重大自然災害對我國宏觀(guān)經(jīng)濟影響有多大，怎樣看待當前的增速回落，下半年經(jīng)濟走勢如何？23日，全國人大財經(jīng)委公布對我國前5個(gè)月經(jīng)濟運行情況的分析報告，在回答上述熱點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí)，指出了影響下半年經(jīng)濟走勢的六大問(wèn)題。

　　增速回落有必然性

　　今年以來(lái)，國民經(jīng)濟增長(cháng)呈現回落態(tài)勢。據統計局最新公布的數據：上半年國內生產(chǎn)總值130619億元，按可比價(jià)格計算，同比增長(cháng)10.4%，比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值11800億元，增長(cháng)3.5%，回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值67419億元，增長(cháng)11.3%，回落2.4個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值51400億元，增長(cháng)10.5%，回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　全國人大財經(jīng)委分析指出，我國經(jīng)濟在2007年前三季度達到12.2%的增長(cháng)高峰后，去年四季度已經(jīng)顯現高位回落勢頭。今年上半年，經(jīng)濟周期性、趨勢性下滑態(tài)勢更加明顯，全年經(jīng)濟增長(cháng)將繼續平穩下行。值得注意的是，在經(jīng)濟步入下行通道的同時(shí)，物價(jià)漲幅明顯升高，國民經(jīng)濟從“高增長(cháng)、低通脹”正向著(zhù)“高增長(cháng)、高通脹”甚至“低增長(cháng)、高通脹”發(fā)展。

　　如何看待當前的增速回落？報告認為：第一，在連續多年的高速增長(cháng)后，從內外因素考慮，增速回落帶有一定的必然性，如果全年能保持10%左右的速度，是符合宏觀(guān)調控的導向和要求的。宏觀(guān)政策應保持穩定和連續。第二，不少機構預測，2009年的經(jīng)濟景氣并不樂(lè )觀(guān)，甚至會(huì )進(jìn)一步回落，因此，也要防止經(jīng)濟出現慣性下滑、回調幅度過(guò)深。

　　重大自然災害影響有限

　　今年以來(lái)，我國先后遭遇低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震、南方洪澇等重大自然災害，給經(jīng)濟運行增加了不確定因素，但總體來(lái)看，不會(huì )改變宏觀(guān)經(jīng)濟的基本態(tài)勢。

　　低溫雨雪冰凍災害造成貴州、湖南、江西等地區農業(yè)直接損失830億元，工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)。特大地震造成四川、甘肅、陜西等省的受災地區交通運輸設施嚴重損毀，電力、通信、供水等系統癱瘓，1.8萬(wàn)個(gè)工礦企業(yè)受災，工業(yè)經(jīng)濟損失達1800多億元。目前，南方洪澇災害仍未結束，對廣東、廣西、湖南等地區工業(yè)運行帶來(lái)的不利影響將繼續顯現。

　　但是，今年的重大自然災害并不會(huì )對整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟運行造成較大影響。從規?？?，地震重災區13縣市只占全國的0.34%，整個(gè)四川地區2007年國內生產(chǎn)總值只占全國的4.2%，財政收入的損失從全國范圍看也比較小。從投資看，根據我國歷史經(jīng)驗，大災之后往往會(huì )出現投資反彈。災后需要新建、改建、維修大量房屋和修復廠(chǎng)礦、道路等基礎設施，短時(shí)間內的集中建設，對投資增長(cháng)拉動(dòng)力較強。據有關(guān)研究測算，四川固定資產(chǎn)受損規模超過(guò)4540億元，按照3年完成重建工程以及第一年需要加速投資進(jìn)行測算，第一年重建工程的固定資產(chǎn)投資規模應該在2000億元左右。

　　經(jīng)濟朝著(zhù)預期方向前行

　　21日，新華社也發(fā)表分析文章，通過(guò)上半年的熱點(diǎn)數據，解讀我國經(jīng)濟走勢。文章認為，盡管受?chē)鴥韧庵T多因素影響，中國經(jīng)濟在發(fā)展中面臨著(zhù)重重困難和挑戰，但從最新發(fā)布的上半年熱點(diǎn)經(jīng)濟數據看，中國經(jīng)濟目前正朝著(zhù)預期的方向繼續穩步前行，政府宏觀(guān)調控成效明顯。

　　國家統計局數據顯示，盡管上半年中國居民消費價(jià)格總水平（CPI）同比上漲7.9％，遠遠高出年初確定的4.8％目標，但從5月份和6月份的CPI數據看，不論同比還是環(huán)比均有所下降，這表明上半年居民消費價(jià)格漲幅持續走高的態(tài)勢已得到初步遏制。

　　海關(guān)總署發(fā)布的最新數據顯示，上半年中國累計貿易順差同比下降11.8％，凈減少132.1億美元。貿易順差下降的主要原因是出口增速相對減緩，進(jìn)口增速相對提高。上半年中國出口同比增長(cháng)21.9％，增速比去年同期放緩5.7個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口增長(cháng)30.6％，增速比去年同期加快12.4個(gè)百分點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長(cháng)張小濟說(shuō)，應當高度關(guān)注當前外貿出口走勢，同時(shí)要特別注意優(yōu)化出口結構，轉變外貿增長(cháng)方式。高污染、高能耗、資源型的“兩高一資”產(chǎn)品結構的調整，污染產(chǎn)品的限制、禁止生產(chǎn)和出口還要繼續堅定不移地走下去。

　　今年上半年，中國社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)21.4％，比上年同期加快6個(gè)百分點(diǎn)。由于三、四季度一般是零售業(yè)旺季，在奧運、十一黃金周、中秋假期以及元旦和春節因素的帶動(dòng)下，一些投資機構預期，下半年零售行業(yè)仍然會(huì )保持穩定增長(cháng)。今年上半年中國全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的增幅為26.3％，而社會(huì )消費品零售總額的增速為21.4％，兩者之差已經(jīng)縮小到4.9個(gè)百分點(diǎn)，遠低于去年同期超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)的增幅差距。對于這一變化，國家信息中心首席經(jīng)濟學(xué)家祝保良說(shuō)，這表明國家在結構調整上出現了積極變化，在需求結構上，過(guò)度依靠出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的格局在轉變，消費增長(cháng)的作用在加強，投資和消費關(guān)系進(jìn)一步改善。

　　中國外匯交易中心的最新數據顯示，7月21日人民幣匯改三周年之際，人民幣對美元匯率中間價(jià)達到1：6.8271，較去年底累計升值超過(guò)6％，接近去年全年的升值水平。中國社科院金融所貨幣理論與貨幣政策研究室主任彭興韻表示，從積極意義講，人民幣對美元的加速升值表明人民幣匯率的靈活性和波動(dòng)性在增強，匯改成果進(jìn)一步顯現。此外，主動(dòng)性升值開(kāi)始成為今年人民幣匯率的新特點(diǎn)，這一方面源于央行對匯率在貨幣體系中作用的重新認識，另一方面則源于人民幣匯率對出口影響的重新評估。

　　下半年需關(guān)注六大問(wèn)題

　　人大財經(jīng)委報告認為，下半年，我國經(jīng)濟運行面臨的國際環(huán)境更加復雜。

　　下半年有六大問(wèn)題需要關(guān)注。

　　一是通貨膨脹壓力仍然較大。據高盛公司的一份報告顯示，全世界有一半的國家物價(jià)漲幅將達到兩位數。我國物價(jià)回落的基礎并不牢固，而且中長(cháng)期上漲的壓力有增無(wú)減。當前，要密切關(guān)注我國通貨膨脹走勢，防止通脹水平過(guò)高給國民經(jīng)濟帶來(lái)嚴重破壞。同時(shí)，要繼續推進(jìn)價(jià)格改革，理順價(jià)格體系，這樣做短期可能進(jìn)一步推高通貨膨脹，但抑制不合理需求、刺激供給的作用也相當明顯，實(shí)際上有助于控制通脹。

　　二是出口形勢不容樂(lè )觀(guān)。國內外經(jīng)濟環(huán)境趨緊和政策調整產(chǎn)生疊加效應，使我國出口形勢面臨嚴峻挑戰。在出口增長(cháng)大幅回落的情況下，不少出口型企業(yè)效益明顯下降，有的甚至陷入虧損狀態(tài)，但許多企業(yè)表示，目前只能暫時(shí)以犧牲利潤來(lái)保住來(lái)之不易的市場(chǎng)份額，這種局面難以長(cháng)期為繼。

　　三是房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢可能出現逆轉。當前，一方面，要深入調查研究房地產(chǎn)行業(yè)資金鏈、交易量和開(kāi)發(fā)投資方面的情況，密切關(guān)注并及時(shí)分析房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢，穩定和調整調控政策，合理引導住房消費預期。另一方面，要科學(xué)評估和防范房地產(chǎn)市場(chǎng)對地方財政和金融體系產(chǎn)生的潛在風(fēng)險，把握好政策調整的節奏和力度，避免出現因房?jì)r(jià)大幅回落而集中暴露財政金融風(fēng)險，對經(jīng)濟造成大的沖擊。

　　四是農民增收難度加大。盡管農產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，國家三次提高農資綜合直補標準，兩次提高糧食最低收購價(jià)水平，但是糧食直補與糧價(jià)上漲難以抵消種糧成本的上漲，農民種糧增收困難，種糧積極性不高。據有關(guān)農戶(hù)調查資料估計，2008年一畝小麥純收益為153.5元，比上年減少49.74元，下降24.5%.

　　五是“熱錢(qián)”流入規模增大。國際“熱錢(qián)”大規模流入中國，對我國金融和經(jīng)濟安全將構成威脅。解決“熱錢(qián)”問(wèn)題最有效的辦法是通過(guò)利益機制調整，弱化資金流入的動(dòng)力。匯率調整有利于弱化升值預期，但調整方式需要完善，防止強化單邊升值預期。

　　六是進(jìn)一步完善財政政策和貨幣政策。面對當前復雜的經(jīng)濟形勢，仍然要堅持實(shí)施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時(shí)要根據情況變化，在具體執行中進(jìn)行調整。在繼續收緊銀根、控制銀行信貸的情況下，應積極發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，緩解目前企業(yè)資金偏緊的問(wèn)題。建議加速發(fā)展債券市場(chǎng)，進(jìn)一步擴大公司債券、企業(yè)債券發(fā)行規模，適時(shí)允許省級地方政府發(fā)行地方債券和定向災后重建債券，加快發(fā)展非銀行金融業(yè)務(wù)。為防止經(jīng)濟出現大幅下滑，可以發(fā)揮財政政策穩定消費需求的作用，建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實(shí)際收入。為緩解企業(yè)成本不斷上升的壓力，可以降低收費公路通行費等稅費標準，對通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新降低成本的企業(yè)加大稅收減免和抵扣。在全國范圍內盡快推廣增值稅轉型改革。