來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日報》

   高端服務(wù)業(yè)是指處在價(jià)值鏈高端的高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)行業(yè)以及服務(wù)業(yè)態(tài)，是現代服務(wù)業(yè)皇冠上的明珠。高端服務(wù)業(yè)具有推進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、加速經(jīng)濟增長(cháng)內生性要素積累、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量躍升的重要作用。促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，以高端服務(wù)業(yè)引領(lǐng)現代產(chǎn)業(yè)體系建設，對我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。

   高端服務(wù)業(yè)的特征及我國高端服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

   高端服務(wù)業(yè)不能完全以行業(yè)來(lái)劃分，傳統服務(wù)行業(yè)中的高端環(huán)節也屬于高端服務(wù)業(yè)的范疇；它又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著(zhù)技術(shù)的不斷創(chuàng )新和經(jīng)濟組織的不斷演化，現階段的高端服務(wù)業(yè)可能在未來(lái)成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)?？傮w來(lái)說(shuō)，高端服務(wù)業(yè)具有以下幾個(gè)方面的鮮明特征：一是高知識性。高端服務(wù)業(yè)是依據現代管理理念發(fā)展起來(lái)的服務(wù)業(yè)，其高知識性主要表現在服務(wù)對象是高端市場(chǎng)，服務(wù)內容是高端服務(wù)，業(yè)務(wù)依托是高端人才等。二是高技術(shù)性。高端服務(wù)業(yè)是依托信息技術(shù)發(fā)展起來(lái)的服務(wù)業(yè)，技術(shù)密集是其重要特征。三是高產(chǎn)業(yè)融合性和輻射性。高端服務(wù)業(yè)是處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的服務(wù)業(yè)，位居服務(wù)業(yè)金字塔的頂層，對其他產(chǎn)業(yè)具有較強的滲透性、融合性，能對其他產(chǎn)業(yè)形成引導和控制。四是高創(chuàng )新性。高端服務(wù)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，一時(shí)的高端不代表永久的高端。技術(shù)和經(jīng)濟組織的不斷創(chuàng )新使服務(wù)業(yè)的高端處于不斷變化中。如云計算催生了物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也使得物流服務(wù)業(yè)不斷向服務(wù)業(yè)的高端移動(dòng)；服務(wù)業(yè)集聚區的不斷成熟使產(chǎn)業(yè)規模效應不斷擴大，早期部分行業(yè)的高端優(yōu)勢被集群所攤??；等等。目前，高端服務(wù)業(yè)主要是依托信息技術(shù)和現代管理理念發(fā)展起來(lái)的處于服務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節的服務(wù)業(yè)，包括高端金融、高端航運、現代信息和現代物流等。

  近年來(lái)，我國高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)，在營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)等方面取得了較大進(jìn)展，服務(wù)業(yè)的比重和水平有了較大提升。但總體來(lái)看，我國服務(wù)業(yè)還存在發(fā)展質(zhì)量不高、結構不盡合理，特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、質(zhì)量偏低的問(wèn)題。

   整體發(fā)展水平不高。一方面，金融、航運、信息服務(wù)、物流等行業(yè)的高端服務(wù)部分發(fā)展不足，整個(gè)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展剛剛起步、水平不高；另一方面，創(chuàng )新能力不足，尤其是服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)手段、制度等方面的創(chuàng )新能力較弱，導致產(chǎn)業(yè)能級較低。

   對相關(guān)產(chǎn)業(yè)滲透性不強。雖然各地都希望通過(guò)高端服務(wù)業(yè)的引進(jìn)促進(jìn)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，但目前高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中單兵作戰現象明顯，高端服務(wù)業(yè)并沒(méi)有很好地發(fā)揮對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透性不強。

   對高端服務(wù)業(yè)的需求不足。按照國際經(jīng)驗，隨著(zhù)服務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，全球服務(wù)業(yè)呈現從傳統服務(wù)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)、從低層次服務(wù)業(yè)向高層次服務(wù)業(yè)、從最終消費向中間消費演進(jìn)的發(fā)展趨勢。尤其是當人均國內生產(chǎn)總值突破5000美元后，這種趨勢表現得尤為明顯。但在我國，高端服務(wù)業(yè)需求尚未隨著(zhù)服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展而明顯擴大。一方面，我國的最終服務(wù)需求從低層次向高層次發(fā)展的步伐較慢，高端服務(wù)需求還沒(méi)有被激發(fā)出來(lái)。這既與我國傳統文化和消費習慣有關(guān)，也與企業(yè)對引致性需求的開(kāi)發(fā)和滿(mǎn)足不到位有關(guān)。另一方面，中間服務(wù)需求市場(chǎng)還不完善。隨著(zhù)分工的深化和全球產(chǎn)業(yè)結構調整升級，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規模不斷擴大，復雜性日益提高。為了提高效率，大量服務(wù)被外置，必然引發(fā)對中間服務(wù)的大量需求，推動(dòng)以最終消費為主的服務(wù)業(yè)向以中間消費（生產(chǎn)者服務(wù)）為主的服務(wù)業(yè)加快演進(jìn)。目前，我國金融、法律、研發(fā)、創(chuàng )意、廣告、物流倉儲等高端的中間需求行業(yè)（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）產(chǎn)出在全部服務(wù)業(yè)產(chǎn)出中的占比遠遠低于發(fā)達國家，主要原因是我國現代產(chǎn)業(yè)分工體系還沒(méi)有完全形成，大量的中間需求尚未從產(chǎn)業(yè)鏈中脫離出來(lái)，導致中間需求弱化。

   采取綜合措施，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展

   拓寬資金來(lái)源，支持高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。高端服務(wù)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，資金是影響其發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。應加大對高端服務(wù)業(yè)的資金支持。首先，加大政府投資力度。如增加預算投入，設立促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項基金。其次，制定有利于高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸政策。如實(shí)行小額貸款優(yōu)惠計劃，通過(guò)政府擔保型的貸款政策幫助企業(yè)獲得銀行貸款。第三，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)現融資渠道多元化。依托金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)籌集資金，形成政府、銀行、企業(yè)、個(gè)人多元化的投資格局，為高端服務(wù)企業(yè)提供更多的融資渠道。出臺鼓勵民間資本進(jìn)入高端服務(wù)業(yè)的政策；出臺同等條件下高端服務(wù)企業(yè)可以?xún)?yōu)先上市的政策；成立高端服務(wù)業(yè)“創(chuàng )業(yè)投資基金”；鼓勵金融機構根據高端服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)等。

   優(yōu)化城市功能，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善的城市功能為高端服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展又會(huì )進(jìn)一步促進(jìn)城市功能和城市品牌形象提升。城市在制定高端服務(wù)業(yè)發(fā)展策略時(shí)，應與自身的產(chǎn)業(yè)空間布局和城區布局結構相銜接，以“新城市主義”（走路上班、走路鍛煉、走路上學(xué)、走路就醫）為導向，找到高端服務(wù)業(yè)與城市空間結構優(yōu)化的結合點(diǎn)。以合理的城市基礎設施規劃、人口集聚規劃、功能區規劃等保障高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，以高端服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐城市功能的完善與擴展，實(shí)現高端服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展互促共進(jìn)。

   建設高端人才隊伍，支撐高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。高端服務(wù)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，高端服務(wù)人才是其發(fā)展的重要支撐。應出臺政策加大高端服務(wù)緊缺人才引進(jìn)和培養力度，建立高端服務(wù)人力資源儲備庫。一是通過(guò)多種途徑引進(jìn)國內外高端服務(wù)人才。如放寬高端服務(wù)人才戶(hù)籍準入限制，營(yíng)造高端人才安居樂(lè )業(yè)的環(huán)境，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化和國際化的社會(huì )人才中介機構，拓寬引才渠道等。二是通過(guò)各種方式加快培育高端服務(wù)人才。如制定高端服務(wù)人才分類(lèi)開(kāi)發(fā)計劃，以引導高等院校、社會(huì )培訓機構發(fā)展不同層次和類(lèi)型的高端服務(wù)專(zhuān)業(yè)教育，通過(guò)不同渠道和不同形式培養高端服務(wù)業(yè)急需的人才。 

   加大技術(shù)研發(fā)投入，引導高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。高端服務(wù)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)的不斷創(chuàng )新及擴散是推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)興起的重要力量。政府應積極引導高端服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)融合。一是通過(guò)公共技術(shù)平臺建設，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新引導資金，采取獎勵等措施促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。二是大力促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合。利用引進(jìn)或自主研發(fā)的技術(shù)對傳統服務(wù)行業(yè)進(jìn)行改造，使原有服務(wù)業(yè)發(fā)生脫胎換骨的變化，催生新的高端服務(wù)業(yè)；鼓勵技術(shù)先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)擴散，逐步推動(dòng)服務(wù)業(yè)高端化；通過(guò)資金扶持、政策優(yōu)惠等措施促進(jìn)高科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)化等。

   實(shí)施稅收優(yōu)惠，扶持高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。雖然高端服務(wù)業(yè)在我國剛剛起步，但它是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要力量，有必要以適當的稅收優(yōu)惠政策鼓勵其發(fā)展。一是在現行營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)差別稅率設計中融入扶持高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的理念，如將高端服務(wù)業(yè)納入增值稅抵扣鏈條，對國家鼓勵類(lèi)的高端服務(wù)業(yè)按3%的低稅率征稅等。二是在企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策設計中對高端服務(wù)業(yè)給予扶持鼓勵，如對高端服務(wù)業(yè)按高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行15%的優(yōu)惠稅率等。

   加大對外開(kāi)放力度，鼓勵高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。我國的高端服務(wù)業(yè)要想在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占有一席之地，單純依靠自己的技術(shù)創(chuàng )新和積累難度很大。應通過(guò)加大對外開(kāi)放力度，加強同海外著(zhù)名大企業(yè)集團、行業(yè)協(xié)會(huì )等的聯(lián)系與合作，嵌入全球高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)現互利共贏(yíng)、錯位發(fā)展。比如，上海市充分利用CEPA（《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》）系列協(xié)議和ECFA（《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》）優(yōu)惠政策融入全球金融服務(wù)鏈中，并逐漸攀升至金融高端服務(wù)環(huán)節，形成上海市的高端金融服務(wù)業(yè)。這一做法值得借鑒。

   （該文是國家自然科學(xué)基金項目《基于經(jīng)濟控制力的高端服務(wù)業(yè)集聚研究》和國家社科基金重大招標項目《中國現代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰略研究》的階段性研究成果）

   作者簡(jiǎn)介：

   李文秀，中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院博士后，主要研究方向為服務(wù)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)政策。

   夏杰長(cháng)，中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)助理、研究員，中國社會(huì )科學(xué)院研究生院教授，主要研究方向為服務(wù)經(jīng)濟理論與政策。