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始于2002年的全國性缺電仍在繼續，恐怕沒(méi)有那一種產(chǎn)品短缺的影響能超過(guò)電力。正緣于此，究竟是什么原因導致缺電的話(huà)題一直備受關(guān)注，有人說(shuō)電力發(fā)展太慢，有人說(shuō)缺煤導致缺電，有人說(shuō)產(chǎn)業(yè)結構不合理造成缺電，最近又有人提出行政壟斷造成嚴重缺電，可謂各執一詞，眾說(shuō)紛紜。
事實(shí)上，造成中國缺電原因是多方面的，但缺電的根本原因并非人們所說(shuō)的電力發(fā)展太慢、電煤不足以及行政壟斷，深層次原因是我國產(chǎn)業(yè)結構不合理，導致了電力需求的超常規增長(cháng)，不認識到這一點(diǎn)，我們就不能抓住主要矛盾，解決主要問(wèn)題，等待我們的可能是未來(lái)更嚴重電力瓶頸。
據統計，我國2004年發(fā)電量比2003年增長(cháng)了14.9%（這個(gè)增速在全世界也是罕見(jiàn)的），而我國2004年經(jīng)濟增長(cháng)率為9.5%，電力生產(chǎn)彈性系數（發(fā)電量增長(cháng)速度/GDP增長(cháng)速度）達到1.57。2004年中國消耗了全球8％的石油、10％的電力、19％的鋁、20％的銅和31％的煤炭，然而中國GDP總量?jì)H占世界GDP總量的4%。4%的GDP消耗了世界10%的電力，無(wú)疑說(shuō)明中國正在走一條重化工、高耗能經(jīng)濟之路。
中國缺電的根本原因不是電力發(fā)展太慢，而是產(chǎn)業(yè)結構不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭過(guò)猛，打破了國民經(jīng)濟的綜合平衡，超出了資源的支撐能力，這是電力短缺的主因。數據表明，去年全國用電量增長(cháng)近15%，而用電量增長(cháng)最快的是工業(yè)，工業(yè)中又主要表現在重工業(yè)，尤其是電解鋁、高耗能行業(yè)上，工業(yè)耗電占了74%；城鄉居民用電只占11%，第一產(chǎn)業(yè)用電占5%左右，第三產(chǎn)業(yè)占的比例也很少。
有一個(gè)例子很能說(shuō)明問(wèn)題，山西運城是全國最缺電的地區之一，2002年的一季度，該市境內河津發(fā)電廠(chǎng)一臺機組因電網(wǎng)沒(méi)有負荷停機備用時(shí)間長(cháng)達一個(gè)月。而到了后半年，隨著(zhù)幾家電解鋁等高耗能企業(yè)的投產(chǎn)，運城從電力富余一下子轉為電荒，成為全國最缺電的地區。從電力富余到電荒僅用了半年時(shí)間，除了經(jīng)濟結構的嚴重高耗能化、低度化，沒(méi)有任何理由可以解釋。
從中國的經(jīng)濟總量、發(fā)電量和發(fā)電能力來(lái)看，中國是不應當缺電的。在分析缺電原因時(shí)，人們常常只看缺電的內因，而不關(guān)注缺電的外因，僅僅因為電力緊張了，就得出電力建設太慢的結論，那無(wú)疑是不全面的、不能使人信服的。
有觀(guān)點(diǎn)認為，是前幾年國家放慢了電力建設的速度，導致了現在的嚴重缺電，事實(shí)并非如此。
前些年電力富余時(shí)，有的電廠(chǎng)年利用小時(shí)都3000小時(shí)都達不到，一半多的時(shí)間在停機備用。這樣的情況下，國家對電力工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了適當調控，放慢了電力建設速度，是完全正確的，沒(méi)有理由受到指責。
前不久，國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任馬凱在“兩會(huì )”記者招待會(huì )上所說(shuō)的：有段時(shí)間電力需求增長(cháng)非常緩慢，1997年國家電力市場(chǎng)供求達到基本平衡點(diǎn)，之后由于受亞洲金融危機的影響，電力需求增長(cháng)非常慢。有一年電力需求只增長(cháng)了2.8%，與之相伴的是大量的電力賣(mài)不出去，比如二灘水電站白白放水，不發(fā)電，預售三峽的電也賣(mài)不出去。盡管如此，電力建設依然沒(méi)有停頓。馬凱說(shuō)，從1997年到1999年3年投產(chǎn)了4000多萬(wàn)千瓦的裝機，批準開(kāi)工了2600萬(wàn)千瓦以上的裝機容量。
直到目前，有人一直堅持認為是國家前些年放慢電力建設步伐造成缺電，是行政壟斷的結果。有人常常犯不是去全面的思考問(wèn)題，就匆忙下結論的毛病。事實(shí)上，深層次地觀(guān)察和思考問(wèn)題，我們就會(huì )發(fā)現，我們犯的錯誤不是壓縮電廠(chǎng)項目，缺電的根本原因也不是行政壟斷，而是我們在電力富余的時(shí)候，犯了短視的毛病，支持和放任了高耗能產(chǎn)業(yè)的無(wú)度發(fā)展，國家也沒(méi)有及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和采取干預措施，形成了以高消耗、高投入、低效益為特征的粗放型增長(cháng)方式，特別是鋼鐵、電解鋁、水泥、硅鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導致了產(chǎn)業(yè)結構低度化，從而導致了電力緊張。
更讓人揪心的事，我國目前在建和已經(jīng)建成的電解鋁、電石、鐵合金等的生產(chǎn)能力，已經(jīng)超出國內需求一倍以上，這么多高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品要相當大的比重是用來(lái)出口的，當我們雄心勃勃地宣稱(chēng)占領(lǐng)了國際市場(chǎng)時(shí)，發(fā)達國家出于對環(huán)保、能源的考慮正在限制國內電解鋁、電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其向境外轉移。原來(lái)，我們津津樂(lè )道的出口產(chǎn)品，竟然是人家不愿意生產(chǎn)的高能耗、低附加值產(chǎn)品，我們走的是透支不可再生資源、破壞環(huán)境的不歸路。更讓人心痛的是，許多高能耗產(chǎn)品依靠低電價(jià)生存，如果沒(méi)有優(yōu)惠的電價(jià)，幾乎無(wú)利潤可言，我們污染著(zhù)自己的環(huán)境，卻相當于把煤電白白送人，還造成了國內電力的嚴重緊張。
嚴重缺電還有一個(gè)深層次的原因是我國GDP產(chǎn)值能耗消耗驚人，我國是世界上創(chuàng )造ＧＤＰ代價(jià)最高的國家之一，國內重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)每噸鋼鐵可比能耗比國際水平高出４０％，電力行業(yè)中火電煤耗比國際水平高３０％，我國萬(wàn)元ＧＤＰ能耗是世界平均水平的２倍，是發(fā)達國家的１０倍，嚴重的資源浪費更是導致了電力短缺局面的加劇。
許多媒體在解釋電力需要快速增長(cháng)原因時(shí)，總喜歡用經(jīng)濟快速增長(cháng)來(lái)解釋電力的超常規增長(cháng)，這顯然站不住腳，他們不從電力超常的快速增長(cháng)中發(fā)現問(wèn)題、提出問(wèn)題，反而以經(jīng)濟快速增長(cháng)來(lái)騙得人高興，這是嚴重誤導和不負責任。
因此，不要總指責電力發(fā)展太慢了，我們的電力發(fā)展不僅不慢，而是太快了，我們不能把眼光緊盯在建電廠(chǎng)、開(kāi)發(fā)資源上，在我國資源約束越來(lái)越嚴重、能源安全形勢日趨嚴峻的今天，我們更應該做的是調整產(chǎn)業(yè)結構，調整經(jīng)濟增長(cháng)方式，大力開(kāi)展資源節約活動(dòng)，而不是無(wú)限制地、掠奪性地開(kāi)采有限的不可再生資源，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現社會(huì )和諧發(fā)展、可持續發(fā)展的必然選擇。
事實(shí)上，中國缺電只是表象，缺電的根源和癥結在產(chǎn)業(yè)結構上。我們必須找出缺電的深層次原因，搞清楚“中國缺電”是在哪個(gè)環(huán)節上出了問(wèn)題。如果我們一味指責電力發(fā)展過(guò)慢，就會(huì )犯頭痛醫頭，腳痛醫腳的毛病，那是十分危險的。中國要實(shí)現可持續發(fā)展，不解決產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟增長(cháng)方式的問(wèn)題，而無(wú)止境地開(kāi)發(fā)資源，顯然是舍本逐末，輕重倒置必將會(huì )掩蓋根本矛盾，造成更為嚴重的后果。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號