寧夏模式能走多遠？這將是新農村信息化道路的關(guān)鍵節點(diǎn)，如果三網(wǎng)融合不能走得更遠，農村信息化的道路也只能終結在部分試點(diǎn)地區。十七屆三中全會(huì )提出的要發(fā)展現代農業(yè)、建設社會(huì )主義新農村，又該落腳何處？

    落腳新農村建設

    農村問(wèn)題成為十七屆三中全會(huì )的重要議題。在10月12日通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，特別強調，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，積極發(fā)揮信息化為農服務(wù)作用。

    工信部部長(cháng)李毅中在貫徹十七屆三中全會(huì )精神時(shí)，強調工信部應確實(shí)推進(jìn)農村信息化，在新農村建設中發(fā)揮積極作用?？偨Y推廣寧夏自治區農村信息化的成功經(jīng)驗，推進(jìn)有條件的農村地區實(shí)現三網(wǎng)融合，推廣現代遠程教育，推進(jìn)文化信息資源共享，豐富農民精神文化生活，提高科學(xué)文化素質(zhì)。繼續發(fā)展農村通信，實(shí)現“十一五”“村村通電話(huà)、鄉鄉能上網(wǎng)”的目標。

    三網(wǎng)融合成為推進(jìn)農村信息化最為有效和可行的方式。通過(guò)三網(wǎng)融合，實(shí)現廣大農村地區的信息融合，縮小廣大農村和城鎮的信息鴻溝，以信息帶動(dòng)發(fā)展，以三網(wǎng)融合促進(jìn)城鄉融合，才能真正實(shí)現十七屆三中全會(huì )提出的城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制的建立和完善。

    三網(wǎng)融合因為農村問(wèn)題再一次進(jìn)入公眾的視野，成為社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)。

    寧夏模式的啟示

    中國西部的一個(gè)小山村走在三網(wǎng)融合的前面。星星之火，可以燎原，從這一個(gè)山村，發(fā)展到整個(gè)寧夏，直至寧夏成為了全國首個(gè)國家級社會(huì )主義新農村信息化工作省域示范點(diǎn)。

    日前，工業(yè)和信息化部正式將授予“國家級社會(huì )主義新農村信息化工作省域示范”牌匾給寧夏回族自治區，寧夏模式開(kāi)始進(jìn)入更多人的視野。

    2008年8月15日，當中國電信無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )聯(lián)接到同心縣五道嶺子村時(shí)，一張通向世界的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋了整個(gè)寧夏，全區的2362個(gè)行政村都可以通過(guò)寧夏電信2億巨資打造的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系世界。寧夏由此成為全國第一個(gè)實(shí)現村村通互聯(lián)網(wǎng)的省區。

    不僅如此，寧夏大膽提出利用現有資源實(shí)現“三網(wǎng)”有效融合的設想，確定以寬帶作為多業(yè)務(wù)承載平臺，利用電信數據傳輸網(wǎng)傳輸廣電提供的高清晰電視節目，利用機頂盒等設備，在一條入戶(hù)網(wǎng)線(xiàn)上為用戶(hù)實(shí)現上網(wǎng)、打電話(huà)、看有線(xiàn)電視等多種業(yè)務(wù)的IPTV發(fā)展模式。

    盡管只是三張網(wǎng)的一個(gè)融合，卻給當地的農民帶來(lái)了整個(gè)世界，寧夏的三網(wǎng)融合模式為整個(gè)新農村建設提供了一個(gè)值得借鑒的模板。

    墊腳石還是絆腳石？

    十七屆三中全會(huì )對農村問(wèn)題的高度關(guān)注，為三網(wǎng)融合帶來(lái)了新的切入點(diǎn)，以農村包圍城市或許仍能成功，但這也只是一種可能。如果仍然延續原有的監管方式，三網(wǎng)融合面臨的只能是繼續等待。

    目前的三網(wǎng)融合仍處于博弈的尷尬之中?！痘ヂ?lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》及《1號文件》的出臺，使三網(wǎng)融合在政策上得以進(jìn)一步推進(jìn)，廣電與電信的分離監管使得這種推進(jìn)的實(shí)際效果十分有限。

    各部門(mén)利益沖突與廣電部門(mén)的條塊分割是導致三網(wǎng)融合發(fā)展緩慢的重要原因。單就三網(wǎng)融合中的IPTV而言，目前廣電占據優(yōu)勢。據業(yè)內人士透露，對于IPTV，目前廣電部門(mén)仍表示將沿用老辦法處理。而運營(yíng)商對于此，也不得不采取較為消極的應對措施。

    但是不同的利益者都希望主導利益分配的時(shí)候，這個(gè)共贏(yíng)的落腳點(diǎn)就變得難以平衡。無(wú)論是廣電運營(yíng)商還是電信運營(yíng)商，誰(shuí)都不會(huì )放棄對未來(lái)的主導權。在市場(chǎng)層面的融合并不會(huì )那么自覺(jué)。

    此時(shí)，政策的作用尤為重要。盡管?chē)页雠_了《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》及《1號文件》，但是這些文件的真正落實(shí)需要監管揮動(dòng)大棒，否則，只是說(shuō)說(shuō)，誰(shuí)都不會(huì )當真，那么本該充當三網(wǎng)融合“墊腳石”的政策監管將會(huì )變成“絆腳石”。

    三網(wǎng)融合將直接關(guān)系到我國信息化戰略的體現，直接影響我國信息化進(jìn)程，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展，也是關(guān)系到我國新農村建設，關(guān)系到落實(shí)十七屆三中全會(huì )實(shí)現城鄉一體化要求的關(guān)鍵性問(wèn)題。

    因此，監管思路必須改變，監管政策必須突破。電信與廣電網(wǎng)絡(luò )應由一個(gè)機構統一實(shí)施監管為好，這樣網(wǎng)絡(luò )的融合才有可能真正實(shí)現。為此，我國應統一網(wǎng)絡(luò )的監管機構。而對于媒體內容則可另設監管部門(mén)進(jìn)行監督，如此一來(lái)，三網(wǎng)融合的人為屏障才能被拆除。從監管入手，融合才能更加順暢。

    2008年中國國際信息通信展覽會(huì )“融合、變革、機遇”的主題，昭示著(zhù)一個(gè)全面信息大融合的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，對于這個(gè)新時(shí)代，我們準備好了么？三網(wǎng)融合我們還要等多久？