近兩年，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，裝機容量的增長(cháng)趕不上用電增長(cháng)的需要，致使全國部分省區缺電嚴重。而在解決電力供應“瓶頸”的過(guò)程中，一些地方出現了在建項目過(guò)大和電站項目無(wú)序建設的問(wèn)題。與電力緊張相比，目前電力生產(chǎn)盲目擴張和項目無(wú)序建設問(wèn)題，對國民經(jīng)濟的影響可能更加嚴重和長(cháng)遠。

    一、電站項目無(wú)序建設顯端倪

    據統計，目前我國已建和在建電力總裝機規模共達7.2億千瓦，僅比美國目前電力總裝機規模少0.8億千瓦，相當于英、德、法三國總電力裝機規模的2.4倍。2004年我國發(fā)電量達21302.3億千瓦小時(shí)，比上年多2840.2億千瓦小時(shí)，增長(cháng)14.9％，增幅接近上年水平，比2000年、2001年和2002年分別高4.2、6.4和3.2個(gè)百分點(diǎn)；電力生產(chǎn)系數達1.6，比1998年、2001年和2002年分別高1.2、0.5和0.3?，F在我國在建電力總裝機規模達2.8億千瓦，約相當于已建電力總裝機規模的65％，為現在美國電力總裝機規模的35％，是英國、德國、法國裝機規?？偤偷?3％。據發(fā)展改革委匯總統計，目前違規開(kāi)工電力建設項目1.25億千瓦，分別占已建和在建電力總裝機規模的28.4％和44.6％。其中：項目建設書(shū)雖已經(jīng)國家批準，但既未審批可行性研究報告、也未按投資體制改革后新程序核準的項目約3000萬(wàn)千瓦，約占違規開(kāi)工項目的24.0％；未按國家規定程序審批或核準的項目約7930萬(wàn)千瓦，約占違規開(kāi)工項目的63.4％；未按清理要求上報的項目約1600萬(wàn)千瓦，約占違規開(kāi)工項目的12.6％。

    二、電站項目無(wú)序建設妨礙電力行業(yè)自身健康、穩定和高效運行

    我國電力建設中一個(gè)突出的不健康因素就是投資過(guò)熱和重復建設。去年4月份，發(fā)展改革委、人民銀行和銀監會(huì )聯(lián)合下發(fā)的《當前部分行業(yè)低水平重復建設項目》的文件中，列出的禁止類(lèi)和限制類(lèi)項目中，涉及電工行業(yè)的分別為近20項和8項。由于電力產(chǎn)能一旦形成，無(wú)法存儲，電站項目無(wú)序建設所引發(fā)的電力業(yè)的重復建設，是影響宏觀(guān)調控成效的一個(gè)不可忽視的因素。

    而電力運行的穩定，集中體現為供需的基本平衡。2001年起，雖然電力消費量大于可供量，但當年和2002年分別只超過(guò)0.9億千瓦時(shí)和0.8億千瓦時(shí)，2003年電力生產(chǎn)和消費均增長(cháng)16.5％，供需大體維持緊平衡。2004年我國電力生產(chǎn)增長(cháng)近15％，但電力供應“瓶頸”再度凸現。目前，我國在建電力總裝機規模達2.8億千瓦，約相當于已建電力總裝機規模的65％。這些電站項目建設由于周期較長(cháng)，燃料價(jià)格持續上漲，必然導致將來(lái)電力價(jià)格的大起大落，進(jìn)而殃及國民經(jīng)濟的平穩運行。

    同時(shí)，我國電力行業(yè)雖然屬于壟斷性行業(yè)，又處于電力供應“瓶頸”和電力價(jià)格較快增長(cháng)時(shí)期，但由于規模經(jīng)營(yíng)水平和技術(shù)水平不高，導致效益較低。2004年，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入增長(cháng)22.5％，增幅比工業(yè)企業(yè)低8.9個(gè)百分點(diǎn)。應該警惕的是的，這輪電力建設中，違規開(kāi)工電站項目，特別是大量分散落后的小機組和燃油機組上馬，勢必進(jìn)一步降低電力業(yè)的規模效益和技術(shù)水平，帶來(lái)更為嚴重的環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)而制約國民經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

    三、加劇交通運輸的緊張局面

    目前交通運輸趨緊的最根本原因，是電力生產(chǎn)用煤及運量巨大。目前煤炭運力分別相當于全國鐵路運輸石油，糧食等關(guān)鍵物資運量和周轉量的8倍及5倍左右。長(cháng)期以來(lái)，我國以煤炭為原料的火電始終居于主體地位，而且供電標準煤耗大。1996年我國火電在發(fā)電量中的比重達81.4％。2004年我國火電發(fā)電量達17701.7億千瓦小時(shí)，規模相當于1995年和2003年的2.2倍和1.2倍，在發(fā)電量中的比重為83.1％。供電標準煤耗379克／千瓦時(shí)，與處于高位的2003大體持平。同時(shí)，2003年全國鐵路運輸煤炭運量和周轉量分別占全國鐵路貨運量、貨物周轉量的44.3％和31.0％，分別相當于全國鐵路運輸石油運量和周轉量的8.2倍和4.9倍。全國鐵路平均日煤裝車(chē)數達39397車(chē)，占裝車(chē)總數的42.3％。去年，我國貨物運量和周轉量增長(cháng)分別達10.6％和22.6％，增幅比2003年分別高5.3和16.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年1月分別高4.8和1.0個(gè)百分點(diǎn)，但仍不能滿(mǎn)足煤炭等運輸的需要。電力項目的無(wú)序建設，將進(jìn)一步加劇交通運輸緊張狀況。

    四、助長(cháng)高耗能工業(yè)的擴張

    我國經(jīng)濟結構不合理和缺乏可持續性的關(guān)鍵問(wèn)題之一，是工業(yè)耗能過(guò)高。2002年，工業(yè)能源消費量占68.9％，比工業(yè)在ＧＤＰ中的比重高25.2個(gè)百分點(diǎn)。伴隨部分行業(yè)投資的過(guò)度擴張，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)用電量也更加膨脹，而城鄉居民用電和第一產(chǎn)業(yè)用電分別只占11.0％和5.0％。在這種情況下，電力作為工業(yè)生產(chǎn)的重要能源和條件，如果不能在限制和淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮自己的獨特作用，相反迎合工業(yè)特別是迎合鋼鐵、水泥、電解鋁等膨脹的能源需要，而走向無(wú)序建設的極端，將大大助長(cháng)高耗能和高耗電工業(yè)的擴張和反彈，進(jìn)而影響到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

    五、惡化資源和環(huán)境的壓力

    我國人均水資源擁有量?jì)H占世界平均水平的1／4，且時(shí)空分布嚴重不均。而水電雖然遠滯后于火電，但比重較高和增長(cháng)較快，帶來(lái)的生態(tài)危害也更為隱蔽、持久和難以消除，甚至有可能帶來(lái)生態(tài)災難。近幾年，我國水電雖然比重呈下降趨勢，但去年出現了較快增長(cháng)勢頭，達17.6％?？傮w上，電站項目的無(wú)序建設尤其是小機組的借機擴張，將惡化煤炭、水等資源壓力，降低煤炭和水資源對電力和經(jīng)濟持續發(fā)展的支撐能力。

    電力行業(yè)對環(huán)境壓力，主要來(lái)自以原煤為主體的能源生產(chǎn)結構和以煤炭為主體的能源消費結構。2003年，主要由煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫排放量2159萬(wàn)噸，居世界首位。而由于我國耗煤多的電機組發(fā)電比例高，特別是在建的2.8億千瓦總裝機中相當一部分是不符合環(huán)保政策和耗煤耗油高的小機組和燃油機組，必然產(chǎn)生更多的粉煤灰和二氧化硫。2003年，我國火力發(fā)電業(yè)廢氣排放量達62144億標立方米，占整個(gè)工業(yè)廢氣放量的31.2％。此外，火力發(fā)電業(yè)二氧化硫、煙塵和粉塵排放量分別也極其驚人。電站項目的無(wú)序建設，將造成更大的二氧化硫等污染，加劇生態(tài)環(huán)境的脆弱性。大量電站違法違規開(kāi)工建設，也超出資源和環(huán)境的承受能力。據了解，從去年1月至11月，環(huán)?？偩忠咽芾?00個(gè)電站項目的環(huán)境影響報告書(shū)，若200個(gè)項目全部上馬，預計將增加耗煤量4億噸／年以上。如不采取污染控制措施，將新增二氧化硫和煙塵排放量500萬(wàn)噸／年和5326萬(wàn)噸／年以上，必然造成嚴重的環(huán)境污染。

    全國2.8億千瓦在建項目中，還沒(méi)完成國家核準手續就擅自開(kāi)工的高達1.2億千瓦。任其發(fā)展，從環(huán)境角度講，將再次形成高耗能工業(yè)與電站建設相互推進(jìn)的惡性循環(huán)。從經(jīng)濟角度講，勢必導致今后一段時(shí)期內發(fā)電能力大量過(guò)剩，金融機構不良貸款激增，破壞經(jīng)濟的穩定發(fā)展。

信息來(lái)源：新華社