(chǎng)的監管制度。另外從長(cháng)遠發(fā)展看，還應在條件具備時(shí)開(kāi)辟面向國內外市場(chǎng)的、統一規范的石油商品交易市場(chǎng)，以規避風(fēng)險，擴大中國在世界石油市場(chǎng)價(jià)格體系中的話(huà)語(yǔ)權。
?。ǘ├^續改善政府宏觀(guān)調控
我國是石油生產(chǎn)和消費大國，石油工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)。在堅持市場(chǎng)化改革的過(guò)程中需要政府進(jìn)行宏觀(guān)調控，也應當設立行業(yè)管理部門(mén)，這一點(diǎn)已為30年的改革歷史所證明。改善政府宏觀(guān)調控的關(guān)鍵在于轉變政府管理部門(mén)職能，明確哪些職能是需要退出的，哪些職能是需要加強的，哪些職能是短期過(guò)渡的。政府管理部門(mén)應進(jìn)一步減少不必要的行政審批和核準事項，切實(shí)改變忙于應對眼前事務(wù)、陷于處理具體事項的狀況。重點(diǎn)抓好石油發(fā)展戰略和規劃的制定、石油資源和市場(chǎng)的監管、石油政策法規的建設等，使宏觀(guān)調控更具前瞻性、及時(shí)性和有效性。同時(shí)應進(jìn)一步理順相關(guān)政府部門(mén)之間的關(guān)系，減少宏觀(guān)管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)和出資人代表機構之間的職能交叉和多頭管理。
據調查，國外不少?lài)覍κ凸I(yè)的行政管理是把政策制定和實(shí)施監管分開(kāi)進(jìn)行的。這既有利于宏觀(guān)政策的制定，也有利于政策的執行監督，我們不妨加以借鑒。從石油行業(yè)的特點(diǎn)和規律出發(fā)，對資源市場(chǎng)、管輸市場(chǎng)、流通市場(chǎng)和技術(shù)安全環(huán)保等方面改進(jìn)監管體制，依法進(jìn)行監管，改變監管多頭、監管不力的現象。
另外還應加快能源領(lǐng)域立法。石油工業(yè)持續健康發(fā)展必須走法制化道路，目前石油法制建設明顯滯后。應當抓緊修改頒布能源法，并制定與能源法相配套的石油天然氣領(lǐng)域的法律法規，完善石油工業(yè)法律體系。
?。ㄈ┘涌旖∪F代企業(yè)制度
現代企業(yè)制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的企業(yè)基本制度。建立現代企業(yè)制度是國企改革的目標，也是石油石化企業(yè)改革的目標。這一任務(wù)尚未完成，必須繼續深化改革，創(chuàng )新體制和機制。股份制是公有制的主要實(shí)現形式。石油石化企業(yè)深化改革，首先要推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，已上市的公司要擇機擴大公眾股的股權比，逐步改變“一股獨大”的狀況；未上市的企業(yè)要創(chuàng )造條件通過(guò)注入上市公司、重組上市和引進(jìn)戰略投資者等途徑實(shí)現股權多元化。公司制是現代企業(yè)制度的一種有效組織形式，而規范的法人治理結構又是現代公司制度的核心。石油石化企業(yè)應按照“公司法”的要求，建立健全企業(yè)董事會(huì )，推進(jìn)外部董事和監事制度，建立起規范的權利制衡機制，同時(shí)要完善重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責任追究制度。要繼續探索新形勢下黨委政治領(lǐng)導、職工民主管理與法人治理有效結合的途徑。繼續健全適應市場(chǎng)化、信息化、人文化要求的石油石化企業(yè)內部管理制度。強化基礎管理，完善計劃管理和財務(wù)管理制度，改革勞動(dòng)、人事、分配制度等，形成更加有效的激勵機制、約束機制和內控機制。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步提升對外開(kāi)放水平
世界石油資源分布的不均衡性決定了石油工業(yè)的國際化程度和競爭性。我國石油對外依存度的提高決定了我們只有不斷提升對外開(kāi)放水平，拓展對外開(kāi)放的廣度和深度，才能保證我國的石油安全供應，實(shí)現持續健康發(fā)展。
進(jìn)一步提升對外開(kāi)放水平包括“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩個(gè)方面，當前“走出去”更為重要?！白叱鋈ァ遍_(kāi)展國際石油合作，是一項長(cháng)期而復雜的任務(wù)，首先需要政府制定明確的戰略和規劃，統一指導政府各部門(mén)及各相關(guān)企業(yè)的思想和行動(dòng)。上世紀七十年代初第一次石油危機后，美國政府對此一直高度重視，從未間斷，值得我們借鑒。其次，各石油公司“走出去”發(fā)展應以保障國家石油安全供應為中心，堅持互利共贏(yíng)的基本原則，注重協(xié)作配合，形成合力。今后國際石油資源市場(chǎng)的競爭更趨激烈，企業(yè)“走出去”的風(fēng)險加大，政府應及時(shí)研究出臺相應的配套政策，給予大力支持。
要繼續擴大國內全方位對外合作，包括石油勘探開(kāi)發(fā)和煉油化工領(lǐng)域，油品進(jìn)出口貿易和銷(xiāo)售，新能源開(kāi)發(fā)及節能降耗等領(lǐng)域。同時(shí)要積極探索合作的新方式，尋找用市場(chǎng)和資金換取資源和技術(shù)的多種有效途徑，更好地解決我國石油資源短缺和關(guān)鍵技術(shù)制約的問(wèn)題。
30年的實(shí)踐充分證明，只有堅持改革開(kāi)放才能最大限度解放石油工業(yè)生產(chǎn)力。在新的歷史時(shí)期，石油工業(yè)必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，繼續深化改革、擴大開(kāi)放，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟體系，進(jìn)一步轉變發(fā)展方式，切實(shí)提高供應保障能力，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出更大更積極的貢獻。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號