布什行政當局和美國國會(huì )領(lǐng)導人達成的一項美國歷史上規模最大的金融市場(chǎng)救助計劃出人意料地未能在國會(huì )眾議院獲得足夠的支持票數，133名共和黨議員和95名民主黨議員對提案投下了反對票。從計劃遭遇否決的結果來(lái)看，面對競選連任的壓力，國會(huì )議員們似乎更在乎自己選區內民眾的意見(jiàn)，不愿意在關(guān)鍵時(shí)刻跟隨政黨領(lǐng)袖跳下政治懸崖。

　　《今日美國》報和蓋洛普最近的民意調查顯示，只有22%%的接受調查者表示支持白宮力推的市場(chǎng)救助計劃，56%%的人希望國會(huì )通過(guò)的最終法案應該有所不同。如此看來(lái)，仍有很多人對于這顆金融市場(chǎng)的“救心丸”究竟能起多大作用持懷疑態(tài)度。按照設想，這個(gè)名為《2008經(jīng)濟穩定緊急法案》（EESA）的救助計劃原本授權美國財政部動(dòng)用最多7000億美元資金從美國的金融機構購買(mǎi)那些已經(jīng)陷入困境的抵押貸款資產(chǎn)，用相當于對不良債券實(shí)施國有化的手段來(lái)幫助那些處在危機中的金融機構改善資本結構，重新建立信用，進(jìn)而恢復信貸市場(chǎng)和整個(gè)經(jīng)濟的活力，但現在的問(wèn)題是：計劃的實(shí)施能夠確保美國經(jīng)濟走出衰退的陰影嗎？

　　根據美國政府的最新版本，財政部并不能一次性獲得所有的救助資金，先到手的錢(qián)只有2500億美元，其后若有需要，經(jīng)總統批準，還可以動(dòng)用1000億美元，而剩下的3500億美元則必須由國會(huì )的再次投票來(lái)決定。另外，為防止財政部在計劃的實(shí)施過(guò)程中出現浪費資金、徇私舞弊和濫用職權等行為，法案還要求美國政府成立一個(gè)監管委員會(huì )，協(xié)同美國聯(lián)邦存款保險公司（FDIC）和國會(huì )總審計署審查救助資金的用途和危機處理的進(jìn)展狀況。

　　而為了獲得民眾的廣泛支持，法案還特意擴大了政府救助的范圍，不僅華爾街的大銀行可以向財政部出售有問(wèn)題的資產(chǎn)，其他信貸機構、社?；?、地方政府、生產(chǎn)企業(yè)和社區銀行也享有同樣的權利。而資產(chǎn)的購買(mǎi)和定價(jià)方式則采用反向拍賣(mài)，先由那些有意接受救助的機構提出適當的賣(mài)價(jià)，并盡量使自己的出價(jià)既可緩解財務(wù)壓力，又不至于過(guò)高而喪失競爭力，而財政部則會(huì )挑選那些報價(jià)最低者。

　　當然，法案也充分考慮了納稅人的利益，要求那些出售其不良資產(chǎn)給財政部的機構必須提供股權證明，確保納稅人能夠從這些機構日后的股票漲價(jià)中或其他贏(yíng)利中獲益，而一旦受救助的機構面臨破產(chǎn)的危險，或救助計劃未能產(chǎn)生實(shí)際利潤，政府則有權收回投資，防止納稅人蒙受經(jīng)濟損失。

　　法案同時(shí)還對參與救助的那些機構的高層管理人員離職后的報酬做出嚴格限定，要求他們放棄某些稅收優(yōu)惠，減少離職補償金。而若經(jīng)營(yíng)者接受救助后未能兌現承諾取得贏(yíng)利，或許諾不實(shí)，則政府有權收回此前發(fā)放的獎金，防止納稅人的錢(qián)財流入投資者的腰包?？傊?，美國政府的救助計劃就是想體現穩定經(jīng)濟形勢、加強監督管理、保留房屋產(chǎn)權、保護納稅人和限制高管酬薪五大原則。

　　目前，隨著(zhù)房屋價(jià)格的持續下跌和抵押貸款市場(chǎng)的崩潰，金融危機導致的銀行貸款能力下降已經(jīng)大大惡化了美國企業(yè)的融資環(huán)境，提高了其生產(chǎn)成本。根據摩根士丹利的數據，到今年年底，美國還將有1730億美元的企業(yè)債券到期，屆時(shí)，大部分企業(yè)將不得不依靠發(fā)行利率更高的債券償還債務(wù)。如果企業(yè)的盈余下降，獲取貸款的難度加大，企業(yè)便只好削減開(kāi)支，進(jìn)一步裁員，這反過(guò)來(lái)又會(huì )影響普通家庭和個(gè)人的消費能力，加大經(jīng)濟衰退的趨勢。標準普爾公司估計，未來(lái)一年內，美國將有包括通用汽車(chē)、麥當勞和聯(lián)合航空公司等在內的162家企業(yè)遭遇債務(wù)危機，政府的救助計劃尚不足以阻止經(jīng)濟的全面衰退，唯一可以改變的是，美國經(jīng)濟低迷的時(shí)間會(huì )有多久，經(jīng)濟下滑的幅度會(huì )有多大。經(jīng)濟學(xué)家們表示，無(wú)論美國政府此時(shí)采取什么手段，房屋的價(jià)格還會(huì )繼續下跌，隨之而來(lái)的是更多的貸款變?yōu)閴馁~，金融市場(chǎng)還是難以真正走出困境。

　　聽(tīng)起來(lái)，救助計劃拿來(lái)滅火的7000億美元是個(gè)很大的數目，因為它相當于美國政府年度開(kāi)支的1/4左右，已經(jīng)超過(guò)了國防部全年的預算額度，但實(shí)際上，這些資金并不會(huì )列入政府的直接支出，美國政府將繼續采取向國民和外國投資者發(fā)售債券的辦法獲取資金，如果將來(lái)這些債務(wù)貶值，政府才會(huì )將損失記入開(kāi)支，然后增加預算赤字，進(jìn)而使政府的負債總規模在原來(lái)10萬(wàn)億美元基礎上繼續膨脹。如果政府最后從投入的資金中獲利，政府便不需要提高稅收或減少支出來(lái)沖抵債務(wù)，納稅人也就沒(méi)有經(jīng)濟損失了。

　　救助計劃內容復雜，選民反對的理由也多種多樣，有人相信該計劃只會(huì )浪費老百姓的錢(qián)財；有人認為受益的對象是資本家而不是民眾；也有人不認同政府的做法，擔心優(yōu)勝劣汰的自由市場(chǎng)法則遭到破壞；還有人強調，只對金融行業(yè)實(shí)施救助不公平，汽車(chē)制造業(yè)和航空運輸也同樣需要政府的幫助。救助計劃在國會(huì )受挫后，立即對金融市場(chǎng)造成嚴重沖擊。當天，道瓊斯工業(yè)指數竟然下滑了777.68點(diǎn)，創(chuàng )造了美國股市有史以來(lái)最大的單日跌幅，恐慌的情緒似乎無(wú)處不在。不過(guò)，大多數的分析家依然認為，在目前的經(jīng)濟氣氛下，政府應該盡快采取行動(dòng)疏通信貸市場(chǎng)，這是全社會(huì )的基本共識，白宮將會(huì )與國會(huì )繼續密切磋商，很快形成新的議案，并最終獲得國會(huì )的批準。