電力體制改革歷經(jīng)6年，仍舊面臨許多難以攻破的改革難點(diǎn)。從2002年組建中國電監會(huì )開(kāi)始，國際電力監管援助計劃“RegulatoryAssistanceProject”(RAP)就開(kāi)始承擔電監會(huì )外國專(zhuān)家任務(wù)，并擔任至今。

　　近日魏雷克接受了本報記者專(zhuān)訪(fǎng)，以一個(gè)“第三者”的眼光去看待和評價(jià)中國的電力體制改革。

　　《21世紀》：能否介紹下RAP與中國電監會(huì )的關(guān)系？

　　魏雷克：“RegulatoryAssistanceProject”(RAP)成立于1992年，是致力于促進(jìn)各國電力監管政策與監管技術(shù)的非政府組織。從1999年至今，RAP建議并協(xié)助中國建立電監會(huì )，并承擔專(zhuān)家任務(wù)至今。

　　中國的電力體制改革也步履維艱地走過(guò)了6年，作為一直參與幫助中國建設電力監管體制的“第三方機構”RAP，一直是中國電力體制市場(chǎng)化改革的顧問(wèn)，并是很多具體建議的制定參與者。

　　《21世紀》：能描述下你對中國的市場(chǎng)化電力監管體制的構想嗎？

　　魏雷克：1999年，當RAP剛來(lái)到中國時(shí)，在我們給中國政府的所有建議中，首當其沖的便是中國需要一個(gè)強大的獨立的能源監管機構。當時(shí)，世界銀行和其他一些組織也做了相似的建議。2002年，國家電監會(huì )(SERC)創(chuàng )立了，它最初的職責主要是監管中國電力市場(chǎng)化。5年過(guò)去這個(gè)市場(chǎng)還在繼續建設中。

　　我們的主要任務(wù)是協(xié)助建設電監會(huì )的組織架構，并且對中國的能源生產(chǎn)、監管辦法、市場(chǎng)化道路上給予建議。在我看來(lái)，中國市場(chǎng)化的電力監管體制是市場(chǎng)配置資源，打破壟斷的，實(shí)現了電源多元化，政府換位為真正的市場(chǎng)監管者。

　　《21世紀》：你如何看待當前的中國電力體制的改革？

　　魏雷克：中國的市場(chǎng)化仍然在進(jìn)行中，但是顯而易見(jiàn)，這種推進(jìn)速度是比較慢的。

　　我們跟中國電監會(huì )打過(guò)很多交道，發(fā)現當前中國的電力價(jià)格改革應該是中國電力體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。因為國外的電力監管部門(mén)都具有對電價(jià)的監管權，而中國電價(jià)，不管是電廠(chǎng)電價(jià)還是電網(wǎng)電價(jià)都掌握在發(fā)改委手里。

　　《21世紀》：除了電價(jià)因素外，你認為當前中國電力體制改革的難點(diǎn)還有什么？

　　魏雷克：僅從電監會(huì )的工作體制來(lái)看，電監會(huì )手里還缺乏行業(yè)準入門(mén)檻的制定權力，這個(gè)關(guān)系到監管對象的內容，如果電力企業(yè)都是壟斷國有企業(yè)，電監會(huì )監管勢必難以見(jiàn)效。

　　當前最重要的是在一個(gè)確定行業(yè)準入門(mén)檻下，允許民營(yíng)企業(yè)等多元化資本進(jìn)入電力行業(yè)，從而使電源多元化，打破壟斷，降低電價(jià)，進(jìn)而使用戶(hù)受益。

　　所以電監會(huì )并沒(méi)有獲得完整的電力監管職能，缺少價(jià)格和市場(chǎng)準入這兩個(gè)最重要的監管工具，導致電力監管機構缺乏有效的監管手段。

　　《21世紀》：對于這些問(wèn)題，電監會(huì )等部門(mén)有沒(méi)有具體的動(dòng)作？

　　魏雷克：實(shí)際上，電監會(huì )自己也意識到了我所說(shuō)的難點(diǎn)，也很積極地推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革，但是實(shí)際收效很小，改革進(jìn)程很慢。

　　但是，我覺(jué)得中國電力監管部門(mén)正在向前邁著(zhù)重要步伐。我在中國工作的這幾年，看見(jiàn)的真實(shí)情況是，發(fā)改委,電監會(huì )等部門(mén)有很多能干的中國官員，他們對于如何改變當前現狀做出了大量努力和思考。比如節能環(huán)保調度的環(huán)境監管方式。

　　《21世紀》：你如何看待中國“煤電聯(lián)動(dòng)”政策難執行的問(wèn)題？

　　魏雷克：中國的煤價(jià)一部分受?chē)H價(jià)格影響，因為中國內陸運輸能力的問(wèn)題，部分地區必須進(jìn)口煤，從澳大利亞甚至美國進(jìn)口；一部分由政府定價(jià)，還有一部分非國有煤礦在影響煤價(jià)。而當前中國的電力集團和電網(wǎng)公司都是國有的。

　　但是在美國，電價(jià)總是會(huì )隨著(zhù)能源變化而變化的，國家不會(huì )補貼虧損的公司，但是發(fā)電公司會(huì )申請政府提高電價(jià)，每個(gè)州都是這樣。發(fā)電公司有權利將價(jià)格提升到能彌補成本的水平，不過(guò)，這個(gè)“成本”的合理程度，是要由政府來(lái)核定的。