來(lái)源： 中國科技網(wǎng)  作者： 唐婷 陳磊

   深化科體改革

    今年，承擔國家科技計劃的科研人員有個(gè)最大的感受，就是科研經(jīng)費到位“提速”了。

    “過(guò)去經(jīng)費到位晚，當年的項目會(huì )拖到年底，甚至第2年才撥付，為保證科研項目順利進(jìn)行，企業(yè)不得不先行墊資，給企業(yè)帶來(lái)了很大的資金壓力。”北京礦冶研究總院科技發(fā)展部副主任劉全民說(shuō)。

    不過(guò)，今年3月底國家科技計劃完成預撥25%年度經(jīng)費，到5月30日，科研經(jīng)費撥付率將達到90%。對平均每年承擔數十項國家科技計劃項目的北京礦冶總院來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是個(gè)重磅利好消息。

   從科技計劃預算執行全面“提速”中受益的，還有承擔國家科技支撐計劃項目的中國農機院研究員趙有斌。“經(jīng)費到得比我想象的還快，今年年初就拿到了預撥的經(jīng)費，經(jīng)費到位很及時(shí)，工作就好開(kāi)展了。”

   河南大學(xué)教授宋純鵬今年新承擔了一項農業(yè)領(lǐng)域的國家973計劃項目。因為不是在研項目，所以還沒(méi)有享受到年初預撥經(jīng)費25%的政策。但隨著(zhù)2012年度科技計劃預算執行的全面“提速”，上一月末，學(xué)校財務(wù)就通知他項目經(jīng)費已經(jīng)到賬了。“過(guò)去年度項目經(jīng)費要到當年的11月底才撥付，現在提早了近半年，為項目順利開(kāi)展提供了資金保障。”

   感到輕松的不僅是課題承擔者。“作為財務(wù)人員，我們壓力也小了，感覺(jué)輕松多了。”清華大學(xué)財務(wù)處副處長(cháng)郝永紅說(shuō)，科研經(jīng)費到位晚是以前大家反映的老大難問(wèn)題：科技計劃項目啟動(dòng)實(shí)施后，經(jīng)費實(shí)際到位往往要半年之久，對年度經(jīng)費使用造成很大影響。因為課題每個(gè)階段都有完成任務(wù)的時(shí)間節點(diǎn)，科研工作不能停止，課題組只有混用其他經(jīng)費，或拿其他自有資金先行墊付；而且由于經(jīng)費集中后期下達，人為地造成結余，財務(wù)壓力很大，往往會(huì )給后期工作帶來(lái)諸多問(wèn)題。“今年在研項目的經(jīng)費已經(jīng)全部到位，明顯感覺(jué)撥款速度加快了。”

   簡(jiǎn)化預算申報程序、開(kāi)展科技經(jīng)費巡視檢查等讓劉全民感受到了來(lái)自國家科研經(jīng)費管理部門(mén)更具親和力的服務(wù)。劉全民舉例介紹道，2006年申報一個(gè)項目要填較多表格，今年只用6張。“簡(jiǎn)化申報表格要求，為科研人員騰出了更多的時(shí)間去做科研。”

   科技計劃經(jīng)費預算執行提速，只是“十二五”國家科技計劃經(jīng)費管理改革的舉措之一。

   作為科技部的財務(wù)專(zhuān)家，郝永紅很早就參與了經(jīng)費管理改革的相關(guān)調研工作。“科技部通過(guò)到中科院、高校等座談?wù){研，了解到科技界使用科研經(jīng)費存在的很多困惑、困難。針對大家的期待和訴求，經(jīng)過(guò)反復研究，終于出臺了一系列改革措施。”

   比如說(shuō)，完善課題間接成本補償機制，明確補償渠道。宋純鵬欣喜地發(fā)現，在今年的預算申報表里多了間接費用一欄。設備費、材料費、燃料動(dòng)力費等在項目研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用清晰可見(jiàn)。但事實(shí)上，為保障科研項目順利進(jìn)行，還有一部分“看不見(jiàn)”的間接成本發(fā)揮著(zhù)重要作用。比如，承擔項目單位為項目研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績(jì)效支出等。預算中核定的間接費用正是彌補這部分“看不見(jiàn)的成本”。

   本次改革大幅提高了間接費用的核定比例，最高可達到專(zhuān)項經(jīng)費中直接費用扣除設備購置費后的20％，對承擔單位的間接成本給予了較高水平的補償。“這就是在加強承擔單位法人責任的同時(shí)，也認可承擔單位對科研公共運行的投入。”郝永紅說(shuō)。

   “在預算中明確了間接費用，顯得更為合理，有利于科研活動(dòng)的開(kāi)展，同時(shí)增設在間接成本中的績(jì)效支出將更好地激發(fā)科研人員的積極性，從而提升經(jīng)費使用效率。”宋純鵬認為科研經(jīng)費管理的改革目的是提高經(jīng)費的使用效率，適應科學(xué)研究規律，建立起更有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。無(wú)疑新的科研經(jīng)費的管理規定將會(huì )有利于這些方面的發(fā)展。

   “十一五”期間，科技界反映較多的另一個(gè)問(wèn)題，就是對科研課題經(jīng)費管理剛性偏大，與科研活動(dòng)探索性和不確定性強的特點(diǎn)不相適應。按照相關(guān)規定，國家科技計劃課題支出預算科目調整的規定限制得比較嚴格，相關(guān)支出科目預算執行超過(guò)核定預算10%且金額在5萬(wàn)元以上的，均需要按程序報科技部審批。

   “這樣雖然嚴格了科技計劃項目預算管理，但科研人員就好像帶了個(gè)‘緊箍咒’。” 郝永紅說(shuō)，“十二五”經(jīng)費管理進(jìn)行了政策調整，如對于直接用于科研活動(dòng)的材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費等，預算調整權限交由承擔單位。改革后簡(jiǎn)化了程序，符合科研規律，合情合理，科研人員可以把主要精力用于搞科學(xué)研究，能輕松上陣。

    郝永紅認為，“十二五”國家科技計劃經(jīng)費管理改革是在“十一五”扎實(shí)調研的基礎有序推進(jìn)的，體現了“科學(xué)發(fā)展”“與時(shí)俱進(jìn)”的特點(diǎn)，如增加科研經(jīng)費使用自主權，增加了靈活性，更加適應科研活動(dòng)規律；加大間接經(jīng)費比例，可以彌補基本公共運行支出；設立績(jì)效支出，使科研人員的智力勞動(dòng)得到認可；科研項目經(jīng)費實(shí)現預撥，可以加快預算執行；等等。這些措施也更加符合財政預算管理的要求。

   當然，順應規律并不是放松管理，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境也不等于放手不管。本次改革強調，加強監督檢查，開(kāi)展科技經(jīng)費巡視檢查，寓監管于服務(wù)之中。去年10月，科技部條財司和經(jīng)費監管中心到北京礦冶總院進(jìn)行科技經(jīng)費巡視檢查。“他們不是來(lái)挑毛病的，而是來(lái)了解需求，幫助我們建立更為規范的財務(wù)管理制度。”身為科研管理人員的劉全民坦言，對于國家新出臺的科研經(jīng)費管理改革的舉措，他自己了解的也還不是很透徹，希望國家科研經(jīng)費管理部門(mén)能更多地組織相關(guān)培訓，幫助他們學(xué)好用好國家的政策。

   采訪(fǎng)中，趙有斌強調，科研經(jīng)費來(lái)自國家財政收入，是老百姓的血汗錢(qián)，國家科研經(jīng)費管理部門(mén)加強對經(jīng)費的監管是應該的，以確保經(jīng)費的使用能產(chǎn)出好的科技成果。