關(guān)于規范行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費行為專(zhuān)項治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

    為落實(shí)第十七屆中央紀委第二次全會(huì )提出的“規范行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費行為”的專(zhuān)項治理工作任務(wù)，按照2008年國務(wù)院第一次廉政工作會(huì )議和全國糾風(fēng)工作會(huì )議的部署，根據中央紀委《關(guān)于中央和國家機關(guān)貫徹落實(shí)2008年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見(jiàn)》（中紀發(fā)[2008]5號）的要求，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

    一、指導思想、基本原則和總體目標
   
    （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“依法行政、加強監管、嚴格自律、規范發(fā)展”的方針，集中整治當前行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織存在的突出問(wèn)題，加快健全規范發(fā)展的長(cháng)效機制，推動(dòng)服務(wù)型政府建設，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織健康發(fā)展，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )服務(wù)。

    （二）基本原則。

    堅持誰(shuí)主管誰(shuí)負責，充分發(fā)揮登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和職能部門(mén)的監管作用。

    堅持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導，針對行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織不同類(lèi)別和屬性，以解決突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，務(wù)求集中整治見(jiàn)實(shí)效。

    堅持標本兼治、糾建并舉，一邊抓突出問(wèn)題的解決，一邊抓規范發(fā)展，完善監管體制，加強自律機制建設，健全政策法規體系。

    堅持市場(chǎng)化發(fā)展方向，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，創(chuàng )造公平發(fā)展環(huán)境，增強行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織服務(wù)能力。

    （三）總體目標。用一年左右時(shí)間，解決行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費行為不規范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問(wèn)題，使服務(wù)質(zhì)量明顯提高，會(huì )員滿(mǎn)意度和社會(huì )公信力明顯增強；用兩到三年的時(shí)間，理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織關(guān)系，政策法規比較健全、監管體制比較完善、自律機制得到加強，行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織規范發(fā)展長(cháng)效機制基本建立。

    二、規范工作范圍

    專(zhuān)項治理規范工作的范圍是：在民政部門(mén)登記的行業(yè)協(xié)會(huì )（包括：商會(huì )、同業(yè)公會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社團組織）；在工商等部門(mén)注冊的經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構等與群眾利益密切相關(guān)的市場(chǎng)中介組織。

    三、規范工作主要任務(wù)及分工

    （一）集中整治行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織下列四類(lèi)問(wèn)題：

一是行業(yè)協(xié)會(huì )違法違規強制入會(huì )、攤派會(huì )費、強行服務(wù)，未按照規定履行批準程序舉辦評比達標表彰活動(dòng)，或者違反有關(guān)規定提供展覽會(huì )、交易會(huì )、研討會(huì )、培訓、出國考察等方面服務(wù)的，以及違規設立“小金庫”、亂收亂支的。（國務(wù)院糾風(fēng)辦、民政部等負責，排在前面的部門(mén)負牽頭責任，下同）

    二是行業(yè)協(xié)會(huì )違反民政部等六部門(mén)《關(guān)于規范社會(huì )團體收費行為有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2007〕167號）規定，依靠代行行政管

理職能或憑借壟斷地位擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準、增加企業(yè)和社會(huì )負擔的。（國家發(fā)展改革委牽頭）

    三是經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構違法出具認定報告或出具虛假認定報告，借機謀取不正當利益的；市場(chǎng)中介組織提供虛假信息、搞惡性競爭，違反商業(yè)道德、嚴重侵害企業(yè)和群眾利益的。（工商總局牽頭）

    四是社會(huì )中介機構在依法或接受委托授權實(shí)施認證、檢驗、鑒定以及舉辦資格考試等，不執行國家收費政策規定的；依據委托、授權的行政職能，或與行政機關(guān)、行使行政職能的事業(yè)單位、行業(yè)組織聯(lián)合下發(fā)文件或協(xié)議，強制或變相強制委托人購買(mǎi)指定產(chǎn)品或接受指定服務(wù)并收費的；以及對委托人進(jìn)行價(jià)格欺詐的。（國家發(fā)展改革委牽頭）

    （二）集中規范下列政府行政行為：

    一是堅決糾正將特定行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織的服務(wù)作為行政許可的前置條件，進(jìn)行指定服務(wù)；堅決糾正干預行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織依法自主開(kāi)展活動(dòng)等行為。（國務(wù)院糾風(fēng)辦牽頭）

    二是嚴肅查處政府部門(mén)把行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織作為自己的“小金庫”，利用其資金或借用其賬戶(hù)濫發(fā)福利，以及公務(wù)人員在行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織無(wú)償占用財物、報銷(xiāo)個(gè)人費用等問(wèn)題。（財政部牽頭）

    （三）重點(diǎn)健全以下長(cháng)效機制：

    根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于規范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織的精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2007]36號）等文件的要求，著(zhù)力做好以下工作：

    一是加強自律機制建設。健全行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織法人治理結構，完善內部管理制度（民政部、工商總局分別牽頭）；加快建立行業(yè)協(xié)會(huì )評估和優(yōu)勝劣汰的退出機制（民政部、國家發(fā)展改革委負責）；建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織財務(wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度（財政部、民政部、工商總局負責）。

    二是加快推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。進(jìn)一步把應該由行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織行使的職能交給行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織；行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織要從職能、機構、工作人員、財務(wù)等方面與政府及其部門(mén)徹底分開(kāi)。（國務(wù)院糾風(fēng)辦、中編辦、國家發(fā)展改革委等負責）

    三是完善監管體制。加強和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織登記管理工作，簡(jiǎn)化和規范管理內容和方式，加強日常監管，嚴厲打擊非法組織（民政部、工商總局分別牽頭）；開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )管理體制改革試點(diǎn)，探索逐步建立健全科學(xué)、規范、有效的監管體制（國家發(fā)展改革委牽頭）；調整和完善行業(yè)協(xié)會(huì )間的代管關(guān)系（國資委牽頭）。

    四是健全政策制度和法規體系。建立政府購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織服務(wù)的制度（財政部、國家發(fā)展改革委負責）；根據稅制和行業(yè)協(xié)會(huì )改革進(jìn)展情況，適時(shí)完善相關(guān)稅收政策（財政部牽頭）；健全行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織法律法規體系（國家發(fā)展改革委、民政部、工商總局、法制辦等負責）。

    四、實(shí)施步驟

    規范行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費行為專(zhuān)項治理工作從本意見(jiàn)下發(fā)后開(kāi)始，分為以下三個(gè)階段：

    第一階段，調查研究、制定方案（2008年9月底前）。根據本意見(jiàn)的要求，各地區、各有關(guān)部門(mén)要組織對本地區、本部門(mén)行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織的服務(wù)和收費行為、對非法干預行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織活動(dòng)等行政行為進(jìn)行一次全面系統的調查，找準問(wèn)題癥結和工作的切入點(diǎn)，制定集中整治和長(cháng)效機制建設工作方案，進(jìn)行總體部署。

    第二階段，自查自糾、集中整治（2008年10月至12月）。各地區、各有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展本地區、本部門(mén)的自查自糾和集中整治，明確自查自糾和集中整治的程序和處理方式，對發(fā)現的問(wèn)題區分情況，有的責成自糾整改，有的由有關(guān)職能部門(mén)依法糾正處理。

    第三階段，建章立制、規范管理（自2009年1月起）。在推進(jìn)集中整治的同時(shí)，國務(wù)院各牽頭部門(mén)和各地方政府要在各自職權范圍內，加快組織制訂行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織方面的政策制度和法規，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織規范發(fā)展。

    以上三個(gè)階段，每完成一個(gè)階段，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和各省、自治區、直轄市發(fā)展改革部門(mén)都要組織將情況匯總報送國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委將會(huì )同國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門(mén)及時(shí)進(jìn)行總結，向中央紀委和國務(wù)院提交專(zhuān)項治理工作報告。

    五、工作要求

    規范行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費行為專(zhuān)項治理工作涉及面廣、政策性強、工作要求高、責任重大。各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強政治意識、大局意識和責任意識，把專(zhuān)項治理工作列入重要議事日程，嚴格落實(shí)責任制，保證各項措施落到實(shí)處，堅決防止走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義，務(wù)求專(zhuān)項治理工作目標的實(shí)現。

    （一）加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院糾風(fēng)辦要做好統籌協(xié)調、政策指導、監督檢查以及信息和情況通報等總體組織工作；民政部、工商總局、中編辦、人民銀行、國資委、法制辦、財政部等牽頭部門(mén)，要針對各自承擔的牽頭任務(wù)，及時(shí)組織制定配套的實(shí)施辦法，指導專(zhuān)項治理各項工作的深入推進(jìn)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要建立相應工作機制，加強對專(zhuān)項治理工作的組織領(lǐng)導和政策指導，保障專(zhuān)項治理工作的順利進(jìn)行。

    （二）明確責任分工。專(zhuān)項治理工作采取自上而下、條塊結合、各負其責的方式進(jìn)行。各地區及有關(guān)部門(mén)要做好統籌安排，抓好各項措施的落實(shí)，加強上下溝通協(xié)調。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)既要對本部門(mén)及本部門(mén)主管的行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織存在的問(wèn)題進(jìn)行集中整治，也要對本系統的專(zhuān)項治理工作進(jìn)行指導。各行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織要按照要求和部署，搞好自查自糾，整改有關(guān)問(wèn)題，加強自身建設。

    （三）加強監督檢查。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門(mén)要定期組織開(kāi)展普遍檢查和重點(diǎn)抽查，各地區、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對規范行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費行為專(zhuān)項治理工作的監督檢查，充分發(fā)揮群眾民主評議、新聞媒體和社會(huì )公眾的監督作用。嚴肅查處違規違法案件，對典型案件進(jìn)行公開(kāi)曝光，確保專(zhuān)項治理工作順利推進(jìn)。