由四部委聯(lián)合印發(fā)的《國家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》，為我國今后一段時(shí)期海洋科技發(fā)展繪就了藍圖，日前國家海洋局局長(cháng)孫志輝就此接受了記者的訪(fǎng)談。

    記者：《國家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海洋科技規劃綱要》）出臺的背景和重大意義是什么？

    孫志輝：21世紀人類(lèi)進(jìn)入了開(kāi)發(fā)利用海洋的新時(shí)代。國際間以開(kāi)發(fā)和占有海洋資源為核心的海洋維權斗爭愈演愈烈，而與之相伴的海洋科技實(shí)力的較量也日益凸顯。其原因在于，誰(shuí)搶占了海洋科技的制高點(diǎn)，誰(shuí)就會(huì )在維護自身海洋權益的斗爭中贏(yíng)得先機?？v觀(guān)當今世界海洋科技發(fā)展大勢，一方面海洋與氣候變化研究、海底動(dòng)態(tài)與地震研究、海洋生態(tài)系統研究等全球尺度的海洋大科學(xué)研究方興未艾，另一方面海洋生物技術(shù)和深海技術(shù)等海洋高技術(shù)領(lǐng)域快速發(fā)展，一些發(fā)達國家的深潛技術(shù)突破了萬(wàn)米，海洋立體監視、監測能力正在覆蓋全球大洋。大量事實(shí)表明，海洋科技已進(jìn)入全球科技競爭的前沿，并成為國家間綜合實(shí)力較量的焦點(diǎn)之一。這一切都使我國海洋科技事業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)巨大的壓力和嚴峻的挑戰。

    如果從1956年我國制定第一個(gè)海洋科學(xué)遠景規劃算起，我國的海洋科技事業(yè)已經(jīng)走過(guò)了整整50年不平凡的歷程。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是 “十五”期間，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，我國海洋科技工作取得了顯著(zhù)進(jìn)步，海洋人才隊伍不斷壯大，海洋科技體制改革初見(jiàn)成效，創(chuàng )新和支撐能力有了明顯提高。近海海洋環(huán)境綜合調查、南北極科學(xué)考察和環(huán)球大洋調查取得了重大進(jìn)展，第一顆海洋衛星成功發(fā)射，海洋重大基礎研究和高技術(shù)研究均獲得了一批可喜的成果等等。但盡管如此，與世界先進(jìn)水平相比，我國海洋科技的總體水平仍存在較大差距，與國家海洋事業(yè)發(fā)展的要求還不相適應。特別是對重大海洋關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破還遠遠不夠，自主創(chuàng )新能力十分薄弱，科技投入仍顯不足，海洋調查和觀(guān)測能力建設有待進(jìn)一步加強。

    隨著(zhù)我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展和海洋開(kāi)發(fā)不斷向廣度和深度推進(jìn)，對海洋科技的要求也越來(lái)越迫切?！笆濉逼陂g，我國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達57499.48億元，比“九五”期間翻了一番多?！笆濉逼谀?，主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值相當于同期國內生產(chǎn)總值的比重已從“九五”期末的2.3%上升至4.0%，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日益突出。然而，我們也必須清醒地看到，海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率仍然不高，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟中的比重明顯偏低，海洋開(kāi)發(fā)與保護的矛盾依然尖銳。這就需要我們加快創(chuàng )新發(fā)展模式，轉變增長(cháng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展后勁。而要做到這點(diǎn)，首要的任務(wù)是必須下大氣力推動(dòng)海洋科技事業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。

    同時(shí)，我們還要看到，維護國家海洋權益，保障海洋和海岸帶資源可持續利用，保護海洋生態(tài)環(huán)境，防災減災，實(shí)現沿海地區經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，也迫切需要海洋科技的支撐、服務(wù)和引領(lǐng)。

    近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視我國海洋事業(yè)，特別是海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。在今年召開(kāi)的全國科學(xué)技術(shù)大會(huì )上，胡錦濤總書(shū)記在講話(huà)中特別強調“要加快發(fā)展空天和海洋科技，和平利用太空和海洋資源”。在9月召開(kāi)的全國海洋科技大會(huì )之前，曾培炎副總理又專(zhuān)門(mén)作出批示，充分肯定了海洋科技取得的成績(jì)，對海洋科技工作提出了明確要求。在《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006年～2020年）》中，所列的七個(gè)優(yōu)先主題、一個(gè)前沿技術(shù)領(lǐng)域、一批相關(guān)基礎研究發(fā)展重點(diǎn)、一個(gè)重大科技專(zhuān)項等均有海洋科技內容。這對于海洋科技的發(fā)展來(lái)說(shuō)既是一個(gè)巨大的推動(dòng)力，也是一個(gè)極佳的機遇。

    總之，國際海洋科技快速發(fā)展的巨大壓力和國內海洋事業(yè)發(fā)展的迫切需求，都要求我們盡快制定出國家海洋科技發(fā)展規劃，以全面統籌海洋科技發(fā)展思路、目標和任務(wù)，使我國海洋科技有一個(gè)大的發(fā)展，盡快縮短與國外的差距。為此，根據《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》的要求和全國科技大會(huì )的精神，國家海洋局會(huì )同科技部、國防科工委、國家自然科學(xué)基金委，匯聚了１０余個(gè)涉海部門(mén)和沿海省市20多個(gè)海洋機構的專(zhuān)家，以及中國科學(xué)院和中國工程院海洋領(lǐng)域的院士，歷時(shí)８個(gè)月，研究編制了《海洋科技規劃綱要》。

    在全國海洋科技大會(huì )結束后，根據會(huì )議代表所提建議和意見(jiàn)，我們對《海洋科技規劃綱要》又做了進(jìn)一步的修改完善，最后，由國家海洋局、科技部、國防科工委、國家自然科學(xué)基金委四部門(mén)聯(lián)合頒布實(shí)施。

    我相信，《海洋科技規劃綱要》的實(shí)施，對于構建海洋科技創(chuàng )新體系，加快海洋科技發(fā)展，提高海洋科技對國民經(jīng)濟的貢獻率，保障國家安全，增強國際競爭力，實(shí)現建設海洋強國的奮斗目標，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

    記者：《海洋科技規劃綱要》的亮點(diǎn)有哪些？

    孫志輝：《海洋科技規劃綱要》由國家海洋局、科技部、國防科工委和國家自然科學(xué)基金委聯(lián)合印發(fā)，這本身就是一個(gè)最大的亮點(diǎn)，進(jìn)一步體現了黨和國家對海洋科技發(fā)展的重視，體現了其他部門(mén)對海洋科技發(fā)展的支持和關(guān)愛(ài)。海洋科技發(fā)展第一次有了系統的規劃，并且是多部門(mén)聯(lián)合編制和印發(fā)的，這是海洋科技發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。

    此外，《海洋科技規劃綱要》還有許多亮點(diǎn)。主要體現在規劃思路、重點(diǎn)任務(wù)部署和保障措施上。

    一是在規劃思路上，《海洋科技規劃綱要》突出了“一個(gè)中心，兩個(gè)突破，三種能力，四個(gè)統籌”的發(fā)展思路，“一個(gè)中心”即始終圍繞“增強海洋科技創(chuàng )新能力與國際競爭力，構建國家海洋科技創(chuàng )新體系”這個(gè)中心?！皟蓚€(gè)突破”即突破制約我國海洋科技創(chuàng )新的薄弱環(huán)節，突破限制海洋科技創(chuàng )新的體制性障礙?！叭N能力”即增強海洋科技面向社會(huì )和公眾的公益服務(wù)能力，增強海洋科技對海洋權益和安全的保障能力，提升海洋科技對海洋經(jīng)濟可持續發(fā)展的支撐能力?！八膫€(gè)統籌”即統籌各部門(mén)、各地區海洋科學(xué)技術(shù)的協(xié)調發(fā)展，完善海洋科技創(chuàng )新體系建設；統籌軍用和民用海洋科技的發(fā)展，堅持軍民結合，寓軍于民；統籌海洋基礎研究與應用研究、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)、自主創(chuàng )新和系統集成，促進(jìn)海洋科學(xué)技術(shù)成果的示范、轉化與應用；統籌海洋科技發(fā)展的長(cháng)遠目標與近期任務(wù)，發(fā)揮海洋科技引領(lǐng)海洋事業(yè)可持續發(fā)展的先導和支撐作用。

    二是在重點(diǎn)任務(wù)部署上，從注重單項海洋技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，向加強以重大戰略性產(chǎn)品和推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng )新轉變，在此基礎上實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)的突破和集成創(chuàng )新；從注重以科研院所的改革為主，逐步向建立產(chǎn)學(xué)研結合的國家海洋科技創(chuàng )新體系轉變；從注重為海洋開(kāi)發(fā)服務(wù)為主，向堅持服務(wù)海洋開(kāi)發(fā)、統籌經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展和國家安全轉變，突出科學(xué)和技術(shù)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。從單純重視項目，到統籌考慮和規劃項目、人才和基地發(fā)展，以建立共享機制為核心，加強科學(xué)和技術(shù)基礎設施與條件平臺建設，加強海洋科技的持續創(chuàng )新能力建設；按照解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展瓶頸制約問(wèn)題的緊迫需求，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動(dòng)重大專(zhuān)項，達到以科技發(fā)展的局部躍升帶動(dòng)海洋科技水平整體提升的要求。在任務(wù)涉及的領(lǐng)域上，突出海洋公益事業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)、深海開(kāi)發(fā)技術(shù)、資源勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、涉及經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的基礎科學(xué)研究和管理科學(xué)技術(shù)研究，研究范圍以近海為主，擴展到深海、大洋及全球。特別是注意到企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的基礎地位以及海洋公共服務(wù)中迫切需要解決的科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題。

    三是在保障海洋科技發(fā)展的措施上，突出了海洋科技研發(fā)的多學(xué)科、多技術(shù)綜合的特點(diǎn)，提出要加強組織領(lǐng)導與統籌協(xié)調、加大海洋科技投入、深化海洋科技體制改革、擴大海洋科技國際合作、營(yíng)造科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境、提高全民族海洋意識等方面多項保障措施，尤其是在科學(xué)研究的公共平臺、數據共享、科技資源優(yōu)化配置、重大專(zhuān)項牽引以及人才發(fā)展、對外開(kāi)放等工作上，有了許多新舉措。

    記者：如何確?！逗Ｑ罂萍家巹澗V要》的落實(shí)和實(shí)施？

    孫志輝：全國海洋科技大會(huì )的召開(kāi)和《海洋科技規劃綱要》的頒布實(shí)施，標志著(zhù)我國海洋科技發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，即全面、協(xié)調、創(chuàng )新發(fā)展時(shí)期。落實(shí)《海洋科技規劃綱要》，建設現代化海洋強國，需要各有關(guān)行業(yè)、沿海各地和全社會(huì )的共同努力。

    國家對海洋的重視，使我們對落實(shí)規劃中的各項任務(wù)充滿(mǎn)信心?！笆晃濉钡谝荒?，國家相關(guān)部門(mén)已陸續啟動(dòng)相關(guān)工作，如“863計劃”設立了海洋領(lǐng)域，“973計劃”、國家自然科學(xué)基金已將海洋科學(xué)作為重點(diǎn)學(xué)科予以重點(diǎn)支持?！昂Ｋc綜合利用成套技術(shù)研究和示范”“重大海洋災害預警及應急技術(shù)研究”“極地科學(xué)研究”等項目已列入“十一五”國家科技支撐計劃?！笆晃濉睒O地考察、大洋資源開(kāi)發(fā)研究和近海調查專(zhuān)項及海洋系列衛星研制已經(jīng)或將被國家批準立項。第一階段體制改革任務(wù)完成后，海洋院所、大學(xué)被列入重點(diǎn)支持之列，提高人均經(jīng)費，院所建設、大型儀器設備購置經(jīng)費將得到國家大力支持。海洋作為國家重點(diǎn)公益行業(yè)之一，將得到專(zhuān)項的支持?？傊?，國家對海洋科技的投入將大幅增長(cháng)。

    實(shí)施《海洋科技規劃綱要》，離不開(kāi)沿海地方政府的支持和協(xié)作。沿海省市政府要依據《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)規劃發(fā)展綱要》和《海洋科技規劃綱要》的精神，結合地方海洋科技發(fā)展的實(shí)際需求，制訂和實(shí)施海洋科技發(fā)展規劃，加大投入，創(chuàng )造良好條件使海洋科技發(fā)展為地方經(jīng)濟建設和國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出更大的貢獻。目前，沿海部分省市已經(jīng)或正在編制完成省級海洋科技發(fā)展規劃，如遼寧省已編制完成《遼寧省海洋中長(cháng)期（2006年～2020年）科技發(fā)展規劃及“十一五”科技發(fā)展規劃》。其他省市需要加快規劃編制的進(jìn)程。

    科研機構和高校是海洋科技發(fā)展和科技創(chuàng )新的重要力量，在貫徹實(shí)施《海洋科技規劃綱要》中將發(fā)揮不可替代的作用。要大力支持海洋科研機構和高校不斷開(kāi)展創(chuàng )新研究，科研機構和高校要緊密?chē)@新時(shí)期海洋科技創(chuàng )新發(fā)展的客觀(guān)需要，開(kāi)展研究。在實(shí)施國家海洋重大專(zhuān)項和國家科技計劃過(guò)程中，要重視培養和造就一批高層次的海洋科技領(lǐng)軍人物，形成高水平的海洋科研基地。希望通過(guò)落實(shí)和實(shí)施《海洋科技規劃綱要》，“十一五”期間能大幅度提高我國海洋科技研究水平和海洋科技創(chuàng )新能力。

    落實(shí)和實(shí)施《海洋科技規劃綱要》必須重視發(fā)揮企業(yè)在海洋科技創(chuàng )新中的主體作用。但由于海洋經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)和海洋科技發(fā)展的特殊性，目前，我國涉海企業(yè)的自主創(chuàng )新能力較低。因此，必須逐步推進(jìn)產(chǎn)—學(xué)—研一體化基地建設，逐步形成以企業(yè)為主體的海洋應用技術(shù)創(chuàng )新體系，提高海洋產(chǎn)業(yè)競爭力，加快海洋科技成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化?！笆晃濉逼陂g，國家各有關(guān)方面將采取多種方式支持和鼓勵有能力的企業(yè)進(jìn)入海洋領(lǐng)域。鼓勵涉海企業(yè)自主創(chuàng )新。進(jìn)一步消除各種體制、機制性障礙，為各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入海洋領(lǐng)域創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境；鼓勵企業(yè)與科研部門(mén)、高校聯(lián)合共建工程實(shí)驗室、共性技術(shù)研發(fā)和工程化平臺。鼓勵企業(yè)參加國家科技計劃、工程技術(shù)中心建設。企業(yè)要提高創(chuàng )新意識，不斷提高競爭力。2007年，國家有關(guān)部門(mén)將聯(lián)合召開(kāi)海水淡化大中型企業(yè)現場(chǎng)會(huì )，以此帶動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

    實(shí)施《海洋科技規劃綱要》，是我國海洋科技工作者光榮而艱巨的歷史任務(wù)。我們堅信在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在相關(guān)部門(mén)的大力支持下，通過(guò)《海洋科技規劃綱要》的落實(shí)和實(shí)施，海洋科技必將為國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和國家安全做出新的更大的貢獻。