兩年前，4家國內大型電力公司全數拿下了首批海上風(fēng)電4個(gè)特許權招標項目曾引得一片艷羨；但如今，它們的進(jìn)展卻并不順利。

記者通過(guò)多渠道了解到，本應在2011年年中獲得國家能源局審批的4個(gè)項目，目前都沒(méi)有上報到國家能源局，最快上報時(shí)間可能在今年6月底。

之所以進(jìn)展緩慢，維斯塔斯公司的一位高層昨日就表示，是因為雖然企業(yè)中標了，但各職能部門(mén)的協(xié)調并不夠。

審批推遲1年

國家能源局曾在2010年推出了我國首批海上風(fēng)電特許權招標項目，總計為100萬(wàn)千瓦，全部都在江蘇省。其中，兩個(gè)近海項目分別位于濱海和射陽(yáng)地區，裝機各30萬(wàn)千瓦，而東臺及大豐則各有20萬(wàn)千瓦的潮間帶項目。

當年9月的開(kāi)標會(huì )上，某企業(yè)曾投出了0.61元/千瓦時(shí)的超低電價(jià)，令市場(chǎng)所震撼。因為相比陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電工程無(wú)論是建設或者是運營(yíng)難度上都更大，但目前我國陸上風(fēng)電標桿電價(jià)也不過(guò)是0.61元/千瓦時(shí)。

隨后，包括中電投、魯能及華能新能源等多家公司將上述四個(gè)海上風(fēng)電特許權項目瓜分。但昨天，中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副理事長(cháng)施鵬飛告訴本報記者，截至目前，上述四個(gè)項目沒(méi)有一個(gè)獲得了國家能源局的審批，整個(gè)特許權招標的進(jìn)程是較為緩慢的。

記者昨日采訪(fǎng)了國家能源局的一位官員，其答復是，特許權的項目是要（通過(guò)當地有關(guān)部門(mén)）向國家能源局上報后才能被核準并開(kāi)工的，但據其所指，他們都沒(méi)有上報。

多位知情人士告知本報，某中標企業(yè)是在2010年10月拿到中標文件的，而據當時(shí)的時(shí)間表，應在9個(gè)月內能獲得國家能源局的核準，也就是說(shuō)2011年7月前后，該項目應該可以開(kāi)工了。但目前所有項目都被推遲，因而整個(gè)進(jìn)程至少比原計劃延遲了近1年。

一位熟悉特許權招標工作的專(zhuān)家向記者介紹，被國家能源局核準的項目，要由中標公司委托有關(guān)設計院或者其他機構做相應的前期工作。

這些前期工作包括測風(fēng)、地質(zhì)勘探、測量、支持性文件、可研報告等等。如果某一個(gè)工作未完成，那么當地政府或企業(yè)，都無(wú)法向國家能源局提交材料并獲得核準文件。

另一知情人士告訴本報，就“支持性文件”方面總計為八個(gè)，涵蓋了海洋部門(mén)、海事部門(mén)、國土部門(mén)、電網(wǎng)等等。目前，有企業(yè)因海事部門(mén)的文件審查還在進(jìn)行中，所以也還不能達標，估計最快6月應會(huì )獲海事部門(mén)認可并提交給國家能源局。

規劃博弈成主因

上述四個(gè)項目都是央企或大型企業(yè)所獲得，一般情況下是不會(huì )出現大的問(wèn)題，但為什么海上風(fēng)電的這4個(gè)特許權項目會(huì )被延遲呢？

據記者掌握的信息，目前四個(gè)項目被耽擱可能與海洋主管部門(mén)對項目的部分規劃存在異議有關(guān)。

一位熟悉內情的人士向記者透露，按照原來(lái)的規劃，30萬(wàn)千瓦的兩個(gè)近海風(fēng)電項目——濱海和射陽(yáng)項目，原來(lái)做的用海面積規劃是150平方公里，但海洋主管部門(mén)認為這一海域資源（即用海面積）可能有些大，因而目前調整到了50平方公里的用海面積。

而東臺項目，則從原來(lái)的海域使用規劃位置，向海洋深處推進(jìn)了十多公里，使得海上風(fēng)場(chǎng)的用海面積有所縮減。

也有報道稱(chēng)，國家海洋主管部門(mén)在2010年對東臺的海洋功能區劃做了調整，新增了“工業(yè)與城鎮建設區”類(lèi)目，其中包括可供臨海企業(yè)、工業(yè)園區和供沿海市政設施、濱海新城等建設的海域，因而國家海洋局要求海上風(fēng)電項目向深海布局。不過(guò)，這一說(shuō)法并沒(méi)有得到國家海洋局的直接證實(shí)。

一位央企內部的某新能源業(yè)務(wù)負責人向本報說(shuō)道，用海功能和海域使用面積都是海洋主管部門(mén)來(lái)負責的，該部門(mén)若對項目的這些規劃有異議，那么企業(yè)就不能完整地拿到8個(gè)支持性文件，自然不可能被國家能源局核準。

國家能源局上述官員說(shuō)，以前在做規劃時(shí)并沒(méi)有說(shuō)過(guò)有些內容是不能調整的，“所以，即便是有調整，也是正常的。”

一位曾經(jīng)參與海上風(fēng)電前期工作的專(zhuān)家也透露，由于一些規劃需要修改，因而部分企業(yè)也出現了相應損失，“在提交報告前，部分企業(yè)投入的資金應該在4000萬(wàn)元左右。”

而一位風(fēng)電領(lǐng)域的企業(yè)高層表示，除了資金上的損失之外，因為規劃的改變，對未來(lái)海上風(fēng)場(chǎng)的運營(yíng)也可能帶來(lái)影響。