加強生態(tài)環(huán)境建設是此次實(shí)施的十大措施之一。如何保障環(huán)境投資能夠更好地發(fā)揮效益，在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，也能明顯改善環(huán)境，實(shí)現經(jīng)濟與環(huán)境的“雙贏(yíng)”，是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

　　鑒于近年來(lái)環(huán)境投資出現了不少經(jīng)驗教訓，為此，我們對此輪環(huán)境投資提出五點(diǎn)建議：

　　一是選準項目。這次環(huán)境投資應立足于產(chǎn)生乘數效應，避免出現擠出效應。也就是說(shuō)，在遴選環(huán)境建設項目時(shí)，應分清哪些是政府應該投資建設的公共產(chǎn)品，哪些是可以利用市場(chǎng)機制引入社會(huì )資本投資建設的準公共產(chǎn)品。如果這個(gè)項目是社會(huì )投資者想投，但由于各種各樣的機制阻止他不能投，這種項目就由政府來(lái)投資，政府投進(jìn)去一塊錢(qián)，會(huì )有三塊錢(qián)、四塊錢(qián)的社會(huì )資本跟進(jìn)，這就產(chǎn)生乘數效應。反之，如果這個(gè)項目選擇不好，本來(lái)社會(huì )上的投資者都要投資的，那么政府投資了，就會(huì )產(chǎn)生擠出效應。政府投了錢(qián)，社會(huì )資本就讓出去了，凈增加投資額是零。所以，政府投資不應“越位”，也不應與民爭利。相反，政府投資應該發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，帶動(dòng)民間資本投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)。具體到污水處理設施建設項目，比如城市污水管網(wǎng)，由于其投資浩大、資本沉淀性強、建設周期長(cháng)，社會(huì )資本一般是難以介入的，這就需要政府來(lái)投資。相反，污水處理廠(chǎng)建設則完全可以市場(chǎng)化，采取BOT、TOT等形式由民間資本來(lái)投資。實(shí)際上，近年來(lái)“政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠(chǎng)、市場(chǎng)運營(yíng)”模式已經(jīng)取得了許多成功經(jīng)驗，業(yè)已成為我國城市環(huán)境建設的基本模式。

　　二是協(xié)調政策。具體講就是，財政政策與金融政策必須配套，中央政策與地方政策必須配套。否則，政府的環(huán)境投資到位了，但由于金融貨幣政策滯后，企業(yè)從銀行中貸不到錢(qián)，民間資本就很難跟進(jìn)。同樣，如果中央投資到位了，地方配套資金不落實(shí)，項目也很難推進(jìn)。我們欣喜地看到，中央人民銀行在中央出臺擴大內需的宏觀(guān)經(jīng)濟政策之后，旋即出臺了10大措施加以落實(shí)。其中第二項就是支持城市基礎設施建設的政策，內容包括加強對中心城市的軌道交通、道路、供水、污水及垃圾處理等市政建設項目的支持。并明確表示，對于采取商業(yè)化模式運作、未來(lái)收益有保障的項目，重點(diǎn)予以支持。這項政策對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大“利好”消息。當務(wù)之急，是要督促地方政府迅速采取措施，盡快落實(shí)中央宏觀(guān)經(jīng)濟政策。

　　三是注重效益。建設環(huán)境基礎設施項目不僅僅是為了當下刺激經(jīng)濟，收獲經(jīng)濟效益，更應該為了長(cháng)遠改善環(huán)境，收獲環(huán)境效益。要做到這一點(diǎn)，就必須使相應的配套政策跟上，比如污水和垃圾處理的收費政策，污水和垃圾處理設施的用地、用電優(yōu)惠政策等等。這些政策的出臺，是保證污水和垃圾處理設施正常運行的必要條件。否則，就會(huì )出現過(guò)去常見(jiàn)的那種現象，污水和垃圾處理設施建成了，但由于政策沒(méi)跟上，管網(wǎng)不配套，致使處理設施難以運行，成了“曬太陽(yáng)”工程，使有限的環(huán)境投資不能發(fā)揮應有的效益。

　　四是力保規劃。這次中央調整宏觀(guān)經(jīng)濟政策，實(shí)施擴大內需之舉，對環(huán)境建設來(lái)說(shuō)又是一次難得的機遇。應該緊緊抓住這次機遇，用好用足政策。首先，應力?！笆晃濉币巹澋沫h(huán)保目標實(shí)現。要吸取過(guò)去幾個(gè)五年規劃環(huán)保目標沒(méi)有實(shí)現的教訓，利用這次擴大內需的契機，進(jìn)一步加大環(huán)境投資力度。據有關(guān)規劃　“十一五”期間，在污水和垃圾處理設施建設方面，投資需求是4183億元，據我們估算，目前已完成投資約為1580億元，還有將近2600億元的缺口。那么，這個(gè)資金規模占今后兩年投資4萬(wàn)億元的“大蛋糕”，只有6.5%。從比重上來(lái)說(shuō)不算大，應該可以滿(mǎn)足。其次，應力保重點(diǎn)流域“十一五”污染治理任務(wù)完成。據有關(guān)流域治理規劃，“十一五”期間，重點(diǎn)流域(不包括太湖)治理投資需求為1700億元。如果扣除與上述投資有重疊的污水和垃圾部分，總體投資規模相對較小，是能夠而且應該加以完成的。