《經(jīng)濟日報》

   閱讀提示：當前，國際金融危機深層次影響尚未消除，歐洲主權債務(wù)危機還在持續，我國經(jīng)濟也出現了一些新的情況。這些環(huán)境變化給我國服務(wù)業(yè)帶來(lái)什么樣的影響？我國服務(wù)業(yè)面臨怎樣的挑戰和機遇？今年服務(wù)業(yè)將呈什么樣的發(fā)展態(tài)勢？國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所博士生導師姜長(cháng)云研究員將給予解答。

   當前，國際經(jīng)濟形勢復雜多變，國內發(fā)展環(huán)境的不確定性也在明顯增強。在這一背景下，準確分析服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的有利條件和制約因素，并對服務(wù)業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行分析與展望，對于更好地促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，具有重要意義。為此，本報記者采訪(fǎng)了國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員姜長(cháng)云。

  (一)

   記者：服務(wù)業(yè)是擴大內需的最大產(chǎn)業(yè)潛力所在，代表著(zhù)今年乃至今后幾年我國產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)方向?，F在，國際金融危機還遠未結束，對我國經(jīng)濟的深層次影響正逐步顯現，這會(huì )對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展有哪些影響？國內經(jīng)濟增速的放緩，會(huì )成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙嗎？

   姜長(cháng)云：這些因素都可能成為未來(lái)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的不利因素，今年我國服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢仍比較嚴峻。

   首先，國際金融危機持續發(fā)酵，世界經(jīng)濟增速放緩、發(fā)展的風(fēng)險和不確定性進(jìn)一步增加。國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟形勢日益復雜多變，國際經(jīng)濟和金融市場(chǎng)持續動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程的不穩定性、不確定性以及復蘇過(guò)程的艱難性、曲折性明顯上升，并且這種狀況不是短期可以根本改變的。這種狀況將會(huì )對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)3方面的負面影響，一是通過(guò)制約我國經(jīng)濟出口需求的擴張，間接影響國內物流、貿易等服務(wù)需求的擴張；二是通過(guò)影響國外居民收入和就業(yè)，間接影響我國服務(wù)貿易和旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是通過(guò)影響全球市場(chǎng)信心，加大經(jīng)濟和金融運行的風(fēng)險，間接影響或推遲服務(wù)業(yè)投資。

   其次，國內經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩。去年以來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)速度出現了放緩的趨勢。形成這種現象的原因有很多，比如，國際市場(chǎng)需求減弱，國際貿易保護主義抬頭，導致擴外需甚至穩外需的難度增加；又如，我國主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整和加快發(fā)展方式轉變，往往要以短期內適當放慢經(jīng)濟增長(cháng)速度為代價(jià)。經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩，在客觀(guān)上很可能從市場(chǎng)信心等方面制約服務(wù)業(yè)投資的增長(cháng)。

   第三，通貨膨脹壓力導致服務(wù)業(yè)發(fā)展成本提高。盡管目前CPI保持合理水平，但前幾年為應對國際金融危機，貨幣供應量過(guò)快增長(cháng)的后續影響仍然存在，成本推動(dòng)和輸入型通貨膨脹的壓力仍不容輕視。加之提高最低工資、強化社會(huì )保障和勞動(dòng)者就業(yè)目標的多元化等，導致服務(wù)業(yè)要素成本提高的壓力不斷加大。尤其是今年，隨著(zhù)需求擴張放緩，國內外部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險加大，貿易保護主義抬頭，企業(yè)壓力有所凸顯。這不僅會(huì )直接制約服務(wù)業(yè)需求和投資的擴張，甚至會(huì )導致部分中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)將原先的服務(wù)外包轉向服務(wù)自給，進(jìn)一步壓縮服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求。

   還要認識到，如果未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟增速放緩的幅度稍大，一些地方政府推進(jìn)結構戰略性調整和發(fā)展方式轉變的決心很可能發(fā)生動(dòng)搖，這不僅容易弱化結構戰略性調整和發(fā)展方式轉變對服務(wù)業(yè)的需求，還會(huì )影響經(jīng)濟自主增長(cháng)機制的發(fā)育，這需要我們警惕。

  (二）

   記者：國際金融危機以來(lái)，無(wú)論是從國際產(chǎn)業(yè)變革趨勢來(lái)看，還是從我國轉變發(fā)展方式的迫切需要來(lái)說(shuō)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展都是大勢所趨。而且中國制造業(yè)升級、龐大的內需市場(chǎng)都需要服務(wù)業(yè)強有力的支撐，這也會(huì )轉化為有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大市場(chǎng)潛力。

   姜長(cháng)云：總的來(lái)說(shuō)，當前服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利條件還是很多的，機遇大于挑戰。

   一方面，加快經(jīng)濟結構戰略性調整和發(fā)展方式轉變，有利于強化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求拉動(dòng)。近年來(lái)，我國發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構、消費結構升級對國內旅游、現代物流、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應正逐步顯現，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和農業(yè)服務(wù)化、制造業(yè)服務(wù)化的效果也在逐步釋放，由此形成的對服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應正逐步增強。

   另一方面，我國已經(jīng)或將要出臺的一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的政策措施，可望在今年陸續產(chǎn)生效果，形成支撐服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的因素。近年來(lái)，我國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域出臺了一系列政策措施，這有利于進(jìn)一步增強內需對于服務(wù)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力。尤其是國內經(jīng)濟和工業(yè)增長(cháng)放緩，可能導致就業(yè)和增收問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。在政策上進(jìn)一步重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于發(fā)揮服務(wù)業(yè)，特別是中小企業(yè)對于促進(jìn)就業(yè)增收和創(chuàng )業(yè)就業(yè)的載體作用。今年完善房地產(chǎn)等市場(chǎng)調控，對服務(wù)業(yè)規模的影響依然存在，但由于上年房地產(chǎn)的增長(cháng)已明顯放緩，使得房地產(chǎn)調控不至于成為2012年導致服務(wù)業(yè)增加值和投資增速放緩的重要原因。優(yōu)化金融市場(chǎng)調控，甚至還會(huì )推動(dòng)服務(wù)業(yè)的加快增長(cháng)。

   與此同時(shí)，近年來(lái)服務(wù)業(yè)投資的快速增長(cháng)，相當一部分會(huì )在最近一兩年內形成服務(wù)業(yè)產(chǎn)能。國際金融危機發(fā)生以來(lái)，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速明顯加快，比如，2011年1月至4月服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速均高于城鎮固定資產(chǎn)投資增速和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速。服務(wù)業(yè)投資的快速增長(cháng)，相當一部分會(huì )在最近一兩年內形成服務(wù)業(yè)產(chǎn)能。這會(huì )對服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的增長(cháng)形成重要的帶動(dòng)效應。

   而且國際金融危機的深化及由此帶來(lái)的全球經(jīng)濟結構再調整，可能在發(fā)展環(huán)境、對外合作等方面給我國發(fā)展服務(wù)業(yè)帶來(lái)新機遇。全球經(jīng)濟增長(cháng)和需求放緩，正在倒逼我國進(jìn)一步重視國內需求和服務(wù)業(yè)作用；也有利于我國以更為便捷的條件、更為低廉的價(jià)格，更多地引進(jìn)國外資金、技術(shù)、設備和商業(yè)模式，有利于進(jìn)一步深化全球資本向我國服務(wù)業(yè)的流動(dòng)。

   與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)改革深入推進(jìn)，可望進(jìn)一步增強服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。最近，《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》發(fā)布，事業(yè)單位改革進(jìn)程將進(jìn)一步推進(jìn)，科研、教育、文化等行業(yè)中營(yíng)利性服務(wù)單位的市場(chǎng)化進(jìn)程將加快，由此帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。而且，各地區為推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，正在積極啟動(dòng)省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作等，都會(huì )對提升行業(yè)服務(wù)水平起到積極作用。

   （三）

   記者：從2011年統計數據看，目前我國服務(wù)業(yè)同比增速、服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，與“十二五”規劃綱要“推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展”的要求相比仍相距甚遠。面對服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形勢，今年服務(wù)業(yè)會(huì )有怎樣的表現？

   姜長(cháng)云：綜合上述正反兩方面的因素，可以認為，如果沒(méi)有新的鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策出臺，今年我國服務(wù)業(yè)增加值的增長(cháng)，很可能略快于GDP的增長(cháng)，出現這種格局的可能性在60%至75%。服務(wù)業(yè)增加值的增速可能在9.0%左右，占GDP的比重有所提高。但也要注意到，今年我國服務(wù)業(yè)特別是部分行業(yè)的發(fā)展風(fēng)險很可能大于上年，這是一。

   二是服務(wù)業(yè)投資增長(cháng)可能呈前低后升態(tài)勢。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總額的比重保持相對穩定。今年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速仍可望保持在20%上下。除前述服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的有利條件外，主要原因有：國家更加關(guān)注和改善民生，將進(jìn)一步加大對教育、衛生、保障性住房等領(lǐng)域的投入力度；國家對農村學(xué)?；A設施、職業(yè)教育校企合作基地建設等投入將會(huì )進(jìn)一步加大；國家“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃很快將頒布實(shí)施，由此會(huì )帶動(dòng)服務(wù)業(yè)新項目的啟動(dòng)和固定資產(chǎn)投資的更快增長(cháng)。同時(shí)，受?chē)H經(jīng)濟形勢及部分重化工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇的影響，工業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資將有所回落，由此會(huì )導致部分資金向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉移。

   三是服務(wù)貿易增速可能放緩，貿易逆差可能有明顯擴大。綜合估計，2012年我國服務(wù)貿易總額的增長(cháng)，很可能保持在10%上下；服務(wù)出口難度增加，進(jìn)口壓力加大，服務(wù)貿易逆差很可能明顯擴大。近年來(lái)，在我國服務(wù)貿易總額和服務(wù)貿易逆差總額中，運輸、旅游、保險、專(zhuān)有權利使用費和特許費，屬于占比較大的項目。主要經(jīng)濟體國家特別是美、歐、日等傳統國際旅游客源輸出地的居民收入增長(cháng)放緩、失業(yè)率增加，加之人民幣匯率升值等，我國入境旅游人數和旅游外匯收入的同比增速可能進(jìn)一步下滑，影響與旅游相關(guān)的運輸和保險服務(wù)貿易等發(fā)展。與此同時(shí)，我國出境旅游市場(chǎng)依然活躍，出境旅游人數和出境旅游花費保持較快增長(cháng)。對國外先進(jìn)技術(shù)和設備引進(jìn)規模的不斷擴大，也使專(zhuān)有權利使用費和特許費的逆差進(jìn)一步擴大。