國務(wù)院研究室副主任 韓文秀

  《經(jīng)濟日報》，2012年5月11日

   編者按:當今世界正處在大變革大調整之中，經(jīng)濟轉型和結構調整成為國際大趨勢。當前，在經(jīng)濟全球化、區域經(jīng)濟一體化的大背景下如何推進(jìn)經(jīng)濟結構調整？經(jīng)濟結構調整面臨怎樣的機遇與挑戰？如何理解未來(lái)經(jīng)濟結構演變的基本方向和內在要求？國務(wù)院研究室副主任韓文秀以本文予以解讀。

   經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我們取得了舉世矚目的偉大成就。中國的快速發(fā)展，不僅使13億人民的生活總體上達到小康水平，也為世界各國創(chuàng )造了發(fā)展機遇。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展向更高水平邁進(jìn)也面臨不少挑戰。我們要牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，著(zhù)力擴大國內需求，著(zhù)力保障和改善民生，保持經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展，保持社會(huì )長(cháng)治久安、和諧穩定。

   一、

  當前，國內外環(huán)境的變化，使我國經(jīng)濟結構調整面臨與日俱增的外部壓力和內生動(dòng)力，被迫調整和自覺(jué)調整兩種力量正在匯集，形成強大而持久的倒逼機制和正逼機制。

   一是勞動(dòng)力、土地等要素成本上升導致傳統比較優(yōu)勢逐步弱化。當前，我國人口結構正在發(fā)生具有深遠影響的變化，人口紅利持續衰減，勞動(dòng)力供求總量壓力和結構性矛盾并存，其中結構性矛盾逐步上升，就業(yè)難、用工荒并存現象長(cháng)期化。隨著(zhù)廉價(jià)勞動(dòng)力的減少、最低工資標準和農民工工資的大幅提高，與周邊一些國家相比，我國勞動(dòng)力成本低的傳統比較優(yōu)勢正在逐步弱化。從最低工資看，2011年北京、上海、深圳、河南最低工資標準，分別為1160元、1280元、1320元、1080元，比2005年分別提高100％、85.5％、91.3％、125％。從土地價(jià)格看，2011年末，全國主要監測城市地價(jià)總水平為3049元／平方米，是2005年末的2.4倍，其中，商業(yè)服務(wù)、住宅、工業(yè)地價(jià)分別比2005年上漲174％、267％、32.5％。傳統比較優(yōu)勢弱化的結果是，原有傳統產(chǎn)業(yè)向綜合成本低的內陸地區或周邊國家轉移。

   二是人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求空前提高。近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題日益成為社會(huì )廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。一方面，中國用幾十年時(shí)間走過(guò)了發(fā)達國家過(guò)去上百年甚至幾百年走過(guò)的工業(yè)化歷程，環(huán)境問(wèn)題也快速積累，并集中爆發(fā)出來(lái)。另一方面，隨著(zhù)居民收入水平和受教育程度提高，人民群眾對生活品質(zhì)有了更高要求，消費結構升級相應地要求產(chǎn)業(yè)結構升級。尤其是公眾環(huán)保意識和維權意識逐漸加強，公眾對污染問(wèn)題的敏感程度提高。

   三是社會(huì )對公平正義的追求明顯上升。公平正義是人類(lèi)社會(huì )的共同追求，是衡量社會(huì )文明進(jìn)步的重要尺度，也是建設和諧社會(huì )的內在要求。當前，中國經(jīng)濟總量已經(jīng)較大，2011年GDP達到47萬(wàn)億元以上，按美元折算人均國民收入達到5000美元，進(jìn)入中等收入國家行列。我們比以往任何時(shí)候都更有必要、更有物質(zhì)基礎來(lái)促進(jìn)社會(huì )公平正義。追求公平正義就是要堅持以人為本，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機會(huì )，建立以權利公平、機會(huì )公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會(huì )公平保障體系和機制，消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，形成人人參與、共建共享的良好局面。

   四是東部沿海地區遇到發(fā)展起來(lái)之后的增長(cháng)困惑和轉型壓力。在改革開(kāi)放后相當長(cháng)一段時(shí)間內，我國地區經(jīng)濟呈現不平衡增長(cháng)格局，全國經(jīng)濟活動(dòng)持續向東部地區集中，東部地區經(jīng)濟一直保持著(zhù)高速增長(cháng)的態(tài)勢，尤其是“珠三角”、“長(cháng)三角”等地區成為國民經(jīng)濟重要的增長(cháng)極。近年來(lái)，由于要素成本持續上漲、人民幣持續升值、國際金融危機持續影響等，過(guò)去那種以高度消耗資源、高度依賴(lài)出口市場(chǎng)、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，以低工資、低成本、低價(jià)格為主要競爭優(yōu)勢的傳統發(fā)展模式受到嚴峻挑戰。尤其是北京、上海、廣東、浙江等發(fā)展水平較高的地區，可以說(shuō)沒(méi)有轉型就難以發(fā)展，不加快轉型就難以加快發(fā)展。加快轉型升級，已成為許多地方推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的普遍共識，成為許多企業(yè)提高國內外市場(chǎng)競爭能力的客觀(guān)要求。

   五是來(lái)自國際社會(huì )的多重壓力上升。一方面是應對氣候變化的壓力。目前我國溫室氣體排放總量已居世界前列，工業(yè)化、城鎮化仍處于快速推進(jìn)階段，而且以煤為主的能源結構難以在短期內出現根本性變化，因此溫室氣體排放總量在今后一定時(shí)期內還會(huì )增加。在這一過(guò)程中，我們所面臨的國際壓力將持續存在，且有增無(wú)減。這在客觀(guān)上會(huì )促使我們加快經(jīng)濟結構和能源結構調整，努力在為應對國際氣候變化作出積極貢獻的同時(shí)贏(yíng)得自身的發(fā)展權利和發(fā)展空間。一方面是確保能源資源供應安全的壓力。我國能源消費總量已居世界前列，能源資源對外依存度不斷上升。我們務(wù)必在“節流”和“開(kāi)源”方面下更大功夫，取得更大成效。要加強節能減排，提高能源資源利用效率，這必然要求調整產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)內部結構，提高先進(jìn)生產(chǎn)力比重。要加強國內能源資源的開(kāi)發(fā)利用，包括學(xué)習借鑒美國等發(fā)達國家經(jīng)驗，努力攻克頁(yè)巖氣等非常規能源開(kāi)發(fā)難關(guān)，保證國內能源自給率處于合理、安全范圍。

   二、

  面對新的國內外發(fā)展環(huán)境，我們必須加快經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，才能實(shí)現更長(cháng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。根據“十二五”規劃和當前中國經(jīng)濟運行的實(shí)際情況，可以把中國經(jīng)濟結構演變的未來(lái)方向和內在要求描述為“四個(gè)發(fā)展”和“四化”。

   協(xié)調發(fā)展。努力實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、內需和外需協(xié)調發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng )新轉變。努力把縮小城鄉差距、區域差距、改變經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展不平衡狀況的過(guò)程，轉化為新的發(fā)展動(dòng)力和活力。

   綠色發(fā)展。努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式、消費模式，促進(jìn)人與自然和諧相處。

   創(chuàng )新發(fā)展。把自主創(chuàng )新作為結構調整的中心環(huán)節，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，準確把握世界科技和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，加快提升自主創(chuàng )新能力，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，以科技創(chuàng )新為支撐，大幅提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，創(chuàng )造更多自主知識產(chǎn)權和自主品牌，加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展的制高點(diǎn)，實(shí)現由制造大國向制造與創(chuàng )造大國的轉變。

   包容發(fā)展。從國內來(lái)講，主要是在經(jīng)濟發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域都要踐行以人為本理念，改變見(jiàn)物不見(jiàn)人、重物輕人的做法，處理好效率與公平的關(guān)系，使發(fā)展過(guò)程由全體社會(huì )成員更好地參與，發(fā)展成果由全體社會(huì )成員更好地共享。從中國與世界聯(lián)系的角度看，就是要堅持互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，在中國自身的快速發(fā)展中為世界各國提供更多的發(fā)展機遇，在與各國相互尊重、平等協(xié)商中為中國的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境和更大的空間，推動(dòng)建立持久和平、共同繁榮的和諧世界。

   高端化。既要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之在國民經(jīng)濟中的比重持續上升，又要運用高新技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面改造升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端演進(jìn)，逐步提升中國產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

   輕型化。重視發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)相輔相成、共同提高。注重發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重。促進(jìn)傳統的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)—知識—技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉變，實(shí)現轉型升級與擴大就業(yè)的有機統一、轉型升級與節能減排的有機統一。

    信息化?，F代信息技術(shù)的應用具有巨大的潛力和廣闊的空間。要緊跟世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，充分運用現代信息技術(shù)，充分開(kāi)發(fā)利用信息資源，改造提升生產(chǎn)方式和生活水平，維護信息安全，深度推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，使信息化轉化為先進(jìn)生產(chǎn)力。

    一體化。一體化是國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大趨勢，一定程度上可以視為全球化在國內的反映。要順應這種趨勢，從多方面、多層次上推進(jìn)國內發(fā)展的一體化進(jìn)程。主要包括：城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化，區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化，農民工市民化，外來(lái)人口與本地人口融合發(fā)展等。同時(shí)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，注重產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和競爭。

   三

   當前，國際金融危機尚未結束，歐洲債務(wù)危機還在深化蔓延，世界處于大變革大調整中，新機遇和新挑戰不斷出現。我們要處理好發(fā)展的速度、結構、質(zhì)量三者關(guān)系，既要保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，又要推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，通過(guò)結構調整提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量、效益和可持續性。

   一是完善擴大內需的政策措施。保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，擴大消費是基礎，穩定投資也很重要。我國消費需求潛力巨大，有待深度挖掘。要提升居民消費能力，著(zhù)力增加消費傾向高的中低收入者收入。完善居民消費政策，鼓勵發(fā)展社會(huì )化養老、家政、醫療保健等服務(wù)業(yè)，拓展新的消費空間，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )購物等新興消費業(yè)態(tài)，擴大消費信貸。改善城鄉消費環(huán)境，努力降低商貿物流成本和居民出行費用，確保消費品質(zhì)量安全，維護消費者權益，讓群眾放心消費。要保持投資穩定增長(cháng)，著(zhù)力優(yōu)化投資結構。投資仍然是經(jīng)濟增長(cháng)的重要拉動(dòng)力，要繼續發(fā)揮投資在擴大內需中的重要作用，促進(jìn)投資和消費良性互動(dòng)。擴大投資的最大潛力和活力在民間。

   二是在穩定出口的同時(shí)增加進(jìn)口。由于國際金融危機的影響深化，我國企業(yè)出口面臨的國際市場(chǎng)環(huán)境重又明顯惡化，困難重又明顯增加。要穩定和完善各項出口政策，實(shí)施科技興貿、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰略，保持出口穩定增長(cháng)，鞏固和擴大國際市場(chǎng)份額。同時(shí)，鼓勵增加進(jìn)口，改變獎出限進(jìn)、寬出嚴進(jìn)的工作思路和政策體系，完善進(jìn)口政策，促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展。

  三是堅持利用外資和對外投資并重。我國仍然是世界上最具吸引力的投資目的國。我們既要繼續擴大利用外資規模，更要注重改善利用外資結構，提高利用外資質(zhì)量，使外資與我國調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的總體戰略更加有機地結合起來(lái)。在繼續吸引外資的同時(shí)，要注重發(fā)揮外匯資金比較充裕的優(yōu)勢，用好國際經(jīng)濟環(huán)境所提供的機遇，擴大對外投資，在信貸、保險、出入境管理和宏觀(guān)協(xié)調指導等方面完善措施，加大對企業(yè)“走出去”的支持。同時(shí)，維護境外投資企業(yè)的資產(chǎn)和人員安全，鼓勵對外投資企業(yè)與當地融合發(fā)展，實(shí)現互利共贏(yíng)。

   四是堅持不懈地推動(dòng)節能減排。近來(lái)我們在穩定經(jīng)濟增長(cháng)方面的壓力有所上升，實(shí)現“十二五”規劃節能減排目標壓力加大，但節能減排工作決不能放松。要嚴格目標責任和管理，完善工作機制、評價(jià)考核機制和獎懲制度，強化政策引導，加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排和生態(tài)保護；加快建立節能減排市場(chǎng)機制，推行合同能源管理，規范有序開(kāi)展節能量、排污權、碳排放權交易試點(diǎn)；合理控制能源消費總量；加快實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)和各類(lèi)園區循環(huán)經(jīng)濟改造，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色消費。

   五是加強科技創(chuàng )新和人才隊伍建設。結構調整需要有強大的科技支撐和高素質(zhì)的人才隊伍。要加大全社會(huì )科技投入，加強國家創(chuàng )新體系建設，深化科技體制改革，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合。要堅持開(kāi)放式創(chuàng )新和協(xié)同創(chuàng )新，堅定不移地實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，增強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。要加強高端人才、創(chuàng )新人才的培養、選拔和激勵，并對各類(lèi)勞動(dòng)者特別是農民工進(jìn)行培訓、再培訓，形成適應結構調整需要的多層次人才結構體系。

    結構調整打開(kāi)發(fā)展新空間

  馬志剛

   《經(jīng)濟日報》，2012年5月11日

   近一階段,我國經(jīng)濟再平衡態(tài)勢明顯,經(jīng)濟結構調整加快，這不僅體現在國際收支更趨平衡，體現在消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用持續加大，過(guò)去主要依靠投資、出口的局面正悄然發(fā)生變化，還體現在投資結構、產(chǎn)業(yè)結構、區域結構有趨向協(xié)調的跡象。從我國加快經(jīng)濟轉型的迫切需求分析，未來(lái)這一趨勢仍會(huì )繼續，必將會(huì )給我國經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)辟出新的發(fā)展空間。

   從統計數據看，2011年，資本形成總額對GDP的貢獻為54.2%，消費貢獻51.6%，投資與消費對GDP貢獻的差距較2010年收窄8個(gè)百分點(diǎn)左右。今年一季度，消費的貢獻率進(jìn)一步提高。而且，長(cháng)期以來(lái)貿易、資本雙順差的不利狀況得到有效改善，緩解了人民幣升值壓力，也減少了央行發(fā)行相應基礎貨幣對沖的數量規模，大大降低了流動(dòng)性過(guò)剩推高物價(jià)的動(dòng)力；投資趨緩且結構繼續改善，東部地區投資同比增長(cháng)18.9%，中部地區增長(cháng)27.1%，西部地區增長(cháng)26.9%。從最近一些地方的實(shí)踐看，調結構、轉方式步伐也在加快：在北京，戰略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用明顯增強，創(chuàng )新資源聚集度穩步提高，萬(wàn)元GDP能耗、污染物排放逐步降低；在廣東，現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟比例不斷上升；在浙江，現代產(chǎn)業(yè)集群轉型升級正日益加快……

   目前，人們對這一經(jīng)濟再平衡發(fā)生的原因尚存在不同認識，有的認為是我國主動(dòng)調控的原因，有的則認為是世界經(jīng)濟再平衡造成的。但可以肯定的是，加快經(jīng)濟結構調整乃大勢所趨。內外需結構仍不合理，一二三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調，城鄉和地區發(fā)展不平衡，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，經(jīng)濟發(fā)展方式仍然粗放，這些都成為制約我國發(fā)展的重要因素。結構不調整，不僅長(cháng)遠發(fā)展不可持續，而且當前平穩較快增長(cháng)也難以保持?，F在，我國經(jīng)濟規模已位居全球前列，但人均國民收入仍排在世界百位左右，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然比較突出，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比已突破工業(yè)化國家的歷史峰值，很難再有大的擴張，傳統的增長(cháng)模式難以為繼。而且，當前國內外經(jīng)濟環(huán)境的變化，對結構調整也形成一種“倒逼機制”。發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上長(cháng)期占優(yōu)勢的壓力，其他新興經(jīng)濟體要素潛力正在發(fā)揮的現實(shí)，國際金融危機以來(lái)各國搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭，都要求我國加快結構調整的步伐。在這種情況下,我們必須順勢而為，乘勢而上，變被動(dòng)為主動(dòng)，下大力氣推進(jìn)發(fā)展方式轉變，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整向縱深發(fā)展，真正促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。只有這樣，才能實(shí)現更高水平的發(fā)展。

   轉型本身也是發(fā)展，而且是更可持續的發(fā)展。結構調整在有效破解經(jīng)濟運行深層次矛盾的同時(shí)，也為我們打開(kāi)了新的發(fā)展空間，增強了經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)期動(dòng)力。比如，目前我國僅節能環(huán)保與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)一項，規模就超過(guò)2萬(wàn)億元，預計到2015年還會(huì )再翻一番，將給經(jīng)濟帶來(lái)強大拉動(dòng)。又如，最近印發(fā)的《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》提出，到2015年，高端裝備制造業(yè)銷(xiāo)售收入將超過(guò)6萬(wàn)億元，在整個(gè)裝備制造業(yè)中的占比提高到15%，工業(yè)增加值率達到28%。再比如，據有關(guān)部門(mén)測算，未來(lái)3年中國“云計算”產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值規模將達到2000億元，全球“云計算”領(lǐng)域將有8000億美元的新業(yè)務(wù)收入。

   這對廣大企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是難得機遇。受?chē)H金融危機深層影響顯現和世界經(jīng)濟增長(cháng)明顯減速的影響，我國不少產(chǎn)品外需急劇減少，出口增速下滑，相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力增大?，F在，面對內需越來(lái)越重要、產(chǎn)業(yè)升級和消費升級加快、科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用越來(lái)越突出的新形勢，企業(yè)應該積極行動(dòng)起來(lái)，深入研究市場(chǎng)，適應市場(chǎng)變化，不斷加大調整力度，做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)，著(zhù)重開(kāi)發(fā)市場(chǎng)占有率高和競爭力強的產(chǎn)品，著(zhù)眼開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景好和競爭優(yōu)勢強的產(chǎn)品，用技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、市場(chǎng)暢銷(xiāo)的產(chǎn)品引領(lǐng)市場(chǎng)，引領(lǐng)需求，引領(lǐng)消費，在結構調整中捕捉商機、實(shí)現發(fā)展。