來(lái)源： 中國科技網(wǎng)  作者： 操秀英 羅暉

   科學(xué)發(fā)展 成就輝煌

   “20多年前，我第一次獲得了國家自然科學(xué)基金3萬(wàn)元的資助，科研生涯的第一桶金讓我連續一周睡不著(zhù)覺(jué)。后來(lái)，我相繼承擔了不少科學(xué)基金項目，這讓我們有機會(huì )和國際一流的科學(xué)家交流，建立了多國聯(lián)合實(shí)驗室，還獲得了國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎。2009年，我本人當選了中科院院士?？茖W(xué)基金充分鼓勵學(xué)者的獨立性和創(chuàng )造性，對于青年科研人員的成長(cháng)具有不可替代的作用。”在科研人員中，北京航空航天大學(xué)校長(cháng)懷進(jìn)鵬的這一感受具有相當的普遍性。

   “中國僅用25年便建成了當前的科學(xué)基金體系，這是一個(gè)令人驚嘆的成就……國家自然科學(xué)基金委員會(huì )所發(fā)揮的作用是中國科技進(jìn)步的關(guān)鍵因素之一。” 我國迄今為止規模最大的綜合性科技績(jì)效評估——科學(xué)基金資助與管理績(jì)效國際評估專(zhuān)家委員會(huì )如是評價(jià)。

   其實(shí)，人們還可以從多個(gè)維度看到黨的十六大以來(lái)科學(xué)基金的發(fā)展：

   ——這十年，是科學(xué)基金投入快速增長(cháng)、資助環(huán)境顯著(zhù)改善的十年；是基礎研究隊伍發(fā)展壯大、人才資助力度顯著(zhù)增強的十年。其中，“十一五”期間，科學(xué)基金運用國家財政投入超過(guò)300億元，比“十五”增加兩倍?？茖W(xué)基金從最初的8000萬(wàn)元開(kāi)始，到“十二五”開(kāi)局，已經(jīng)進(jìn)入了“百億時(shí)代”。

   ——這十年，是科學(xué)基金管理進(jìn)一步走上規范化、法規化軌道的十年。特別是2007年國務(wù)院頒布實(shí)施《國家自然科學(xué)基金條例》，這是我國科技法律體系建設和基礎研究工作中的一件大事，在科學(xué)基金發(fā)展史上具有里程碑意義?！稐l例》為營(yíng)造寬松的創(chuàng )新環(huán)境提供了法律保證，促進(jìn)了我國基礎研究發(fā)展。

   ——這十年，是科學(xué)基金作為我國支持基礎研究主渠道作用日益凸顯的十年。以國家科技獎勵為例：2001年至今，幾乎所有國家自然科學(xué)獎二等獎以上的授獎項目（不包括香港特別行政區）和國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎的授獎項目、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎的大部分授獎項目的主要完成人都得到過(guò)科學(xué)基金的連續資助。

  ……

   “過(guò)去十年，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，科學(xué)基金定位更加明確。隨著(zhù)研究項目、人才項目、環(huán)境條件項目三個(gè)資助系列調整的完成，科學(xué)基金的資助格局日益優(yōu)化，明確了‘更加側重基礎、更加側重前沿、更加側重人才’的戰略導向。未來(lái)五年，科學(xué)基金的發(fā)展目標是形成更具活力、更富效率、更加開(kāi)放的中國特色科學(xué)基金制。” 國家自然科學(xué)基金委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基金委”）主任陳宜瑜說(shuō)。

   定位更加明確 在繼承中發(fā)展科學(xué)基金文化

  國際評估專(zhuān)家委員會(huì )將科學(xué)基金的成就歸因于：始終遵循最佳實(shí)踐原則；高瞻遠矚和富于創(chuàng )新的歷屆領(lǐng)導；忠于職守、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的員工隊伍；在科學(xué)基金項目管理和監督過(guò)程中建立的內部檢查和制衡機制；創(chuàng )造性地設立了支持前沿科學(xué)研究和促進(jìn)中國經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的資助工具。

   而在陳宜瑜看來(lái)，維系科學(xué)基金蓬勃發(fā)展的根本，是以尊重科學(xué)、公正透明、激勵創(chuàng )新為主要特征的科學(xué)基金文化。

   從始終貫徹“依靠專(zhuān)家、發(fā)揚民主、擇優(yōu)支持、公正合理”的評審原則，到提出“尊重科學(xué)、發(fā)揚民主、提倡競爭、促進(jìn)合作、激勵創(chuàng )新、引領(lǐng)未來(lái)”的工作方針，陳宜瑜曾在不同場(chǎng)合強調，科學(xué)基金設立20多年來(lái)，一直在繼承中發(fā)展科學(xué)基金文化。

   在遵循這一原則的前提下，隨著(zhù)經(jīng)費增長(cháng)和形勢發(fā)展，近年來(lái)，科學(xué)基金不斷拓展管理模式和工作思路。

   “科學(xué)基金成立時(shí)的定位是支持基礎研究和部分應用研究，這是適應當時(shí)科技發(fā)展需求的。2004年，我們下決心拿掉了‘部分應用研究’，確定了科學(xué)基金在國家創(chuàng )新體系中‘支持基礎研究，堅持自由探索，發(fā)揮導向作用’的戰略定位。”陳宜瑜說(shuō)，自此，科學(xué)基金集中精力支持基礎研究，把競爭性資助的原則提到了更加明確的位置。

   2009年，國際金融危機陰霾未散。重大的經(jīng)濟危機時(shí)期往往催生重大科技創(chuàng )新。為應對危機和搶占科技制高點(diǎn)，我國加快實(shí)施國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃。正是此時(shí)，科學(xué)基金進(jìn)一步明確了“更加側重基礎、更加側重前沿、更加側重人才”的戰略導向。

    “在科學(xué)基金工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，核心是要正確認識和遵循基礎研究規律。”陳宜瑜說(shuō)，科學(xué)基金要根據中國國情，努力探索自然科學(xué)基礎研究的規律，尊重科學(xué)，發(fā)揚民主，提倡競爭，鼓勵創(chuàng )新，大力促進(jìn)我國基礎研究的繁榮和發(fā)展；要堅持以創(chuàng )新能力建設為主線(xiàn)，以支持創(chuàng )新人才為核心，以機制和體制創(chuàng )新為保障，努力營(yíng)造有利于創(chuàng )新的環(huán)境。“三個(gè)更加側重”應運而生。

   他曾對媒體這樣解釋“三個(gè)更加側重”的必要性：在大量科技資源投向國家重大科技專(zhuān)項等熱點(diǎn)領(lǐng)域的時(shí)候，科學(xué)基金不能因為經(jīng)濟危機在短時(shí)間內的沖擊，在側重基礎、前沿和人才的資助政策上發(fā)生大的改變。在為國家重大科技專(zhuān)項和科技計劃提供大量?jì)?yōu)秀人才和項目?jì)涞耐瑫r(shí)，科學(xué)基金要更加重視這三個(gè)方面。

   陳宜瑜說(shuō)，“三個(gè)更加側重”互相聯(lián)系、有機統一，共同服務(wù)于促進(jìn)學(xué)科均衡協(xié)調可持續發(fā)展、推進(jìn)自主創(chuàng )新的戰略目標。“‘三個(gè)更加側重’的戰略導向和科學(xué)基金的戰略定位以及二十四字工作方針一脈相承，在各自的歷史階段前后承續，既有不同的內容和形式，又有內在統一、不可分割、繼承發(fā)展的關(guān)系。”

   就這樣，十年來(lái)，科學(xué)基金逐漸摸索出一條被國際評估專(zhuān)家委員會(huì )贊譽(yù)的中國特色的科學(xué)基金制發(fā)展之路。“2010年，我們制定了科學(xué)基金‘十二五’規劃，明確地提出要形成更具活力、更富效率、更加開(kāi)放的中國特色科學(xué)基金制。”陳宜瑜說(shuō)。

   側重基礎 夯實(shí)學(xué)科基礎推動(dòng)學(xué)科均衡發(fā)展

  支持基礎研究，始終是科學(xué)基金的首要任務(wù)。更加側重基礎，就是要重視夯實(shí)學(xué)科基礎。“作為支持基礎研究的主渠 道之一，在國家創(chuàng )新體系總體布局中，科學(xué)基金承擔的是支持學(xué)科均衡協(xié)調發(fā)展的重任。”陳宜瑜說(shuō)。

   他習慣用木桶效應來(lái)說(shuō)明學(xué)科均衡發(fā)展的重要性。“學(xué)科交叉融合成為當代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢，但其前提必須是學(xué)科均衡發(fā)展。就像一個(gè)木桶，最短的那塊板子決定了它能裝多少水。”

   “支持基礎研究”的戰略定位對基礎研究作了一個(gè)廣義的概念界定，“更加側重基礎”是要更加側重廣義基礎研究概念里面的學(xué)科基礎，在推動(dòng)學(xué)科均衡協(xié)調可持續發(fā)展的前提下，更加關(guān)注傳統的基礎學(xué)科、經(jīng)典學(xué)科，以及瀕危學(xué)科、薄弱學(xué)科等。

   “比如放射化學(xué)，”陳宜瑜說(shuō)，“我們那個(gè)年代有不少人愿意學(xué)這個(gè)，但現在學(xué)放射性化學(xué)、核物理的人不斷減少，同時(shí)，我們的核工業(yè)發(fā)展又迫切需要這方面的人才。針對這樣的薄弱學(xué)科，我們在立項和資助上就要適當加強。” 他介紹，主要支持方式包括在高校設立特殊學(xué)科點(diǎn)等。

   振興學(xué)科必須與人才培養結合在一起，一個(gè)學(xué)科必須保持一支隊伍，要按照學(xué)科發(fā)展的規律加以政策扶持。“大家都在往前跑，我們就回來(lái)揀揀，看看這個(gè)地方缺些什么，那個(gè)地方缺些什么。關(guān)注基礎學(xué)科、關(guān)注學(xué)科基礎、關(guān)注基本數據的積累以及冷門(mén)學(xué)科的建設。”陳宜瑜說(shuō)。

   “更加側重基礎”的另外一項重要內容是，推進(jìn)科學(xué)儀器的基礎研究。“我們的任務(wù)是為科學(xué)家們提供其實(shí)現某個(gè)目標所需要的工具。60%的諾貝爾獎獲得者都有自己獨特的研究工具，我們國家的科研發(fā)展到現階段，也需要有自己的工具，才有機會(huì )實(shí)現突破。”陳宜瑜說(shuō)。

   基于此，自1998年設立科學(xué)儀器基礎研究專(zhuān)項后，基金委于2011年啟動(dòng)實(shí)施首批9個(gè)國家重大科研儀器設備研制專(zhuān)項項目。

   側重前沿 突破關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題帶動(dòng)原始創(chuàng )新

   科學(xué)基金一直鼓勵科學(xué)家走向科學(xué)前沿。前沿既包括學(xué)科融合形成的新的學(xué)科生長(cháng)點(diǎn)，也包括可能影響未來(lái)社會(huì )發(fā)展的一些科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)。陳宜瑜說(shuō)，更加側重前沿，是培育科技制高點(diǎn)、提升國家科技競爭力的必然要求。

   “前沿很容易成為熱點(diǎn)，但熱點(diǎn)不等于前沿。”陳宜瑜說(shuō)，我們必須要在熱點(diǎn)里面尋找到關(guān)鍵的科學(xué)前沿問(wèn)題，并通過(guò)關(guān)鍵科學(xué)前沿問(wèn)題的突破來(lái)帶動(dòng)中國基礎研究的原始創(chuàng )新。

   現代基礎研究的發(fā)展動(dòng)力是“科學(xué)推力”與“需求拉力”?；鹞?001年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施的重大研究計劃，就是遵循“有限目標、穩定支持、集成升華、跨越發(fā)展”的總體思路，圍繞國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和科學(xué)前沿中的重大戰略領(lǐng)域或方向開(kāi)展創(chuàng )新性研究。如 “基于化學(xué)小分子探針的信號轉導過(guò)程研究”、 “華北克拉通破壞”等，都是熱點(diǎn)中的前沿問(wèn)題，并圍繞國家重大需求開(kāi)展。

   化學(xué)生物學(xué)的一個(gè)重要研究方向是以化學(xué)小分子為探針，探索生物體內的分子事件及其相互作用網(wǎng)絡(luò )。經(jīng)過(guò)長(cháng)期醞釀，基金委于2007年1月啟動(dòng) “基于化學(xué)小分子探針的信號轉導過(guò)程研究”的重大研究計劃，用化學(xué)的方法、原理或工具來(lái)系統地解析信號轉導過(guò)程這個(gè)生命科學(xué)領(lǐng)域的重要科學(xué)問(wèn)題。“中國在該領(lǐng)域的研究成果已經(jīng)得到國際承認，聽(tīng)說(shuō)今年馬上要在中國開(kāi)一個(gè)國際會(huì )議。”陳宜瑜說(shuō)。

   同年啟動(dòng)的 “華北克拉通破壞”重大研究計劃，集中我國在地球科學(xué)、數理科學(xué)和信息科學(xué)等領(lǐng)域的優(yōu)勢研究力量，圍繞“華北克拉通破壞”這一核心科學(xué)問(wèn)題，短短幾年內就在大陸形成演化等基礎性和前瞻性研究領(lǐng)域取得了許多重要進(jìn)展。

   這些成果吸引了全球科學(xué)家的目光，也將“華北克拉通破壞”研究推向了國際地球科學(xué)的最前沿。華北克拉通近年來(lái)正在成為不少歐美科學(xué)家舉辦國際會(huì )議專(zhuān)題和在各自國家申請自然科學(xué)基金的重點(diǎn)議題。美國地球物理聯(lián)合會(huì )（AGU）每年都舉辦“華北克拉通破壞”的專(zhuān)題研討。

   2011年，“克拉通形成與破壞國際學(xué)術(shù)研討會(huì )”在北京召開(kāi)。會(huì )議主席由中國科學(xué)院院士朱日祥擔任。會(huì )上，國外專(zhuān)家表示：中國科學(xué)家在華北克拉通破壞方面的研究成果令人折服。

   這足以證明重大研究計劃的成功。在陳宜瑜看來(lái)，衡量重大研究計劃的一個(gè)重要標準，是其取得的成果在國際上能否有一席之地。“如果說(shuō)某個(gè)領(lǐng)域的國際會(huì )議少了中國人參加就沒(méi)意思，那我們的經(jīng)費投得就值了。”

   側重人才 尊重科學(xué)規律完善資助鏈條

   “科學(xué)基金這些年最大的成果，是培養了一支高水平的科研人員隊伍。”已執掌科學(xué)基金十年的陳宜瑜深有感觸。他說(shuō)，這是1986年建立科學(xué)基金制所面臨的首要任務(wù)，也是科學(xué)基金要長(cháng)期擔負的重要職責。

   此后，通過(guò)設立青年基金、杰出青年基金及創(chuàng )新研究群體等項目，基金委不斷完善人才資助體系。該部門(mén)網(wǎng)站的資助項目統計數據顯示，2011年，科學(xué)基金共資助13146項青年基金項目，總額超過(guò)31億元；共資助杰出青年基金項目198項，金額近9億元。2004年，這組數字分別為1590項和3億元、157項和1.5億元。

   快速增長(cháng)的數字背后是一大批快速成長(cháng)的優(yōu)秀科研隊伍。事實(shí)上，中國高校的基礎研究主要依靠科學(xué)基金的資助來(lái)支撐，中國科學(xué)院外來(lái)經(jīng)費里面科學(xué)基金所占的比重也越來(lái)越大，科學(xué)基金承擔著(zhù)支撐中國基礎研究隊伍整體穩定發(fā)展的重要任務(wù)。

   “我的科研生涯起步于科學(xué)基金。”在采訪(fǎng)中，記者總能聽(tīng)到這樣的聲音。去年完成的科學(xué)基金資助與管理績(jì)效國際評估，也充分肯定了科學(xué)基金為穩定和培育基礎研究隊伍發(fā)揮的不可替代的作用。

   陳宜瑜曾表示，更加側重人才，就是要認真研究人才成長(cháng)規律，更加側重打造一個(gè)相互銜接的科學(xué)基金人才資助和培養鏈。“人才成長(cháng)遵循客觀(guān)規律，是一個(gè)連續的過(guò)程。不同層次人才的結構呈現金字塔形狀，沒(méi)有塔基就沒(méi)有塔尖，沒(méi)有很好的基礎就不可能產(chǎn)生領(lǐng)軍人才。”

   尊重人才成長(cháng)規律，即尊重科學(xué)發(fā)展規律。遵循這一原則，科學(xué)基金堅持將面上基金、青年基金、地區基金等自由申請項目作為資助重點(diǎn)，進(jìn)一步提高資助強度。“我們始終保持自由申請項目的資助經(jīng)費占到總經(jīng)費的70%以上，其中面上項目要保持占到總經(jīng)費的50%左右。”陳宜瑜說(shuō)。

   2011年，基金委將面上項目的執行期從3年延長(cháng)到4年，重點(diǎn)項目從4年延長(cháng)到5年，平均強度分別由2004年的約22萬(wàn)元和150萬(wàn)元提高到60萬(wàn)元和300萬(wàn)元。今年，又將面上項目的平均資助強度提高到80萬(wàn)元，期限仍為4年。

   同時(shí)，基于國際績(jì)效評估的結果，科學(xué)基金今年進(jìn)一步完善了人才資助鏈。“我們增設了優(yōu)秀青年科學(xué)基金，并啟動(dòng)青年基金—面上項目連續資助（renew）機制。”陳宜瑜說(shuō)。

   優(yōu)秀青年基金介于青年基金和杰出青年基金之間，旨在進(jìn)一步關(guān)注更年輕的有潛力的科學(xué)家，為他們助跑和加速。Renew機制，則讓研究工作突出的青年科技人才能通過(guò)快車(chē)道直接獲得面上基金資助，從而實(shí)現在起步階段的連續穩定支持。

   “這樣一來(lái)，我們從科研人員還沒(méi)出校門(mén)，即博士或博士后階段就開(kāi)始資助，到青年基金、優(yōu)秀青年基金、杰出青年基金、創(chuàng )新群體等，能夠實(shí)現接近20年的連續支持，從而形成一個(gè)科研人才培養的完整鏈條，體現競爭中的穩定支持，這對于人才成長(cháng)非常重要。”陳宜瑜說(shuō)。

  至此，科學(xué)基金已形成由基礎科學(xué)人才培養基金、青年基金、地區基金、優(yōu)秀青年基金、杰出青年基金、創(chuàng )新群體，以及引進(jìn)國際人才的海外青年學(xué)者基金和穩定西部人才的地區基金組成的完善的人才資助體系。